DB31-T 1356.1-2022 公共数据资源目录 第1部分：编制指南

上海市市场监督管理局 I Ⅱ 1 13术语和定义 1 24.1资源目录体系总体框架 24.2资源目录分类 24.3资源目录体系概念模型 34.4资源目录体系管理结构 35责任分工 45.1市区资源目录管理部门 45.2部门资源目录编制方 5 56资源目录编制流程 5 56.2编制流程 6附录A(资料性)资源目录调查 9参考文献 I本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件为DB31/T1356《公共数据资源目录》的第1部分。DB31/T1356分为以下3个部分：——第1部分：编制指南；——第2部分：元数据规范；-——第3部分：编码规范。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市人民政府办公厅提出。本文件由上海市数据标准化技术委员会归口。本文件起草单位：上海市大数据中心、普元信息技术股份有限公司、上海计算机软件技术开发中心、上海仪电(集团)有限公司、上海市大数据股份有限公司。为了更加有效地利用公共数据资源，促进公共数据的共享开放，编制可信、易于理解的公共数据资源目录已经成为合理使用公共数据资源的重要前提。但各部门公共数据种类繁杂，标推各异，因此制定统一的公共数据资源目录的编制指南，建立对应的元数据标准，供各部门参照执行。《公共数据资源目录》系列标准普遍适用于各部门公共数据资源目录的编制过程，拟由三部分构成。三部分互相依存，缺一不可，关系如下所示。——第1部分：编制指南。目的在于确定公共数据资源目录的分类、编制过程。—-第2部分：元数据规范。目的在于确定元数据描述方法以及不同种类元数据的描述。-第3部分：编码规范。目的在于确定需要编码的元数据的编码规则。本文件是DB31/T1356《公共数据资源目录》的第1部分，编制指南是公共数据资源目录的基础，规范公共数据资源目录编制，推进市区公共数据资源目录优化和质量提升。H1本文件确立了上海市公共数据资源(以下简称“资源”)的目录体系，并规定了资源目录编制的责任分工以及流程。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。3术语和定义GB/T18391.1—2009界定的以及下列术语和定义适用于本文件。公共数据资源publicdataresource数据元dataelement元数据metadata定义和描述其他数据的数据。库表资源元数据databaseresourcemetadata市区各级部门库表类资源相关属性的元数据。服务资源元数据serviceresourcemetadata市区各级部门对外提供服务相关属性的元数据。按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息，用于描述各资源特征及组织方式，便于资源的组2资源目录分类catalogclassification根据对象具有的共同特征将对象进行排列或分组的描述型信息。库表资源目录databaseresourcecatalog服务资源目录serviceresourcec用于描述服务资源元数据的指标及接口、调用限制等的描述信息。目录主体maininformationforpublicdatares目录信息项fieldforpublicd资源挂接resourcemount将可共享的资源挂接到指定资源目录，以便需求方通过特定共享方式获取资源。4资源目录体系4.2资源目录分类b)主题目录：针对某个特定对象或某一业务领域而专门梳理形成的资源目录，如行政许可目录、行政执法目录等；c)基础目录：针对广泛应用的国家基础政务数据资源形成的具有基础性、标识性的特征资源目害；2级指数据被非授权操作后无危害，仅对特定公众和群里有益，且可能对其他公众和群体产生不利影响；3级指数据被非授权操作后会对个人、法人、其他组织或国家机关正常运作造成损害；4级指数据被非授权操作后对个人人身安全、法人正常运作或国家机关正常运作造成严重损害。34.2.4资源使用属性分类按照资源使用属性分类，资源目录可分为库表资源目录和服务资源目录。a)库表资源目录：库表资源目录主要用于市区各级部门记录拥有的资源信息。b)服务资源目录：服务资源目录主要用于对外提供可视化共享目录。4.3资源目录体系概念模型b)元数据包括：库表资源元数据和服务资源元数据。c)资源目录包括：库表资源目录和服务资源目录，库表资源元数据对应库表资源目录，服务资源元数据对应服务资源目录。d)数据库包括：库表资源元数据库、服务资源元数据库以及资源库。库表资源目录服务资源目录接口标准元数据标准图1资源目录体系概念模型图4.4资源目录体系管理结构4.4.1三级管理结构资源目录体系的管理结构宜为三级，三级间的关系如图2所示。包括：国家级资源目录、市级目录和管理等功能。41231图2总体目录体系管理结构4.4.2国家级资源目录市级目录中心可向国家级资源目录管理方提出目录需求，国家级资源目录管理方审核通过后，下发至市级目录中心管理、使用。4.4.3市级目录中心市级目录中心应包括市级资源主目录和市级资源分目录。市级资源主目录应由市级资源目录管理部门管理，负责整合市级部门以及各区的元数据及资源信息，形成具有共性的市级资源目录。市级资源分目录应由市级各部门管理，负责整合内设机构及下设单位的元数据及资源信息，形成统一的分目录后报送至市级资源目录管理部门。4.4.4区级目录中心区级目录中心应包括区级资源主目录和区级资源分目录。区级资源主目录应由区级资源目录管理部门管理，负责整合区级部门以及下属街道、镇和管委会等的元数据和资源信息，形成具有共性的区级资源目录，并将其报送至市级资源目录管理部门。区级资源分目录应由区级各部门管理，负责整合内设机构及下设单位的元数据及资源信息，形成统一的分目录后报送至区级资源目录管理部门。区级资源分目录也可向市级相应的分目录注册其元数据信息。区级目录中心应向市级目录中心注册区级目录访问地址和本区管理的元数据信息。资源目录内容使用者可根据资源目录的使用授权，通过市区两级目录中心进行查询和检索。5责任分工5.1市区资源目录管理部门市区资源目录管理部门应包括市区两级资源目录管理部门，其主要职责应包括但不限于：5a)负责推动市级或区级的资源目录的编制工作，建立资源目录管理体系，市级或区级部门提供统b)负责各部门上报的资源目录的质量检查工作，如资源目录与归集资源的一致性、归集资源的完整性等；c)汇总市级或区级各部门资源分目录，整合其中具有共性的、使用频率高的资源目录，分别形成市级资源主目录和区级资源主目录。5.2部门资源目录编制方各部门资源目录编制方的职责应包括但不限于：5.3部门资源国录管理方各部门资源目录管理方的职责应包括但不限于：a)负责审核部门编制的资源目录；b)负责发布部门上报的资源目录。6资源目录编制流程6.1概述资源目录的编制流程宜包括：前期准备、资源目录调查、资源目录生成和报送以及资源目录审核和管理。其中，资源目录生成和报送包括资源目录生成和资源目录报送，资源目录审核和管理包括资源目6业务流程调查业务流程调查部门业务基础信息调查表业务基础信息元数据目录主体元数据部门资源目录资源目录报送资源目录审核资源目录和资源挂接资源目录管理资源目录更新资源目录调查资源目录生成和报送资源目录审核和管理公共数据资源调查表目录信息项元数据数据资源元数据数据库调查6.2编制流程各部门应明确部门资源目录编制工作的领导机构和实施机构，建立工作机制，落实工作人员，制定资源目录编制工作方案和实施方案，明确目录编制的工作范围和工作内容，明确资源目录调查、目录的7资源目录调查方式可包含两类：业务流程调查及数据库调查，资源目录调查可使用资源调查表，资源目录调查内容及调查表格式参见附录A。b)数据库调查主要用于调查所属应用系统名称、数据库中字段的名称、格式、长度以及安全等相c)业务流程调查和数据库调查通过应用系统名称进行关联。资源目录生成方式如下：a)部门资源目录编制方应通过调查表收集整理资源目录调查信息，并依据本部门业务职能，进行b)部门资源目录编制方可通过数据建模的方式，将业务基础信息元数据和数据资源元数据分别转化为目录主体元数据和目录信息项元数据；c)部门资源目录编制方可对目录主体元数据和目录信息项元数据进行编目，得到部门的资源分部门资源目录管理方应按照要求，对本部门资源分目录进行复核、审查目录管理部门报送，报送的部门资源分目录应为资源目录编制工具导出的统一格式文件，或电子表格文件。市级或区级资源目录管理部门应负责本级各部门上报的资源分目录的审核和汇总工作，同时形成市区两级资源总目录，市区资源总目录除了汇总本级部门资源分目录外，宜将本级部门或下级地方资源目录中具有共性的资源整合形成新的目录。在资源分目录汇总过程中，市级或区级资源目录管理部门如发现不符合要求，资源目录审核完成后，部门资源目录管理方应将资源目录和资源进行挂接，以便查找、定位所需的市级或区级资源目录管理部门应负责市级或区级资源目录代码的分配、管理和使用，并承担资源目86.2.4.4资源目录更新部门资源目录编制方原则上每半年应对本部门发布的资源目录进行一次内容更新、维护和整合，根据市级或区级资源目录管理部门要求及时更新、调整资源目录及资源清单。9(资料性)资源目录调查A.1调查内容调查内容包括但不限于部门的各项业务的事项名称、子项名称、业务描述、所属应用系统名称等，以及数据库资源的信息项相关描述信息。调查结果以表格形式固化，这些数据既可以来自手工单据、表格，也可以来自应用系统。A.1.2调查表的使用A.1.2.1两类调查表在资源目录调查中，可以使用调查表进行辅助，包括部门业务基础信息调查表和资源调查表两类。本文件提供下列调查表的模板，各部门可根据调查内容、业务和数据资源特点，在此基础上根据实际需要情况进行扩展、修改。A.1.2.2部门业务基础信息调查表部门业务基础信息调查表应涵盖部门业务的基本情况、与数据相关的业务事项名称、描述等信息，具体调查表指标和说明见表A.1。表A.1部门业务基础信息调查表1指标项填写备注说明履行行政许可事项的，填写行政许可事项名，其他业务事项命名，参照部门234以上业务事项或业务子项是否使用应用系统记录数据56的中文名称资源使用分类7资源层级分类该资源属于国际级、市级还是区级8资源安全分类资源的安全分类情况9资源共享方式资源共享类型资源共享条件资源可提供给政务部门间共享交换的方式资源可提供给政务部门间共享的类型资源开放类型资源可提供给社会使用的类型资源开放条件A.1.2.3公共数据资源调查表公共数据资源调查表是对应用系统中的资源的具体描述和细化，宜涵盖资源的组成、管理、使用等，具体调查表指标和说明见表A.2。表A.2公共数据资源调查表指标项填写备注说明1资源中文名称2资源所属的应用系统的中文名称3资源中所含的信息项名称资源表中所含信息项的中文名称4资源表中信息项的数据类型归属的格式类型5资源表中信息项的长度数值6资源表中信息项的精度数值7资源表的信息项可提供给政务部门间共享的类型8资源表的信息项可提供给社会使用的类型A.2调查步骤部门调查可按照以下步骤进行。a)根据本部门的实际职能，对各部门的权责和服务事项进行梳理，得到各部门的业务事项、业务子项列表清单，形成本部门的业务基础信息调查表。b)完成本部门的业务基础信息调查表后，根据所属应用系统名称以及，梳理本部门的应用系统中的资源，梳理包括信息项的名称、格式、长度、精度、共享类型等指标项，填写公共数据资源调查表。[2]GB/T19488.1--2004电子政务数据元第1部分：设计和管理规范[3]GB/T19488.2—-2008电子政务数据元第2部分：公共数据元目录[4]GB/T21063.1—2007政务信息资源目录体系第1部分：总