《大学生就业指导》课件-第三章 就业制度与就业政策

第三章就业制度与就业政策了解大学生就业制度01＂理解大学生就业政策02＂掌握大学生就业的主要方式03＂通过本章的学习使大学生依据就业制度和相关政策选择适合自己的就业方式。01＂知识目标能力目标目前，我国的市场经济正在不断完善，经济结构发生了很大变化，对人才的需求也相应地发生了变化。这些变化导致高校毕业生就业出现了暂时的结构性困难，尤其是2008年美国次贷危机引发全球金融危机，使就业形势更加严峻。虽然“双向选择”、“自主择业”是当前大学生就业的基本制度，但“自主择业”并非自由择业，不同地区接收毕业生的办法不尽相同。因此，掌握毕业生就业的相关制度和政策，了解就业市场的动态，是大学毕业生顺利就业的前提。主要讲授内容第二节就业政策第一节就业制度第三节大学生就业的主要方式1就业制度一、就业制度的历史沿革(一)“统包统分”和“包当干部”阶段(二)“统包统配”到“双向选择”的过渡阶段(三)从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段(四)“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段(五)“双向选择，自主择业”制度的完善阶段二、各历史阶段的就业制度对就业的影响1.计划经济体制下就业制度的“统包统分”体现了它的历史特征，在当时的历史条件下，发挥了一定的积极意义。（1）这种制度在建国初百废待兴的建设时期，保证了国家重点建设地区、重点建设项目的人才需求，发展了当时的经济。2.就业制度改革经过十几年的时间，到现在仍有部分计划体制的残留。历史形成的制度延续下来，尽管有了很大程度的进步和改革，但是政出多门，协调不够一致、步伐不够统一的现象仍然存在。3.供求杠杆开始受到高等学校的更多重视，在教学、培养等环节上有了一定程度的调整。市场经济发展起来后，更多的用人单位越来越重视人才的作用，有了更加完善的用人机制。一定程度上，就业制度的改革促进了人力资源的优化。（2）“大学生包分配”这种体制是与计划经济紧密结合在一起的。在当时的社会条件下，有着它深刻的社会心理支持。三、现行毕业生就业制度(一)就业工作管理体制(二)完善尚未就业毕业生的有关政策规定(三)大学生就业的服务保障体系(四)就业见习制度(五)就业准入制度(六)大学生人才市场2就业政策(1)对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的毕业生，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。(2)对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。(3)对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取。(4)对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险。一、当前我国大学生就业的总政策1.鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业2.鼓励高校毕业生应征入伍，服义务兵役(1)由政府补偿学费，代偿助学贷款。(2)在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。(3)退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。(4)具有高职(高专)学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科。(5)退役后报考硕士研究生初试总分加10分。荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。3.积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目

高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。4.鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业(1)对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。(2)为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。(3)从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策。(4)登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度。(5)参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。(6)灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。5.强化对困难家庭高校毕业生的就业援助(1)就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。(2)机关、事业单位免收招聘报名费和体检费。(3)高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。(4)对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。二、当前我国大学生就业的具体政策（一）2008年11月21日教育部发布的《关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学[2008]21号)提出做好2009年大学生就业工作的8条措施1.各级领导要高度重视，靠前指挥，逐级落实责任。2.广泛动员，主动出击，千方百计收集岗位信息。3.以网络为依托，全面提高就业信息服务水平。4.积极引导和鼓励毕业生面向基层就业。5.加大创业教育工作力度，实现高校毕业生自主创业人数明显增加。6.增强就业指导服务的针对性，重点帮扶就业困难毕业生。7.积极调整教学内容，加强实习实践，切实提高毕业生就业竞争力。8.进一步加强就业工作中的思想政治教育，确保就业安全和高校稳定。（二）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中力、发[2005]18号)的主要内容1.充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义。2.完善鼓励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策。3.积极鼓励、支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。4.对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生，省会及其以下城市要取消落户限制。5.从2006年起，国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。6.从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。7.进一步扩大选调生的规模。（三）《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》(国人部发[2006]16号)的相关内容从2006年开始连续5年，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。由人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央成立全国“三支一扶”工作领导小组和工作协调管理办公室，负责这项工作的总体规划、协调和指导工作。各省、自治区、直辖市也要成立由人事、教育、财政、农业、卫生、扶贫、团委等部门组成的工作领导小组和工作协调管理办公室，研究制定具体的实施办法，落实本地区基层服务岗位，负责组织报名、招募、审核、体检、培训、派遣及相关材料的上报等工作。（四）《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)的相关内容大学生志愿服务西部计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1～2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，可以扎根基层，也可以自主择业和流动就业。参加大学生志愿服务西部计划的志愿者，除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还给予以下政策支持：1.服务期间，享受一定的生活补贴(含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险)。2.服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。3.服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务。4.服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中明确。5.服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。6.服务期满，对志愿者做出鉴定，存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。7.服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员、招聘志愿者时优先录用。8.服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位(以下简称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。新参加工作的职工从参加工作的第2个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。（五）《住房公积金管理条例》的相关内容

《劳动法》规定国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险金。（六）《社会保险费征缴暂行条例》的相关内容三、大学生就业政策中的具体规定免收行政事业性收费提供小额担保贷款享受职业培训补贴享受更多公共服务（一）自主创业政策（二）免费师范生就业的相关政策在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，意味着近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度重返大学校园。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，有关部门将统筹规划，在配合师范大学做好免费师范生招生计划工作的同时，提前做好免费师范毕业生的接收计划和相关工作，确保四年后每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗。（三）毕业生到城乡基层就业的政策措施基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策学费和助学贷款代偿政策选聘招录优惠政策继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围(1)2009年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。(2)要制定各项目待遇政策衔接的办法。(3)对参加项目的毕业生给予生活补贴，参加有关社会保险。(4)与项目相对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。（四）毕业生到中小企业、非公有制企业就业的政策主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。清理影响就业的制度性障碍和限制对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。取消落户限制企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。落实就业扶持政策（五）骨干企业和科研项目单位吸纳毕业生就业的政策鼓励企业更多吸纳高校毕业生鼓励困难企业更多保留高校毕业生鼓励科研项目聘用高校毕业生(1)给予其劳务性费用和有关社会保险费补助，由项目经费列支。(2)参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。(3)聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费年限连续计算。（六）对困难毕业生的就业援助措施(1)对困难家庭毕业生，高校可根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。(2)对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业活动。(3)对登记失业的高校毕业生，各地要纳入当地失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。(4)对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。3大学生就业的主要方式一、国内大学生就业的