《城市轨道交通消防安全评估导则》编制说明

团体标准

《城市轨道交通消防安全评估导则》

编制说明

标准编制工作组

二零二三年七月

《城市轨道交通消防安全评估导则》

编制说明

一、必要性

截至2021年12月31日，我国（不含港澳台地区）累计有

50个城市投运城市轨道交通线路9192.62公里，其中地铁7253.73

公里，占比78.9%。2021年当年，中国内地共新增洛阳、嘉兴、

绍兴、文山州、芜湖5个城市轨道交通运营城市，其中洛阳、绍

兴为地铁运营城市、芜湖为跨座式单轨运营城市；另有北京、上

海、天津、南京、苏州、无锡、常州、徐州等30个城市有新增

路线（段）开通运营，新增运营线路39条，新开既有线路的延

伸段、后通段23段，新增运营线路（段）长度共计1222.92公里。

城市地下轨道交通作为解决城市道路交通拥堵和居民乘车

困难等问题的最有效途径，在为人们生活带来诸多便利的同时，

也容易造成存在着大量的火灾隐患。随着城市地下轨道的网络

化，大型、超大型综合换乘枢纽不断涌现，其内部建筑结构愈加

复杂，同站换乘（站台间平面换乘、上下平行站台换乘、“十”

字型或“T”字型相交站台的换乘和站台层换乘）、通道换乘、共

同换乘广场等换乘模式被广泛应用。为满足人们的多元出行需

要，电气设备和电气线路的使用愈加繁多。车站内部设有大量的

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变配电供电、空调机组、通信、信号、环控系统、给排水系统等

设备，区间隧道内敷设有各种电气线路、电缆，运行列车设有电

机电器、高压电缆、润滑油料。倘若上述电气设备存在质量问题

或对其缺乏维护保养，可能会导致运行不畅，发生设备故障从而

引发火灾。

一旦发生火灾，其相对封闭的环境导致氧气供应严重不足，

大量不完全燃烧产生的高温有毒烟气在地下建筑内快速蔓延，极

易引起人员伤亡，给社会的稳定造成不良影响。

2018年3月23日国务院颁发的《关于保障城市轨道交通安

全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）强调“以切实保障城市

轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新

管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增强

安全防范治理能力，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒

适、经济的出行服务”。

2018年5月21日交通运输部发布《城市轨道交通运营管理

规定》（交通运输部令2018年第8号），2019年7月27日交通运

输部发布《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理

管理办法》（交运规〔2019〕7号）、《城市轨道交通正式运营前和

运营期间安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕16号）、《城

市轨道交通正式运营前安全评估规范第1部分：地铁和轻轨》（交

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办运〔2019〕83号）、《城市轨道交通运营期间安全评估规范》（交

办运〔2019〕84号）等文件均对地铁、轻轨等城市轨道交通在正

式运营前和运营期间开展消防安全评估工作提出具体指导意见。

综上所述，对城市轨道交通进行消防安全评估，可以充分了

解城市轨道交通所面临的消防安全情况，深入剖析隐患成因和问

题症结，做到及时整改、提早预防。为了规范城市轨道交通消防

安全评估工作，提高城市轨道交通的消防安全系数，有必要制定

《城市轨道交通消防安全评估导则》。

二、工作简况

（一）任务来源

2018年3月23日国务院颁发《关于保障城市轨道交通安全

运行的意见》（国办发〔2018〕13号），2018年5月21日交通运

输部发布《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年

第8号），2019年7月27日交通运输部发布《城市轨道交通运营

安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7

号）、《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办

法》（交运规〔2019〕16号）、《城市轨道交通正式运营前安全评

估规范第1部分：地铁和轻轨》（交办运〔2019〕83号）、《城市

轨道交通运营期间安全评估规范》（交办运〔2019〕84号）等文

件对各地做好城市轨道交通运营安全评估工作，提升城市轨道交

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通安全管理水平提出具体指导意见。

国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

明确提出要“强化交通基础设施安全风险评估和分级分类管控，

加强重大风险源识别和全过程动态监测分析、预测预警”。

目前，国内外尚未颁布实施针对城市轨道交通消防安全评估

的相关标准。为了规范评估作业流程，提高评估工作质量与效率，

提升评估工作整体水平，中国矿业大学工程咨询研究院（江苏）

有限公司经江苏省消防协会立项批准起草本标准。

本标准归口单位是江苏省消防协会。

（二）主要起草单位

本标准负责起草单位：江苏省消防协会、中国矿业大学工程

咨询研究院（江苏）有限公司等。

三、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

编制本标准遵循原则：技术先进性、经济合理性、适用性以

及与现有相关标准的统一性和协调性。

本标准共分7章，主要技术内容是：标准范围，规范性引用

文件，术语和定义，评估工作，评估单元和内容，消防安全等级

评定，评估报告。主题章节分为4章，由评估工作、评估单元和

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内容、消防安全等级评定、评估报告组成。这4章构成本标准的

总体结构，第4章明确了评估工作的内容和流程；第5章规范了

评估单元及具体内容；第6章规定了社会单位消防安全的等级评

定的具体规则和方法。

四、技术论证与效果

目前，消防技术服务机构在从事城市轨道交通消防安全评估

工作过程中，尚无可直接参照执行的标准。本标准在参考《城市

轨道交通消防安全管理》GB/T40484-2021、《消防安全工程第3

部分：火灾风险评估指南》GB/T31593.3-2015等标准和规程的基

础上，结合城市轨道交通消防安全评估行业的实际情况编制而

成。本标准是针对适用于城市轨道交通的消防安全现状评估的导

则，填补了相应技术空白。

多年来，中国矿业大学工程咨询研究院（江苏）有限公司等

消防技术服务机构，通过研读与分析国内外城市轨道交通领域多

部消防法律法规和技术标准，构建了城市轨道交通消防安全评估

体系，得到业内良好的反馈，本标准编制就是在此基础上编制完

成的。

反馈结果表明，该标准的采用有利于规范城市轨道交通行业

消防安全评估工作流程，可有效提升消防安全评估的质量与效

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率。因此，该标准的制定与实施，将有利于城市轨道交通消防安

全评估行业的规范化与高质量发展。

五、对标情况

本标准尚无同类国家标准，本标准尚无同类地方标准。本标

准参照了如下的国家标准：

《城市轨道交通消防安全管理》GB/T40484-2021

《城市轨道交通线网规划编制标准》GB/T50546-2009

《消防安全工程第3部分：火灾风险评估指南》GB/T

31593.3-2015

《城市轨道交通给水排水系统技术标准》GB/T51293-2018

六、需要说明的主要问题

无。

七、标准实施建议

此标准是江苏省消防协会组织制定、发布的团体标准，供有

关