《船舶溢油应急处置效果评估技术导则（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

《船舶溢油应急处置效果评估技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年9月

一、工作简况

1、任务来源

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发

〔2015〕12号）和《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），编制实施

全国港口、码头、装卸站污染防治方案，统筹协调政府部门和相关石油石化及海

上运输企业的重大海上溢油应急能力建设，2016年1月交通运输部会同其他22

个成员单位联合编制了《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020）》，

要求通过五年时间，初步建立重点覆盖、科学决策、快速反应、与风险相适应的

重大海上溢油应急能力体系，形成完善的溢油应急组织指挥体系。交通运输部

2015年5月发布的《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管

理规定》，要求船舶应当在污染事故清除作业结束后，对污染清除行动进行评估。

然而，在目前实施的船舶溢油应急处置预案中，普遍缺乏在溢油应急处置过

程中对处置效果进行评估的要求。为了更迅速、有效地开展船舶溢油应急处置行

动，最大限度减少船舶溢油污染所造成的破坏和损失，应密切关注船舶溢油污染

处置的效果。通过对处置效果的评估，复查处置进度，为溢油事故处置提供优化

决策方案，并确定清理工作的终止时间点，给应急计划的判定提供决策依据。

基于此原因，交通运输部在交科技函〔2017〕412号2017年交通运输标准

化计划中将该标准列入制定项目（计划编号JT2017-13），由大连海事大学、烟

台海事局烟台溢油应急技术中心和中海油环保服务（天津）有限公司负责该标准

的制定工作。

2、目的意义

随着经济的迅猛发展，我国的能源需求与日俱增，加速了我国石油开采业和

石油运输业的发展，扩大了沿海石油储运基地的规模，由于在开采、输送、存储

等各个环节都可能发生溢油污染事件，一旦发生海洋溢油事故，将会对海洋生态

环境、海洋经济等造成巨大的危害和损失。

溢油事件发生后，及时对处置效果进行评估能够为事故期间及时调整溢油应

急处置方案提供参考，增强船舶溢油应急反应能力，提高船舶溢油应急处置的科

学性和时效性，从而保障溢油应急处置行动的有效开展。除此之外，阶段性的溢

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油应急处置评估还可为事故后应急处置效果的最终评估服务，为其提供有关事故

期间污染情况的变化以及应急处置措施的投入情况等多方面资料。

3、主要工作过程

交通运输部在交科技函〔2017〕417号2017年交通运输标准化计划中将《船

舶污染事故应急处置效果评估技术导则》列入交通运输行业标准制定项目（计划

编号JT2017—13），要求于2018年12月编制完成。大连海事大学、烟台海事

局烟台溢油应急技术中心、中海油环保服务（天津）有限公司在前期科研的基础

上成立编写组开展标准研究和编制工作，并多次组织专家研讨，形成了标准初稿。

2017年8月17日～8月18日，编制组参加了在北京召开的《船舶污染事故

应急处置效果评估技术导则》标准初稿专家审查会，就本标准编制遇到的问题与

核心内容与参会专家进行讨论，同时参会专家对标准初稿进行审核，并提出具体

的修改建议。由于本标准主要适用于在船舶溢油污染事故中，顾本次审查会各专

家建议将本标准名称更改为“船舶溢油污染事故应急处置效果评估技术导则”。

编制组根据专家意见对标准初稿进行修改完善，形成了标准的征求意见稿。

2018年5月8日～5月9日，编制组成员参加了在上海举办的“交通运输航

海安全标准制修订业务知识培训班”，根据培训内容，对标准征求意见稿的排版

格式进行了再次调整。

2018年5月31日，编制组成员在烟台召开了关于标准征求意见稿的内部研

讨会，对征求意见稿的内容进行再次讨论，并将标准名称确定为“船舶溢油应急

处置效果评估技术导则”。

4、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：李颖、刘瑀、安伟、刘万海、张照亿、韩龙、丛旭东、

张春昌、汪彤、宋莎莎。上述同志承担的主要工作如下表：

姓名单位具体承担工作

李颖大连海事大学主持，负责调查研究、标准内容设计、

刘瑀大连海事大学标准起草和修改等工作

参与标准内容设计、标准的起草和修改

张春昌烟台海事局烟台溢油应急技术中心

工作

丛旭东烟台海事局烟台溢油应急技术中心

编写标准评估程序内容，并参与标准内

刘万海烟台海事局烟台溢油应急技术中心

容设计与校对

韩龙烟台海事局烟台溢油应急技术中心

安伟中海油环保服务（天津）有限公司编写标准总则内容，并参与标准内容设

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宋莎莎中海油环保服务（天津）有限公司计与校对

张照亿大连海事大学编写评估报告书编制要求部分，并参与

调查研究、标准草案起草、标准修改等

汪彤大连海事大学

工作

5、协作单位

本标准由大连海事大学、烟台海事局烟台溢油应急技术中心和中海油环保服

务（天津）有限公司负责主要制定工作。在本标准的制定过程中，开展了多次调

研和研讨工作，得到了大连环信科技公司的支持，取得了宝贵意见，保证了标准

的质量。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

1、编制原则

本标准规定了船舶溢油应急处置效果评估的基本要求、评估程序和评估内

容。编制过程中严格按照GB/T1.1-2009的规定进行编写；遵循统一性、协调性、

实用性、一致性的编制原则；遵循国家有关方针、政策、法规和规章。

本标准的编制主要参考了海水水质标准、海洋沉积物质量和海洋监测规范系

列标准以及大量国内外关于溢油应急响应的专著和文献。本标准在了解了海洋溢

油的属性、海洋溢油的归宿、海洋溢油的应急监测技术和应急处置技术后，结合

多年水上溢油鉴别的研究和经验，开展溢油应急处置效果评估方法的研究。

2、确定主要内容的依据

（1）标准名称

本标准计划名称为“船舶污染事故应急处置效果评估技术导则”，但由于本

标准的编制主要为船舶溢油事件的应急处置行动效果进行评估，而计划标准名称

适用范围较大，故经初稿专家审查会和标准主要内容研讨会两次会议讨论后，将

标准名称确定为“船舶溢油应急处置效果评估技术导则”。

（2）标准适用范围

本标准主要适用于在船舶溢油应急处置行动过程中及行动结束后开展的应

急处置效果评估。对于溢油事件导致的生态损害评估，已有国家海洋局行业标准

“HY/T095-2007海洋溢油生态损害评估技术导则”进行规定，故本标准不再适

用于因船舶溢油导致的海洋自然资源与生态环境损害评估。

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（3）总则

1）评估原则（3.1）

船舶溢油应急处置效果的评估应遵循客观性和时效性的原则。客观性是评估

工作的核心，评估过程中应客观性地还原溢油污染情况以及应急处置效果情况

等，从而对应急处置措施的合理性进行判断。评估过程中，可能伴随着环境的变

化、清污资源投入程度等其他因素的变化，因此，为保障处置效果评估的准确性

及充分发挥评估工作的作用，在评估过程中还应注意评估工作的时效性。

2）基本要求（3.2）

①评估时间（3.2.1）

船舶溢油应急处置效果评估工作应在应急处置行动开展以后进行，在应急处

置行动开展过程中，伴随着污染情况的变化以及环境的变化，可能会对采取的应

急处置行动进行大规模调整，此时应当及时对应急处置措施的效果进行评估。此

外，在判断处置行动是否可以终止前，也应及时开展评估工作，在应急处置行动

结束以后，应针对整个事故的应急处置措施的处置效果开展整体的评估工作。因

此本标准规定评估的时间节点应包括应急处置过程中的关键转折点、决定应急处

置是否可以终止的时间点以及应急处置结束后等时间点。

②评估区域（3.2.2）

评估区域应包括溢油事件造成的或可能造成的区域，而对于残留下来的溢

油，主要存在于海面、岸线、水体和沉积物中，故本标准规定评估区域的评估内

容主要是海面、岸线、水体和沉积物的污染情况。

③评估组织（3.2.3）

船舶溢油应急处置效果评估的评估组织单位应包括船舶、污染清除单位、应

急指挥机构等，标准从船舶溢油事故应急处置经验和具体需求出发，对评估组织

单位的评估开展方式提出了要求。

④评估方法（3.2.4）

结合船舶溢油应急处置经验和目前常用的技术手段，评估方法应包括收集信

息、现场勘查和试验验证。收集信息是指对从事故发生直至事故应急处置行动终

止所有必要的信息和相关证明材料进行收集；现场勘查是通过现场采样获取污染

情况的典型样本，通过走访调查，确定污染区域的敏感度情况、实际污染情况、

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应急处置行动的开展情况等；实验验证是为在实验室开展相关实验，以对所要采

取的应急处置措施的可行性及有效性进行提前验证。

⑤评估结果的使用（3.2.5）

本标准规定的评估分为阶段性评估和最终评估，两者使用之处略有不同。阶

段性评估结果主要是为调整应急策略与措施提供参考；最终评估结果主要对整个

溢油应急处置过程中应急处置措施的有效性进行评估。但两者均可为完善船舶溢

油应急预案、提高船舶溢油应急处置综合水平做出贡献。

（4）评估程序

1）评估前准备（4.1）

评估的前期准备工作至关重要，本标准规定了取证单位及建立有效联系，目

的是保证评估工作的完整、全面开展。但不限于此，可以根据实际情况进行增减。

为了评估工作的高效、有序开展，本标准要求制定评估方案，方案的制定是以事

故等级确定的，事故等级以《防治船舶污染海洋环境管理条例》第五章的规定为

准。由于溢油处置现场具有一定的危险性和危害性，往往会设定警戒区，因此进

行事中评估时，事先应当取得相关部门的许可。进入现场前应当做好个人防护。

2）污染情况调查（4.2）

对污染情况调查的目的是确定溢油种类、溢油量、污染区域和面积、损害程

度等指标，作为对应急处置过程中采取的手段和措施进行评估的依据。

溢油有以下几个去向，第一由于挥发进入大气；第二漂浮于水面；第三上岸；

第四进入水体和沉积物当中。需要处置的是后三种情形，因此本标准对这三种情

形的调查进行了规范。

海面污染情况调查决定着水上应对措施及其规模，主要影响因素是溢油量和

溢油面积，溢油量主要由溢油面积和油膜厚度决定。油膜面积可以通过卫星遥感、

航空遥感等获得相对较准确的数值，也可以通过现场目测获得相对较为准确的估

算数值。油膜厚度是一个世界难题，目前卫星遥感和航空遥感获取油膜厚度尚处

于研究阶段，现阶段只能凭借油膜颜色对其厚度进行估值，其误差非常大，尽管

如此，实践证明，在溢油事故应急中，这仍是一个非常有效的方法，对指导溢油

应急反应工作具有重要参考作用。

岸线污染情况非常复杂，岸线类型多且相互交错、溢油分布多样、人员和交

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通工具无法到达，有时还存在一定的危险性。因此以附录的形式对其调查手段、

方法和内容进行详细说明。

对于进入水体和沉积物的溢油的处置在世界范围内都是难题，目前还没有非

常有效的应对方法和手段，之所以本标准对水体污染情况和沉积物污染情况进行

调查，目的是如何通过对水面溢油的快速有效的清除来减少其进入水体和沉积

物；另外通过调查更多地掌握溢油进入水体和沉积物后的存在状态，为研究应对

技术积累资料。

3）应急处置措施评估（4.3）

应急处置措施的评估是本标准的核心内容之一，处置措施是否合理直接决定

着处置效果。

①应急指挥的评估（4.3.1）

主要考虑以下方面，第一是前期和事中溢油信息搜集的完整性和对信息评估

的准确性，这直接影响应急预案的启动和调整。需要注意的是，在溢油事故的初

始阶段，信息往往是不完整的，在此阶段，获得溢油损害情况基本不可能，因此

对应急预案的启动，基本上是以溢油量为依据进行启动的，即使是溢油量，在事

故初始阶段也很难获取准确的数量，因此，在事故初始阶段，可先启动最低等级

的应急预案，并根据收集信息情况和应急反应的进行及时进行调整。第二是各相

关部门（如海事、地方环保部门、海洋与渔业、旅游部门、交通部门、医疗等）

是否按预案分工履行各自职责，各部门之间能否进行有效的协调配合。第三是处

置方案的合理性及方案执行和调整的合理性和及时性，这需要根据当时的情况判

断其合理性和是否及时有效，而不能根据事后的最终结果进行判定。

②总体应急策略的评估（4.3.2）

对总体应急策略的评估应主要考虑以下方面，第一是根据应急预案中的职责

分工，对应急处置中各部门的职责界定、功能与区域划分的合理性进行评估；第

二是对应急处置过程中安全保障措施的合理性进行评估；最后是根据事故规模以

及可调度的应急资源情况，对应急资源与事故规模的匹配性进行评估。

③具体应急措施的评估（4.3.3）

a)监视监测（4.3.3.1）

监视手段主要有卫星遥感、航空遥感、船舶巡视、岸线巡视、港口CCTV、

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溢油跟踪浮标、码头溢油监视报警装置等，其中起主要作用的主要为卫星遥感、

航空遥感、船舶巡视和岸线巡视。这几种监视手段各有优缺点，需要根据溢油的

位置、范围等予以选择。如对于溢油面积较大的事故，宜以卫星遥感和航空遥感

监视手段为主，对于仅在港池内发生的小型溢油事故，宜以船舶监视手段为主。

溢油预测需要充分考虑事故时的天气、潮流等情况，由于事故预测具有一定

的误差，故需要结合监视结果对预测工作进行校正，以提高预测的准确度。对于

监视和预测工作，不仅应对监视预测工作本身进行评估，还要对监视监测结果的

应用进行评估。

b)溢油源控制（4.3.3.2）

应急卸载能力和应急拖带能力的要求需满足行业标准JT/T877（船舶溢油应

急能力评估导则）的要求。由于拖带可借助港内拖轮进行，故对其的评估应主要

在于采取措施的合理性，而不是对其拖带能力本身进行评估。

c)围控（4.3.3.3）

主要是对围控作业所采取的措施及其效果进行评估。

d)回收与清除（4.3.3.4）

对溢油的回收与清除，可分为机械回收（4.3.3.4.1）、溢油化学处理（4.3.3.4.2）

和吸收吸附材料（4.3.3.4.3）三种。

机械回收主要是考虑回收设备以及配套设施与实际溢油情况的适用性与匹

配性问题，这样才能使机械回收的合理性得到有效保障。

目前在溢油应急反应中采用的化学处理主要是溢油分散剂。溢油分散剂的原

理是将油膜变成油滴，加快油在水体中的扩散。使用溢油分散剂并不能将油从海

水中去除，并且溢油分散剂本身有一定的毒性，故在事故应急中应该慎用。需要

注意，使用溢油分散剂后，会对亲油性收油机和吸收吸附材料回收吸附溢油造成

影响，故不能同时进行作业。溢油分散剂使用时的水深、敏感资源、使用比例等

需满足国家标准GB18188.2（溢油分散剂使用准则）的要求。

吸收吸附材料主要考虑投放后的回收问题，一旦投放入海而没有及时回收，

不但溢油没有得到回收，还会对海洋环境造成另一种污染。

e)岸线清除（4.3.3.5）

溢油上岸后，其清除工作量将大大增加。进行岸线清除时，应先清理污染严

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重区域，通常为潮间带区域，再清理污染相对较轻的其他区域。很多情况下，由

于受到能力限制，污染清除工作不能同时开展，此时需要确定那些区域最为敏感，

社会关注度高，从而合理确定清除次序。

f)废弃物处置（4.3.3.6）

废弃物处置是溢油应急反应中的重要环节之一。在许多事故中，由于废弃物

处置措施不当，造成大量含油垃圾，产生许多不必要的费用，有时甚至会成为阻

碍应急反应的瓶颈。为了减少不必要的垃圾，需要设置废弃物专用储存场所，对

于废弃物进行分类管理，尤其是液态和固态废弃物一定要分类储存和管理。

g)后勤保障措施的评估

后勤保障主要包括资金保障、住宿保障、医疗保障、人员和设备安全性保障、

通讯保障、运输保障等内容，是保障溢油应急处置行动能够安全、有效开展的基

础。因此本标准规定在评估过程中也应分别对后勤保障措施的合理性进行评估。

④总体评估结论与建议（4.4）

本标准的编制目的是为评价在应急处置过程中应急预案是否得到有效执行、

应急决策是否合理、采取的应急措施是否有效等，根据评估结果，分析存在的问

题并为后续行动提出建议，为完善应急预案、提高溢油应急处置综合水平做出贡

献。因此，本标准对总体结论（4.4.1）和建议（4.4.2）的内容进行了规定。

（5）船舶溢油应急处置效果评估报告书编制

本标准已在第三章和第四章对评估工作的基本要求、评估方法及评估内容等

进行了规定，为保证船舶溢油应急处置效果评估报告书的规范性和统一性，本标

准参照“HY/T095-2007海洋溢油生态损害评估技术导则”对报告书编制的格式

在标准第五章进行了规定，报告书各章节的内容可见标准附录B要求。

（6）附录

本标准共有两个附录，附录A为岸线溢油污染的调查内容和方法，是资料

性附录，主要参考《岸滩溢油监测评价指导手册（海洋出版社，2015）》进行编

制，可供评估小组对岸线污染情况调查时进行参考。附录B为船舶溢油应急处

置效果评估报告书编制要求，是规范性附录，编制过程中参考了标准HY/T095

—海洋溢油生态损害评估技术导则。

3、主要创新点

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