DB31-T 1305-2021 未成年人家庭监护能力评估指南

2021-05-24发布2021-09-01实施 Ⅲ 1 1 14评估原则 14.1保护性原则 14.2客观性原则 14.3专业性原则 1 15.1评估组织方 15.2评估执行方 26评估内容 2 26.2未成年人家庭监护质量 26.3家庭监护能力 47评估流程 57.1委托受理 57.2评估开展 57.3评估结果与反馈 67.4材料归档 6 68.1评估方法分类 6 68.3访谈法 6 7 79.1监护能力分级 79.2后续干预帮扶 7附录A(资料性)上海市未成年人家庭监护能力评估指标体系 8参考文献 I本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市民政局(上海市未成年人保护委员会办公室)提出并组织实施。本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。海东方社会工作事务所。Ⅲ家庭是未成年人成长的第一环境，保护未成年人是家庭固有的功能，家庭监护对未成年人安全健康成长至关重要，法律法规及相关政策也已明确要提高家庭监护能力。为保障未成年人权利，避免未成年人面临家庭监护缺失、监护不当等情境时陷人困境，亟需为其开展家庭监护能力评估。本文件的制定为未成年人家庭监护能力的评估提供统一、规范和可操作的技术依据，便于相关评估机构科学精准评估未成年人家庭监护能力，有关部门和机构可参考评估结果为未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的帮扶举措。未成年人家庭监护能力评估指南2规范性引用文件3术语和定义5评估主体15.2评估执行方a)依法登记注册的事业单位或社会组织登记评估为3A及以上等级的社会服务机构；c)具有不少于5名以上的全职工作人员。c)具有3年以上为未成年人或未成年人家庭提供服务的经验；d)遵守社会工作职业伦理操守；e)具有相关专业培训经历。b)未成年人户籍和居住地；d)未成年人目前生活情况；b)监护人情况；c)监护人教育程度；d)近5年接受救助情况。b)睡眠情况；2c)体检情况。a)认知发展水平；a)受教育情况；b)遵守日常生活规则和行为规范情况；d)与成年人交往情况；e)亲社会行为情况。b)衣服适宜情况；c)个人卫生情况；d)照护情况。a)居住安全情况；b)交通安全；c)防止受到身体伤害情况；d)防止受到精神伤害情况；a)居住条件；c)家庭氛围；34e)保护未成年人不受意外伤害的能力；f)保护未成年人财产不受侵害的能力；g)保护未成年人不受网络危害的能力。a)协调家庭人际关系的能力；c)处理亲子冲突的能力；e)培养未成年人独立性的能力；f)培养未成年人自我意识和自信心的能力；c)与邻居建立关系的能力；b)获得社区内其他资源支持的能力；c)获得相关政策支持的能力。7评估流程57.2.3评估实施7.2.3.1对于未成年人在家庭受到危及其生命安全等严重侵害情况时，评估机构要首先报警，将未成年人带离现场后再开展评估工作。7.2.3.2评估人员开展评估时，应着装整洁、正确佩戴工作牌，行为举止应符合礼仪规范，使用文明用语。7.2.3.3评估人员现场核实评估对象身份，收集评估所需资料，按评估指标(见附录A)开展评估。7.2.3.4每次评估不应少于两名评估员。7.2.3.5现场评估结束后，评估员进行数据处理，并结合实地走访综合分析，作为评估结果依据。7.3评估结果与反馈7.3.1评估员根据评估结果依据，拟定评估报告，内容包括但不限于：a)评估开展情况；b)未成年人及未成年人家庭基本信息；c)未成年人家庭监护质量；d)未成年人家庭监护能力；e)评估结论及建议。7.3.2评估机构完成评估报告后，以评估报告(初稿)的形式，就初步评估结果与评估组织方进行沟通，征询评估组织方意见。7.3.3评估机构出具正式评估报告并送达评估组织方。7.4材料归档评估机构应按评估流程规范填写工作记录，按照一户一档要求，及时整理评估资料进行归档，并注意评估资料的保密。8评估方法8.1评估方法分类评估人员可组合使用观察法、访谈法、问卷法等评估方法开展评估。8.2观察法8.2.1评估人员对未成年的身体状况与生活状况等进行现场观察，了解未成年人的实际情况。观察内8.2.2评估人员对未成年人的家庭生活状况等进行现场观察，了解未成年人的家庭监护环境。观察内8.2.3评估人员对未成年人的监护者进行现场观察，了解未成年人的家庭监护能力。观察内容包括但8.3访谈法8.3.1对于8周岁以上限制民事行为能力的未成年人应进行访谈，不满8周岁无民事行为能力的未成年人则可不进行访谈。8.3.2访谈内容包括：6b)对未成年人监护人就自身监护动机、监护状况、日常生活状况、心理状态、与未成年人的关系等进行访谈；人的家庭情况、个人精神面貌及日常学习生活等进行访谈。8.4问卷法8.4.1现场评估中，评估人员可利用问卷调查搜集未成年人的基本信息、家庭监护状况信息、家庭监护能力信息等。8.4.2在对未成年人、未成年人的监护人精神情况进行评估时，可利用抑郁自评量表(SDS)、焦虑自评量表(SAS)等科学评估量表及问卷开展测评等。8.4.3在问卷调查结束后，评估人员应对问卷填写完整性和内容真实性进行质量复核，并根据复核情况完善资料。9评估结果使用9.1监护能力分级9.1.1根据评估结果对未成年人家庭监护能力进行分级，分为低风险、中风险、高风险等三个等级。9.1.2评估结果作为评估组织方判断未成年人家庭监护能力、为未成年人安排监护人、提供相关帮扶等的依据。9.1.3持续开展评估，一般不少于3次，视情形三个月及六个月开展一次。9.2后续干预帮扶评估组织方可根据家庭监护能力评估等级组织开展相应的干预帮扶工作，包括但不限于：a)监护能力评估为低风险的家庭，评估组织方可组织为其提供家庭照料等支持性服务；b)监护能力评估为中风险的家庭，评估组织方可组织提供亲职教育及治疗性服务等；c)监护能力评估为高风险的家庭，可建议有关部门依法撤销监护权。7(资料性)评估要点况未成年人基本信息育救助；⑤社会捐赠；⑥其他①多少人；②与未成年人的亲属关系⑨社会慈善捐赠；⑩其他(请说明)未成年人家的指标睡眠情况求的睡眠时间心理状况0-3岁、3-6岁、6-12岁、12-18岁性格特点①未成年人的性格及特点；②造成未成年人性格特点的原因8评估要点未成年人家教育娱乐是否在不同年龄阶段正常接受符合自己年龄的教育日常学习情况善、富有同情心遵守日常生活规则和是否遵守日常生活规则和行为规范同伴关系情况参加公益活动照料状况食物搭配得当得当照护情况照医嘱照顾未成年人；③是否在生病要求孩子上学或做安全保护①水电煤是否安全；②家庭日常危险品是否摆放安全；③家具等用品的是否有保护套(未成年人年龄12岁以下)上放学是否有合适成人接送(12岁以下未成年人)防止受到身体伤害情况年人生病求医；⑥是否有其他任何行为给未成年人造成的身体伤害或痛苦(请说明)防止受到精神伤害情况防止受到性虐待情况说明)9表A.1上海市未成年人家庭监护能力评估指标体系(续)评估要点未成年人家家庭环境与关系疗机构及公共服务设施；③未成年人是否有独立的居住书桌；⑦是否有自己独立的床铺家庭氛围未成年人监护人与配偶关系核心家庭与亲属关系庭是友善的，但不能提供经济支持，或亲属对家庭不友供经济支持亲子关系家庭监护能力衡；④是否低保户或建档立卡贫困家庭；⑤是否有不良负债①是否残疾(类型、程度);②是否有重大疾病、慢性病；心理健康情况品行道德情况①是否遵守社会公德具有良好的个人品行；②是否参加公益活动和帮助过有需要的人①能否从未成年人利益优先的角度出发认识子女养育问不受伤害的意愿表A.1上海市未成年人家庭监护能力评估指标体系(续)评估要点家庭监护能力了解未成年人成长阶段与特点性发展特点了解未成年人成长的需求了解家庭教育的法律职责了解与监护未成年人①是否掌握《民法典》、《未成年人保护法否掌握当地相关政策文件中关于监护未成年人的内容生活照料能力保护能力权利的能力伤害的能力管与照顾，避免遭受来自学校及社会的故意伤害精神侵害的能力性虐待的能力未成年人不受性侵、猥亵、性剥削、性交易等伤害意外伤害的能力防止家庭意外伤害侵害的能力网络危害的能力是否能够对未成年人使用网络的行为进行引导和监督，避免未成年人沉迷网络、受网络不良信息荼毒以及在网络上发布不良信息和泄露私密信息等良好家庭关系能力协调家庭人际关系的能力庭人际关系的亲密、和谐表A.1上海市未成年人家庭监护能力评估指标体系(续)评估要点家庭监护能力良好家庭关系能力沟通的能力年人沟通不畅的原因处理亲子冲突的能力管理；③是否有处理亲子冲突的技巧协助未成年人遵守生活规范的能力独立性的能力未成年人自我照顾、解决问题和不依赖的技巧培养未成年人自我意识和自信心的能力①是否注重培养未成年人积极的自我意识和自信心；自信心的技巧逆力的能力未成年人应对压力的正确思维；③是否掌握帮助未成年社会交往能力与朋友交往能力①是否有朋友；②遇到困难是否会向朋友