安全培训讲师手册

讲师手册

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安全生产《1234歌》

L多年以来，建筑施工企业安全生产管理自上而下总体实施

分级管理，但由于系统职责不清，都笼统包含有“监督管理”

之意、之型，故而只要与安全相关的业务，就想当然地认为

该由专职安全管理人员完成，导致本应对业务真正负责的项

目领导、技术人员、物资设备人员、后勤保障人员等自身未

履行安全职责，甚至产生“谁检查谁就为项目安全负期限责

任”“上级检查没有大的问题，安全工作就算做好了”等错

误观点，极大影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”

的发现、处置能力。

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老虎：澡堂负责人，对安全生产负第一责任，具备组织指挥

的权利，即：组织指挥系统；

狗熊：锅炉采购负责人，锅炉温控装置失效，导致洗澡水过

高，将狮子烫死，具有资源配置的权利，即：资源配置系统；

狐狸：水温控制专项方案编制人员，方案未在澡堂有效执行,

具有技术保障的双利，即：技术保障系统；

兔子：门迎，负责引导顾客进入浴池洗澡，由于没有特种作

业证书被抓，具有检查纠偏的权利，即：检查纠偏系统。

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从上面两个故事，学员可以思考得出两大现状:

一个是问责不清楚；

一个是业务推诿。

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-r；

机构考耀・职制电解力

制度不完善;

机构不健全;

能力不胜任;

履职不到位;

考核不严格。

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《安全生产责任制》常见的问题：

一个是个别岗位和个别人员的安全责任缺失，具体应该履行

哪些职责无从考究；

另外是责任错误，张冠李戴，长期累积的错误观点无法消除。

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2.机构不健全

可诱导学员根据本项目的施工生产实际，自主思考主要职能

部门是否全部设置，需不需要增加新的部门来负责特殊的任

务；

部门设置齐全以后，根据该部门负责的业务工作，人员配备

是否充足？现有人员是否具备履行责任的时间与精力

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:浒:力不?工

责任制度编制以后，可能出现两个问题：

一是对制度宣贯不到位，虽然有制度，但大家对制度并不熟

悉，导致虽然身上有责任，但本人并不清楚；

二是虽然责任宣贯到位，本人也知道该负的责任，但本身的

业务水平、工作能力、经验储备等不具备完成责任的余裕。

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在我们的基层项目，常常存在这样的问题，忙的忙死，闲的

闲死，谁越能干就越把大量的工作安排到谁的身上。

因此，当一项责任在基层项目没有得到履行时，调查人员应

该思考，究竟是责任人本身的主观原因，还是客观原因。

如果是主观消极，就必须采取严厉的措施进行惩处。

如果是客观的原因，在追究责任人的基础上，也要对业务的

分配（即主管领导）予以对应追责。

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考核应遵循火炉原理。

奖惩要及时、公正、严格、必然。

考核不公正将导致制度失去权威;

考核迟滞，秋后算账，导致制度失去严肃性。

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1.建立责任矩阵

一、建立责任矩阵

定义：是以表格形式表示在产品形成过程中，每一项工作由

哪个部门或哪个岗位或哪个人负主责，承担什么责任，相关

的是哪些部门、哪些岗位、哪些人员，承担什么责任。

建责任矩阵需要明确：

1.五要素

人员：管理人员、作业人员、外部人员（行为、意识）……

设备：施工机具，自购、外租、调拨（性能可靠一一少数

人）……

材料：工程材料，钢材、水泥、砂石料（产品安全一一社会

多数人）……

工法：设计、方案、制度（过程安全）……

环境：外部环境、自然环境、工程环境（客观存在不安全，

需要克服的）……

2.四评估

主要评估：风险类别、存续时间，存续的地点，危害程度。

类别主要为：坍塌、高坠、机械伤害、触电、中毒窒息、营

业线（社会影响大）

3.三措施

管理措施：完善制度（安全生产责任制为核心的管理制度:

班前讲话、安全活动、技术规划、技术交底、临设睑收、安

全教育、交接班、安全操作挂牌、安全检查、事故报告、安

全奖罚）。

经济措施：保证资金（重点：安全投入；房、铁、城为2.0%；

市政公用、机电安装、公路为1.5%）

技术措施：制定方案（重点：危大工程、超过一定规模的危

大工程）

举例：火工品管理（采购、配送、存储、领取、运输、使用、

退库）

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请连线

项目经理

组织指挥系统总工程部

安全总监

技术保障系统工程部长

安质部长

资源配置系统

物机部长

检查纠偏系统财务主任

办公室主任

请学员根据所学进行连线。

增强学员的熟悉程度。

二、配齐岗位人员

1.法律法规：

项目负责人（项目经理）、技术负责人、专职安全人员、特

种作业人员……

如：专职安全员：总包特级6人、一级4人；二级及以下3人。

专业一级不少于3人；二级及以下不少于2人。造价1亿及以

上不少于3人且按专业配置，5000万T亿不少于2人，5000万

以下至少1人……。

2.合同约定：

施工承包合同承诺，如：项目经理资质、学历、职称、经验、

业绩...

3.企业要求：

组织机构设置及职责定位，书记、安全总监、副经理、“五

部两室”（工程部、财务部、工经部、安质部、物机部和办

公室、实验室）负责人、质检工程师、机械工程师、试验工

程师等岗位任职条件等……

4•项目实际:

工程难易程度，管理目标（创样、创优）、品牌形象、工期

进度，地理环境（城市、野外、境外）……

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3.加强宣贯培训

三、加强宣贯培训

1.制度宣贯：约束人的行为（知道该做什么、怎么做，不

该做什么，知道别人曾经犯过的错在我这不再犯……）

2.能力提升：激发人的意识（我有做得比别人好的本领，

别人不懂的我懂，别人不会的我会，我还能指导别人如何做,

还能知道哪里易犯错，还会预防出错，即就是出了错我还有

办法挽救或控制错上加错）

“安全知识重要，安全意识更重要”，统计显示：98%的事故

是因为人的原因引起的，而根据有关部门统计针对大中型企

业近3年来发生的事故所做的另一项统计显示，人为因素中，

安全意识薄弱的因素占到90%,而安全技术水平所占比例不

到10%。

“安全知识胜于安全设施”“安全意识强于安全知识”“意识

不到危险，才是最大的危险”。

来自——中国安全生产网。

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四、强化过程执行

1.领导带班：（谁是领导？什么时候带班？带班干什么？）

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》：施工单位应

当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施

工现场履职。

《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办

法》（建质（2011〕111号）规定：工程项目进行超过一定规

模的危险性较大的分部分项工程施工时（安全风险揭示时）,

企业负责人应带班检查，项目负责人需带班生产，全面掌握

生产状况，重点部位、关键环节控制，隐患排查整治。

如：基坑（槽）支护、降水工程，模板工程及支撑体系，起

重吊装及安装拆卸工程，脚手架工程，拆除、爆破工程，建

筑幕墙安装工程，钢结构、网架安装工程，人工挖孔桩工程，

预应力工程，采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无

相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

2.人员旁站：（谁旁站？什么时候旁站？旁站干什么？）

原来，旁站是监理的事。

但是，现在工程产品的实际完成人员主要是劳务、专业分包

单位人员，因分包单位的逐利特性和作业人员归属问题，导

致了项目过程管控难度加大，“三违”、偷工减料等现象普遍

存在，最终埋单的是施工单位，所以，提出了项目人员旁站，

履行“监理”职责成为必然。

旁站主要是在针对工程关键部位、重要工序施工过程中的对

作业人员的施工行为进行监督，及后发现问题，及时解决。

3.进场验收：（验收什么？谁来验收？）

验收工程原材、设施设备、危化品、火工品、应急物资等。

4.影像留存：（哪些要留影像？如何摄取影像？留影像干什