公共管理学课件(正式)

公共管理学本课件旨在介绍公共管理学的核心概念、理论和实践应用，帮助学生理解公共部门的运作机制，并培养未来公共服务领导者的能力。课程简介课程内容涵盖公共管理基本理论、实践、发展趋势等。学习目标了解公共管理的概念、原理和方法，培养解决公共问题的能力。教学方式课堂讲授、案例分析、小组讨论、互动练习等多种形式。公共管理的概念及特点定义公共管理是指政府及其所属机构、组织对公共事务的管理活动。它涉及公共资源的分配、公共服务的提供、公共政策的制定和执行等。特点公共管理具有以下特点：以公共利益为目标，服务于社会公众；遵循法治原则，依法行政；需要专业知识和技能，注重管理效率和效益；受社会公众的监督，需要高透明度和责任感。公共管理的产生与发展1古代社会早在古代，就已经出现了公共管理的雏形。例如，中国古代的官僚体制，以及古希腊的城邦管理制度，都体现了公共管理的萌芽。2近代社会随着工业革命的兴起和资本主义的发展，公共管理逐渐走向现代化，出现了以行政管理为中心的现代公共管理体系。3现代社会现代社会，公共管理面临着新的挑战，例如全球化、信息化、城市化等，不断发展和完善，以适应社会发展的新需求。公共管理的性质与任务1公共性公共管理以公共利益为最高目标，服务于社会公众。2政治性公共管理受政治体制和政策的影响，体现政府意志。3法治性公共管理必须依法行政，遵循法律规范，保障合法性。4服务性公共管理以满足社会需求为目标，提供公共服务。公共管理的基本原则合法性原则公共管理必须以法律为依据，遵循法治精神，确保行政行为的合法性。公正性原则公共管理要秉持公平公正的原则，对所有公民一视同仁，避免歧视和偏袒。效率性原则公共管理要提高工作效率，节约公共资源，最大限度地实现公共利益。效益性原则公共管理应追求效益最大化，以最小的投入获得最大的产出，实现公共资源的最佳配置。公共管理的功能提供公共服务政府提供教育、医疗、社会保障等公共服务，满足公民基本需求。调节经济活动政府运用经济手段和法律手段，调节市场经济，维护社会经济秩序。维护社会秩序政府运用行政权力，维护社会治安，保障公民人身财产安全。制定公共政策政府制定和实施公共政策，解决社会问题，促进社会发展。公共管理的主体与客体公共管理主体公共管理的主体主要是指政府及其相关机构。政府作为公共管理的主要实施者，负责制定政策、提供公共服务、维护社会秩序。公共管理客体公共管理的客体是社会公共事务，包括社会公共利益、社会公共资源、社会公共秩序等，以及与之相关的个人和组织。公共决策的概念和特点公共决策的概念公共决策是指政府机关、公共机构以及其他公共主体在公共事务管理过程中，为了解决特定公共问题而做出的选择和行动方案。公共决策的特点公共性政治性复杂性长期性公共决策的模型和类型理性模型理性模型假设决策者完全理性，能够全面收集信息，并根据明确的目标做出最佳选择。它强调逻辑分析和数据驱动的决策。渐进模型渐进模型承认决策者有限理性，无法获取所有信息，因此决策过程往往是逐步调整和试错的。垃圾桶模型垃圾桶模型认为，公共决策过程并非理性而有序的，而是混乱而随机的，决策者可能从多种方案中选择，甚至做出不理性的决定。公共决策的过程公共决策是一个复杂的过程，通常包含以下几个关键步骤。1问题识别发现问题，明确目标2方案设计提出可行方案，分析利弊3方案评估权衡利弊，选择最佳方案4方案实施执行决策，分配资源5效果评估评估效果，调整策略公共决策的影响因素11.政治因素政治体制、政党力量和公众意见都影响决策。22.经济因素经济发展水平、资源分配和财政状况影响决策方向。33.社会因素社会文化、价值观和公众情绪都影响决策的制定和实施。44.技术因素科技进步和信息化程度影响决策的效率和质量。公共组织理论组织结构公共组织的结构决定了组织内部的权力分配和信息流动模式，对组织的效率和效能产生重要影响。组织行为公共组织内部的成员行为和互动方式，影响着组织目标的实现和整体绩效。组织管理公共组织的管理过程包括计划、组织、领导和控制，旨在实现组织目标并有效利用资源。公共组织的类型与特征1政府部门政府部门是国家权力机关的执行机构，负责公共政策的制定与实施。2事业单位事业单位提供非营利性的公共服务，如教育、医疗、文化等。3社会团体社会团体是公民自愿组成的，为实现共同目标而活动。4企业企业是独立的经济实体，主要目标是盈利，但部分企业承担着社会责任。公共组织文化公共组织文化是指公共组织成员在长期共同工作和生活中形成的价值观念、行为规范、精神风貌和行为方式的总和。它是公共组织成员共同认可和遵循的行为准则和价值体系，影响着组织成员的行为、决策和绩效。公共组织激励激励理论激励理论旨在解释人们的行为，以及如何激发他们的工作热情。激励措施激励措施可以包括物质奖励、精神奖励、晋升机会等。激励机制激励机制的设计应考虑公平、透明、公开的原则。激励效果激励效果需要通过评估进行衡量，并根据评估结果进行调整。公共管理中的领导行为领导力类型公共管理者需要根据具体情况选择合适的领导方式，如民主领导、参与式领导、授权领导等，以发挥团队的积极性和创造性。领导风格领导风格影响团队的氛围和工作效率，如关怀型领导、命令型领导、教练型领导等，不同的领导风格适用于不同的组织和环境。领导技能有效的领导需要具备沟通、激励、决策、协调、管理等方面的技能，以应对公共管理工作中的复杂挑战。公共管理中的沟通高效沟通沟通是公共管理的关键。清晰的沟通是有效的决策和实施的关键。沟通技巧公共管理者需要掌握有效的沟通技巧。例如，积极聆听、明确表达和非语言沟通。公共管理中的协调与控制协作与沟通协调是公共管理中不可或缺的一部分，旨在促进不同部门、人员之间的有效合作，实现共同目标。资源分配合理分配资源是协调的重要内容，确保各个部门能够获得所需资源，并有效利用资源。目标一致控制是公共管理的重要手段，旨在确保各项工作按照既定目标进行，并及时纠正偏差。绩效评估控制需要通过绩效评估来实现，定期评估工作进展，及时发现问题，并采取措施进行改进。公共资源管理预算管理公共资源有限，需要制定预算计划，合理分配资源，确保公共服务质量。资源分配根据不同地区、部门和项目需求，科学分配资源，提高资源利用效率。资源回收利用加强资源回收利用，减少浪费，实现资源的可持续发展。资源安全保护公共资源安全，防止资源流失和滥用，维护公共利益。公共人力资源管理1招聘与选拔公共部门招聘和选拔人才，需要遵循公开、公平、公正的原则，确保选拔到优秀人才。2培训与发展公共部门需要为员工提供高质量的培训和发展机会，以提升员工的专业技能和职业素养。3绩效管理公共部门的绩效管理系统需要明确绩效目标、评估标准和激励机制，激励员工提升工作效率。4薪酬福利公共部门的薪酬福利体系需要与市场竞争水平相适应，吸引和留住优秀人才。公共财政管理公共财政管理公共财政管理是指国家运用财政手段，对社会资源进行配置和再分配，以实现国家经济和社会发展目标的管理活动。财政收入包括税收、非税收入、国有资产收益等，是政府履行公共职能的物质基础。财政支出包括公共服务支出、经济建设支出、国防支出等，用于保障国家安全、促进经济发展、维护社会公平。财政政策通过调节财政收入和支出，影响经济总需求，实现宏观调控目标。公共项目管理团队合作项目管理需要各方协同工作，有效沟通和团队合作至关重要。进度管理制定详细的项目进度计划，控制时间节点，确保项目按时完成。预算管理合理分配项目资源，严格控制预算，避免超出成本。质量控制制定严格的质量标准，定期进行质量评估，确保项目质量符合预期。公共服务质量管理服务质量的提升公共服务质量管理旨在提升服务效率，满足公众需求，提高公共服务质量。服务质量评估通过问卷调查、用户反馈等方法，评估公共服务的质量，分析服务流程和服务内容的不足。绩效管理在公共管理中的应用提高公共服务效率绩效管理提供数据支持，用于分析公共服务效率，优化工作流程。改进服务质量，提升公民满意度，推动公共服务体系的良性发展。促进政府问责建立透明的绩效评估体系，提高政府部门的透明度和问责制。增强公众对政府的信任，促进政府治理能力的提升。激励公务员积极性设定绩效目标，激发公务员的责任感，提高工作积极性和主动性。通过绩效考核，识别优秀人才，鼓励创新和奉献精神。治理理论11.多元主体参与强调政府、公民社会组织、企业等多元主体在公共事务中的共同参与。22.权力分散和分权通过权力下放、权力分享等机制，实现权力分散和分权。33.协商合作机制建立多元主体协商、合作的机制，以解决公共问题。44.强调公共利益以实现公共利益最大化为目标，促进社会公平正义。公共管理的未来发展趋势技术驱动人工智能、大数据等新技术将重塑公共管理模式，提高效率和透明度。协作与参与公民参与、政府间合作将更加重要，推动公共服务体系优化。可持续发展环境保护、社会公平、经济发展将成为公共管理的核心目标。全球化趋势跨国合作、国际交流将更加频繁，推动公共管理的国际化进程。公共管理的伦理与价值取向公正与公平公共管理中应坚持公正与公平原则，确保所有公民都享有平等的权利和机会。责任与义务公共管理人员应承担起责任和义务，为公众利益服务，并维护社会秩序和公正。廉洁与诚信公共管理人员应保持廉洁自律，秉持诚信原则，杜绝腐败行为，树立良好的职业道德形象。服务与效率公共管理应以人民为中心，提供高效便捷的公共服务，提高人民群众的满意度和幸福感。公共管理案例分析1案例选择现实且具有代表性2案例分析SWOT分析、PEST分析3案例讨论互动、分组讨论4总结反思