城市经济学序论南林城市经济学

城市经济学

城市经济学是•门以城市为系统，研究城市的产生与发：在城市化不断加速，城市区域化、

城市全球化不断加速；

?现代城市经济是整个国民经济和地区经济发展的火车；展中居中心地位，起主导作用：

?城市经济而其腹地的发展有着重要的扶持、引导和推；带动作用，而这种作用又必须依靠

城市这样一个载体来；

?城市经济学是一门以城市为系统，研究城市的产生与发展，如何满足城市的发展需要、实

现城市现代化和乡村城市化的理论性与应用性相结合的学科。

在城市化不断加速，城市区域化、城市全球化不断加速的今天，学习城市经济学和研究城市

经济现象对于理解和把握城市发展的实质与规律具有重要意义。

一、城市经济的重要性

城市作为一个国家和地区的经济和文化中心，随着生产力水平的提高和社会经济的发展，一

些重要产业和大量人口就会向城市集中，这已经成为i和必然趋势。正是由于城市的这种特

性，使得城市经济在国民经济和城市发展中占有重要地位，起着决定性作用。

?现代城市经济是整个国民经济和地区经济发展的火车头。在国民经济和地区经济发展中居

中心地位，起主导作用。

?城市经济对其腹地的发展有着重要的扶持、引导和推动作用。经济本身具有辐射、带动作

用，而这种作用乂必须依靠城市这样一个载体来实现。

?城市经济是各部门经济在空间上的集合和重要纽带。这种集合和纽带在一定程度上形成了

部门经济协调发展的外部条件。

?城市经济除了以上3个方面的作用外，它还在推动城市化进程、改善城市环境、提高居民

生活质量等方面发挥着重要作用。

二、城市经济学的研究对象与研究内容

城市经济学是研究城市在产生、成长、城乡融合的整个发展过程中的经济关系及其规律的•

门学科。

（一）西方学者的观点

1.宏观城市经济学一把城市作为一个整体，强调城市对整个国民经济或国民经济的其他

部分以及城市与邻近地区之间关系和作用为研究内容，主要代表是戈达尔的《城市地区经济

学》。

2.英国的巴顿为代表的学派：主张运用经济学原理研究城市问题。在巴顿的著作中，主要

研究了当前城市中存在的主要问题：城市化的发展过程、城市的土地利用、合理的城市规模、

劳动力市场、环境污染、交通运输、住宅、城市财政等。三本的学者把城市中的问题划分为:

城市行政问题、城市财政问题、城市空间问题、城市交通问题、城市灾害问题、城市住宅问

题、城市上下水问题等16大类问题。虽然这些问题各不相同，但其中都包含经济方面的问

题，城市经济学就是运用经济学原理去说明和解决这些问题。

（二）中国学者的几种观点：

1研究城市化和城市现代化的经济规律。上海社科院陈敏之《城市化和城市现代化》一文中

（1981年社会科学第二期）主张以城市作为整体研究城市历史、城市类型、人口、土地和

水资源、规模、城南化、住宅、环境、建筑、管理、财政等；

2研究城市经济的生产关系。城市中个企业、各部门以及城市之间、城乡之间在生产、流通、

分配、消费各个领域中的联系--魏浩光、蔡纪良、马文叔《论社会主义城市经济学的研究

对象》，《财贸经济》，1982年10期。

3城市经济整体运动规律。包括城市历史、城市经济性质和方法、经济结构、分布和规模、

经济管理体制、经济效果和城市化一刘增录《谈谈城市经济学及其研究对象》，《城市问题》,

1983年第二辑

4城市本身固有的各种经济问题，如城市管理、交通、住宅、商业网点、副食供应、环境、

文化等一白拓方《论城市经济学对象》《城市问题》，1983年第一辑。

5城市经济学是研究城市系统经济运行、经济关系及其规律的科学。换言之，城市经济研究

的客体是城市系统，研究的过程是经济运运行，研究的本质问题是经济结构，研究的根本任

务是发现经济规律。（饶会林，1999）

6城市经济学是以经济学的理论研究城市，主要研究城市发展的规律、城市经济活动

的特征及其发展、演变规律。（中国社会科学院，1999）

7在城市对象的界定上，还必须突出中国城市经济学研究的特点，与西方城市经济学最本质

的区别是，中国是以城市经济运动规律或城市经济发展规律II为主要研究对象，以揭示规律

为任务；而西方国家是以城市问题为主要研究对象，以问题求解为任务。

（三）主要研究内容

1、城市经济学以城市的产生、成长，最后达到城乡融合的整个历史过程及其规律，以及体

现在城市内外经济活动中的各种生产关系为研究对象。主要内容有：

?城市经济的基本理论，如城市概念，城市化，城市规模、类型、性质、功能、地位和作用；

?城市经济产生和发展的基础、条件、过程、特点，以及在各种生产方式下的表现；

?城市经济的外部关系，城乡对立运动及其规律；

?城市经济的内部结构、空间结构和经济关系；

?城市中的公共经济、市政建设和城市财政；

?其他城市经济问题，如城市住宅、土地、交通和就业等。

2、饶会林，1999年12月24日，光明日报经济论坛，《城市经济学研究面临的新课题》

?城市化道路。城市化道路的研究大概包括城市化速度、模式、政策等方面的问题。

例如：农村剩余劳动力转化为城市人口的速度、城乡人口和用地的动态比例关系、城市规模

结构的变化及其地区分布的特点等。

?城市经济和知识经济的关系。面对新世纪知识经济时代的到来，我国城市、尤其是大城市

处于发展知识经济的排头兵地位。知识经济要上得去，非重点发展城市知识经济不可。

?城市可持续发展问题。经济发展的可持续性，已是世界性的课题，不仅是国民经济发展的

根本问题，也是城市经济发展的根本问题。城市化是我们共同的趋向。然而，城市化也带来

了诸多难题和困扰，除了加强建筑规划设计外，还有更多的经济问题，如城市资源的利用与

配置、人口的分布与增长、环境污染与市场变化等要留给城市经济学者和城市管理者深入思

考并提早作出战略抉择。

?城市现代化。城市现代化可以理解为城市化的质量要求，包括城市经济高效化、城市环境

优质化、城市社会文明化、城市管理科学化各个方面，但都应根据城市规模和发展水平不同,

有不同的要求。

?城市经济的协调运行。这是城市经济发展和效益提高的根本条件，是管理的重要目标。

?城市经济结构。这是影响城市经济协调运行和效益提高的更深层次问题。它不仅包括城市

产业结构，还包括城市人口结构、技术结构、投资结构、基础设施结构、所有制结构和空间

结构等等方面。

?城市经济管理。在企业管理中，经常有一句话：向管理要效益。城市也是如此。改善城市

管理也有许多内容，但根本的还是加强城市政府的管理。特别是城市政府管理职能的转换，

我们可能还要走较长的路,

三、城市经济学的性质

巴顿论述道,城市经济问题不可能应纯粹的经济学术语来研究，而必须是对城市活动的历史、

政治、社会、规划和地理等诸方面进行综合了解。由于城市的聚集性质，对城市的研究必须

具备多学科性。

（一）城市经济学是一门边缘学科

?城市经济学不同于工业经济学、商业经济学等部门经济学科。城市经济学是在空间范围内

对■城市的综合性研究，是跨学科、跨部门的。它实际是把所有部门经济学的应用落实到城市

领域并加以发展的新学科，它解决各个部门经济学科独自所难以解决的许多综合性的经济问

题。因而，它属于一种综合性、边缘性的新兴学科（饶会林、丛屹，1997）。

?城市经济学的研究对象与社会经济科学、城市科学和工程技术科学的关系密切，是在三者

基础上存在和发展起来的边缘学科（中国社会科学院，1999）。

（-）城市经济学属于公共经济学（饶会林、丛屹，1997）

?随着现代生产力的发展，社会化程度与城市聚集程度的不断提高，公共经济关系越来越多、

越来越复杂、越来超重要。公共经济已经成为推动和制约企业经济的一个十分重要和明显的

因素。

?城市经济的一个重要性质和特点就是它与西方宏观、微观经济学、马克思主义政治经济学

以及各个部门经济学相比，具有自己独到的研究公共经济的角度和侧重点。城市经济学不仅

仅从企业角度出发，甲多地是为城市.政府决策服务。因出，公共部门的投入产出及其政策等

的研究构成了城市经济学研究中不可忽视的重要方面.从这层意义上讲，城市经济学又是一

种公共经济学。

?政治经济学、西方宏观微观经济学及各个部门经济学，由于出发点和侧重面不同，对公共

经济的涉及和涉及程度是相形见拙的。马克思主义政治经济学多属规范性研究，重视价值的

分析和应用，是以生产关系为主要研究对象的，因此对一公共品II、一公共投资II、一公共

政策一方面的研究基本没有涉及。西方微观经济学基本是企业经济学，宏观经济学是研究国

民收入、财政、货币等一公共经济II问题但侧重面是不同的。

城市经济学则弥补了上述块陷。它重点研究公共经济的地位、作用、内容体系、调控方法与

政策问题，如城市土地的开发与利用、城市的基础设施（其中包括交通、环境、供水、供电、

通讯等等）、公共文化设施（学校、图书馆、文化馆等）、公共福利设施（福利医院、养老院、

公墓、公园、绿地、草坪等等）和住宅的建设、投资，都是重要的城市.公共经济。不重视城

市公共经济的发展，是传统经济学的痼疾。也是我国城市问题较多、欠帐大多、卡脖子现

象很多的一个重要成因，是城市宏观调控不力、短期行为的一个重要表现。城市经济学正是

基于以上正反两方面的原因，把公共经济的研究作为自己的重点，并充分论证直接生产经济

效益与公共经济效益之间的辩证关系，为政府决策提供理论依据。

（三）城市经济学属于空间经济学（饶会林、丛屹，1997）

?从量的规定看，以往的经济学基本是一种时间经济学。马克思主义政治经济学认为任何一

种商品的本质都是物化劳动，价值量的衡量取决于•生产商品的社会必要劳动时间；西方经济

学在研究商品劳动力要素价格时，亦认为劳动的供结实际上是个时间分配问题，各种均衡（如

供需平衡）、不均衡也都是在时间轴上或某一时点（静态）或不同时点（动态）上的价值形态或

实物形态的干衡或不平衡，

（四）城市经济学属于城市科学

?城市经济学也是城市科学中的一个重要分支，它同城市社会学、城市政治学、城市规划学、

城市建筑学、城市生态学、城市环境学、城市地理学、城市交通学等也有密切的联系。

第二节城市经济学的形成和发展形成与发展

城市经济学在20世纪60年代产生于西方国家，至今不过40多年的历史。二战以后，西方

国家随着生产力的提高，城市得到了迅速发展，同时也产生了诸多现代城市病。这引起了各

国政府和学术界的重视，对此展开研究，同时成立了城市经济学的研究团体，出版学术刊物

和专著，并在大学里开设了城市经济学的课程，使这门新兴的学科迅速得以发展。80年代

后，我国学者也开始从事这方面的研究，为寻找我国城市经济发展规律、选择正确的城市化

道路模式起到积极的作用，

一、西方城市经济学的形成与发展

(-)西方城市经济学产生的背景

?二十世纪初，资本主义工业技术和交通运输迅速发展，整个欧洲，进而北美洲进入了工业

化阶段，以及随之而来的加速的城市化过程。城市经济和城市人口迅速增长，城镇数量和规

模不断扩大，城市用地也大大扩展，城市土地口益显得紧张而可贵，美国的一些城市开始出

现限制使用土地的法规和土地政策，城市的土地经济学随之而盛。

?城市的迅速膨胀，各种城市问题的产生。

?理念的转变。传统的观点将城市问题归结为工程技术的因素造成的，城市问题的研究局限

于建筑、市政工程以及形态规划(physicalplanning)o城市问题产生的原因不仅涉及工程

技术的因素，更涉及社会、经济、政治等方面的因素。城市工程技术及形态问题的背后，通

常都有社会、政治、经济的因素在起作用，因此，解决城市中的各种问题，必须同时在工程

技术和社会科学的领域中寻找理论和方法。

(-)西方城市经济学的形成

1、西方城市经济学的先导：起源于20年代的城市土地经济和土地区位

?杜能的《孤立国对于农业及国民经济之关系》(1826)：讨论了城市与乡村之间的区位地租、

农产品的价格和土地类型划分等。

?韦伯《纯粹的区位理论》(1909)：通过对鲁尔工业区的研究，从经济学和地理学相结合的

角度，首先提出了较为系统的区位理论

?伊利(R.T.Ely)和莫尔豪斯(E.W.Morehouse)融合德国历史学派和20世纪美国制度学

派的经济学思想，于1924年出版《土地经济学原理》，其中涉及大量的城市土地结构、土地

政策等内容。

?赫德(Hurd)将地价作为土地经济学的重要研究内容。《城市土地价值原理》(1924)指出

地价是依据距离远近决定为。

?城市经济学的先驱：以美国的伯吉斯(Burgess)、黑格(Haig)和霍伊特(Hoyt)从城市

内部研究城市经济和城市空间。

?黑格一研究地价和土地使用关系，认为由于空间距离所造成的一摩擦费用II包括两部

分：地价和交通费。

?伯吉斯一同心圆理论(1925)

?霍伊特一《芝加哥地价100年》

2、此时的城市经济学侧重研究城市的土地经济，探讨城市发展中的内部结构和用地布局。

3、二战以后，资本主义体系的政治经济格局出现了新的变化。

?资本主义世界经济转入战后复兴和高速发展阶段，经济高速成长，城市化步伐加快，城市

人口日益聚集，出现了一组合城市II和一大都市区II；

?新兴的独立国家，摆脱殖民主义的剥削，发展本国经济，农村人口大量涌入城市，大城市

人口急剧增加，拥挤不堪。

?发达国家城市化水平高于60%,美国1979年74%；

?1950年—1975年，世界百万以上人口的特大城市，发达地区由48个增加到91个，城市

人口由1.3亿增加到2.6亿；欠发达地区特大城市由23个增加到9()个，城市人口有0.47

亿增加到2.4亿。

?急剧的城市化产生一系列的社会经济问题，如失业、贫困、拥挤、犯罪、污染等。

4、但城市经济学的研究范畴依然没有超出原来的内容，研究重点依然是把经济分析的方法

运用于城市的区位决策和土地利用研究。

?艾萨德(W.Isard)的《关于工业区位、市场范围、商业用地和城市结构的一般原理》(1956)

?阿隆索(W.Alonso)《地方性开发和规划的区位理论》(1964)

?温哥(L.Wingo)《城市住宅用地的一个经济模式》(1961)

5、到了20世纪60年代城市经济学作为一门独立学科

?学术研究和人才培养：

?汤普逊(W.Thompson)《城市经济学导论》(1965)笫一部系统阐述城市经济的著作；

?珀洛夫(H.S.Perloff)《美国城市经济的发展》(1973)第一部城市经济教科书；？刊

物出版：《城市研究》、《区域科学与城市经济学》、《城市经济学杂志》；

?高校开始培养西方城市经济学硕士和博士。作为一门独立学科的另一个标志：制度保证

?1959年美国未来资源研究所创立城市经济学委员会

?1969年《美国经济学会手册》城市、地区经济学单独列项，表明美国经济学会承认城市

经济学为一个独立的领域

（三）城市经济学产生的重要意义

1.城市经济学促进了经济学原理的发展和变革。充分考虑空间因素的作用、要求，实现经

济要素在空间的合理布局，也就是要把空间要素作为建造经济理论的基石之一，这是有别于

其它经济学的重大贡献。

2.城市经济学开拓了研究领域。一是把城市公共经济提到了重要的位置，研究私人经济〃

所不能〃、“所不愿"和”所不宜〃经营的公共物品如何由政府来提供并采取垄断的方法进行经

营；二是在城市经济发展过程中，更强调了计划（规划、发展战略）与市场的双重作用，强

调〃看不见的手〃与“看得见的手”的完美结合。

3.城市经济发展的高级阶段是城市经济区域的形成，这必然要求打破只对本城市内的各项

事业进行有边界的行政管理，提出对城市经济区域进行联合、协作和共同管理的必要性。近

年又进一步发展为最有发展前途和发展实力的、政治经济一体化的区域自理组织（即

Citistate）理论。

4.以城市经济学为代表的中观经济学的出现，已经把经济学与社会学、经济学与政治文化、

经济学与建筑规划学、建筑学、美学等学科拉得事近，关系中为密切，互相渗透更明显，这

一切都预示者新经济学革命的到来。

二、中国城市经济学的形成与发展

20世纪8（）年代，中国的经济理论界、地理学界开始重视城市经济问题的研究，一方面探讨

城市经济学的基本理论，一方面研究城市经济存在的大量现实问题。其目的是在科学地总结

中国和心界城市经济的基础_L,阐明城市经济中的生产关系和城乡经济关系，揭示城市发展

规律及其历史趋势。

（一）第一阶段：建国后到改革开放前

?1948年召开的党的七届二中全会做出了党的工作重点由农村包围城市转移到城市领导农

村。提出了依靠工人阶级、团结、教育、改造知识分子、改造城市工商业等一系列政策，改

造城市，发展城市，使城市形势很快得到稳定，城市经济得到恢复，并开始了新的城市建设。

?不久，指导思想变化为反城市化的道路。主要表现是：

」不但用户口政策限制农民进城，而且多次把城市人口强制迁往农村。如知识青年上山下

乡。

二，在体制上，把城市封闭起来，变成一个与其他地区无差别的行政区，取消了城市的经济

中心的功能，割断了城市与周边地区经济的自然联系。

三，破坏了城市已经形成的社会化的专业分工体系，形成了以企业为中心的大而全、小而全

的体制。

?高度集中的管理体制，重视条条分割，空间经济研究远落后于部门经济研究。

(-)第二阶段：改革开放以后城市经济学研究的启动阶段

?1979年上海率先开展城市经济理论研究，1980年成立上海市城市经济学会，随后北京、

大连、沈阳等地相继成立，

?1982年城市经济改革试点。城市改革首先是从四川开始的。1983年3月，重庆进行中心

城市综合改革试点。最重要的是对重庆实行计划单列和市带县的体制，赋予重庆省一级的经

济管理权力。计划单列虽然还是计划经济手段，但对提高城市在国民经济发展中的地位，发

挥中心城市的功能，起了重要作用。重庆试点成功后，全国重要的省会城市、沿海城市都相

继实行计划单列。后来，由于省会城市在计划单中省市矛盾突出，取消了省会城市的计划单

列，一批非省会城市，如大连、青岛、宁波、厦门、深圳仍保留计划单列未变，重庆则升格

为中央直辖市。

?1984年底十二届三中全会，提出了发挥大中城市，特别是中心城市组织经济的作用，建

立以各类城市为依托的经济区，使城市经济研究日益受到重视。

?1985年多次召开全国性的城市经济学术会议和专题性的城市经济问题(住房、基础设施

等)讨论会。

?1985年4月成立全国城市经济学会筹备组，1986年5月在上海正式成立全国城市经济学

会。

?各大学相关城市和经济类专业开设城市经济学课程,培养城市经济专业的本科生、研究生;

相继翻译、出版了一批国外城市经济学著作，同时先后撰写、出版了10多部联系本国实际

的城市经济学著作。

(三)第三阶段：2()世纪9()年代后城市经济学研究的快速阶段

?90年代后期，我国经济出现经济紧缩和农业、农民、农村一三农问题的新困扰，促使学

者和政府官员再次关注中国城市化的命运。660多个城市的兴起，特别是大城市、特大城市

的快速发展出现的新情况和新问题，促使学者和政府官员进•步关注现有城市现代化的问

题。

?2000年4月在南京，《新世纪中国城市经济发展实践与21世纪城市发展对策》会议，会

上专家们指出，未来我国城市发展将呈现五大基本发展趋势：

?城市地位进一步增强的趋势。21世纪是中国城市迅猛发展的世纪，城市地位将进一步提

高，以城市为中心的经济发展格局进一步形成和发展，城市在国民经济发展中将居于更加突

出的地位。

?城市化加速发展的趋势，中国的城市化已滞后世界城市化进程20个百分点，进入新世纪,

将大大加快城市化步伐，将采取持续发展措施，把滞后的20个百分点赶上来，在2020年前

每年将保持不低于1%的城市化增长速度。

?城市经济大发展趋势。进入新世纪，中国城市将基本形城市场经济体制，对内对外的开放

度将更高，城市经济发展的势头将更猛，发展的步伐将更加稳健。逐步完善城市经济体系，

使城市经济发展水平和实力达到中等发达国家水平。

?城市现代化趋势。城市的全面现代化建设将大大加快，从基础设施到城市的信息化，从科

技发展到知识经济体系的形成，从城市的物质文明到精神文明，都将有新的突破发展。到

21世纪中叶，我国将基本实现城市现代化。

?城市可持续发展趋势。21世纪，中国将面对人口、资源、环境的挑战和压力，逐步解决

可持续发展方面的欠账问题，用可持续发展原则改造城市和发展城市，实行城市经济的内涵

集约化发展，特别加强城市生态环境建设。到21世纪中叶，基本实现城市人口一经济一资

源一环境的协调和谐发展。

第三节城市规划与城市经济学

一、城市规划的认识

?城市规划是为实现社会和经济方面的合理目标，对城市构成要素的安排和部署。

?城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建没和管理的依据。

?城市规划作为政府对城市发展建设的控制手段，分别从宏观（即制定城市经济发展目标、

纲领等）和微观（即对城市空间及十.地使用的分配和安排）两方面着手，制定一个框架来确保

各利益团体在城市建设及发展中能够协调i致，减少城市物质环境要素之间的消极影响。

城市发展战略规划要实现的八大超越（仇保兴，2003）

?超越规划的有限期。

?超越行政管理的空间。

?跳出单一学科来编制规划。

?超越单一物质空间的摆布。

?超越计划经济模式的束博。

?超越原有的规划、政策、提法、口号等限制。

?跳出由单一部门垄断性编制规划的限制。

?城市规划要与经济结构升级和产业集聚相适应。

二、城市规划与城市经济学关系密切

（-）城市规划工作中经济研究的重要性

我国城市规划的发展对城市经济已经产生着深刻的影响。特别是改革开放以来，随着国家经

济与城市化的快速增长，城市规划巳成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。

实践证明，城市通过城市规划行使政府对经济的引导和调控职能，对于合理配普城市土地资

源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。

因此，加强对城市规划经济作用的认识，掌握经济发展的规律和机制，寻求城市规划与城市

经济发展的最优组合，是城市规划工作的一项重要任务（徐巨洲，2001）。

（-）城市规划对经济的作用

?宏观调控。

?所谓引导。城市规划引导是一种，没有规划引导只会导致政府职能的失职和政策的缺乏活

力。

?总体规划、分区规划、修建性详细规划、控制性详细规划、专项规划对城市发展作出全方

位的规范，并及时公开反馈规划信息，引导城市投资者掌握正确的方向和投资的时机、减少

经济建设的盲目性。

?所谓调控。城市规划调控是•种市场的辅助行为，没有规划调控只会导致城有的混乱和投

资的失败。

?城市规则调