《城市地下病害体探测与风险评估工作指南（送审公示稿）》

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DB3301

浙江省杭州市地方标准

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城市地下病害体探测与风险评估工作指南

GuideforDetectionandRiskAssessmentofurban

undergrounddiseases

（送审公示稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

发布

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城市地下病害体探测与风险评估工作指南

1总则

为规范和统一城市地下病害体探测与风险评估工作，保障城市道路及地下基础设施安全稳定运行，

加强城市地下病害体探测项目管理，制定本标准。

本标准适用于城市道路及地下基础设施、城市道路沿线、广场等区域深度7m以内的地下病害体探

测工作，其他类似区域的相关工作亦可参照执行。

本标准适用于浙江省杭州市辖区城市管理部门、道路管理部门、管线或道路权属单位等组织的城市

地下病害体探测与风险评估项目管理，其他单位和部门类似相关工作亦可参照执行。

本标准适用于以探地雷达法为主、其他物探方法为辅的城市地下病害体探测项目管理。

本标准无规定时参照国家现行有关规范标准执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T22239信息系统安全等级保护基本要求

JGJ/T437-2018城市地下病害体综合探测与风险评估技术标准

《杭州市勘测探测消除城市地下安全隐患工作方案的通知》

《杭州市数字化改革应用（场景）及门户开发规范》

《城市运行安全专项整治三年行动实施方案》（杭安委〔2020〕9号）

3术语和定义

3.1

道路病害体undergrounddiseaseofroad

对道路运行、工程施工等安全造成危害的空洞、脱空、疏松体等潜在病害。

3.2

地下病害体探测undergrounddiseasesdetection

采用地球物理方法探测地下病害体，查明其类型、位置和规模等。

3.3

脱空cavityunderneathpavement

道路硬质结构层间不连续接触的空隙。

3.4

空洞void

地下土体中自然发育或人工形成的洞体。

3.5

疏松体looselyinfilledvoid

1

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密实度明显低于周边土体的不良地质体。

3.6

有效性试验effectivenesstesting

在地下病害体探测之前，对探测方法适用性、探测参数的合理性等进行的试验。

3.7

地下病害体验证verificationofundergrounddiseases

在地下病害体地球物理探测成果的基础上，采取钻探、开挖、钎探等方法对查明的地下病害体进行

验证，当不满足上述验证手段的实施条件时，可采用其他物探方法进行验证。

3.8

工程地球物理勘探engineeringgeophysicalexploration

通过观测、分析和研究各种物理场的变化规律，解决工程、环境评价等相关问题的间接勘查方法，

简称为工程物探。

3.9

地下病害体风险评估riskevaluationofundergrounddiseases

根据城市道路地下病害体的类型、埋深、规模、地下岩土状况、周边环境、施工干扰等孕险环境与

致险因子，评价其造成地面塌陷、地下管线破损等事故的风险可能性和风险后果，综合判定其风险等级，

并提出相应的风险控制建议。

3.10

风险发生可能性riskpossibility

地下病害体引发城市地面塌陷、地下管线破损等灾害的风险发生可能性量度值。

3.11

风险后果riskconsequence

地下病害体导致道路或地面塌陷、地下管线破损等灾害的风险后果量度值。

3.12

风险等级levelofrisk

根据地下病害体风险发生可能性等级及风险后果等级综合确定的风险程度。

4基本要求

4.1总体要求

4.4.1城市地下病害体探测与风险评估工作应查明探测区域内赋存的地下病害体的属性特征，确定探测

发现的地下病害体的范围及规模，对其进行风险等级评估，并提出处置对策。

4.1.2城市地下病害体探测与风险评估工作应结合工程地质条件、水文地质、气象条件及地下工程施工、

市政设施、已发生病害记录等资料有针对性地开展。

4.1.3城市地下病害体探测与风险评估工作应以防范道路塌陷为核心，以加强管理、科学探测为手段，

以降低道路塌陷风险、消除事故隐患为目标。

4.2重点区域管理

城市地下病害体综合探测与风险评估工作应以加强对重点区域的管控为核心。城市地下病害重点区

域宜按下列条件确定：

a)城市主干道路、快速路、支干道以及交通流量较大路段；

b)地铁站点及盾构区间段、地下工程、深基坑围护项目等影响路段；

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c)临水周边区域及曾出现过地下病害体或塌陷的路段；

d)涉及粉砂土、淤泥质粘土分布区及岩溶发育等地质条件复杂区的主次干路；

e)埋设箱涵、暗渠、排水主干管、年代久远的人防等重要地下设施区域的主次干路。

4.3工作分类及要求

城市地下病害体探测工作分为普查、专项探测、应急探测，同时可根据项目的紧急性及重要性，按

照相应的优先等级开展，应急探测应在第一时间立即进行。

4.3.1普查

a)党政军主要驻地、学校、医院、主要景区等周边道路区域，地下病害体探测周期宜为6个月/

次；

b)对经常发生或发生过道路地下病害的路段，地下病害体探测周期宜为6个月/次；

c)大型地下穿越工程沿线及周边道路区域，地下病害体探测周期宜为1年/次；

d)城市主干路、快速路、重点管线区域、主要的商业街区附近道路区域，地下病害体探测周期宜

为6个月/次；

e)次干道、支路及地下管线复杂的区域，地下病害体探测周期宜为1年/次；

f)普通路段探测周期宜为3年～5年/次。

4.3.2专项探测

a)既有道路改建、扩建或加固施工时，宜对影响道路开展地下病害体探测；

b)地铁隧道盾构、非开挖管道铺设、深基坑围护等地下工程施工时，宜对影响道路开展地下病害

体探测；

c)历史上发生过道路塌陷事故的区域，宜对周边路段灵活安排地下病害体探测工作；

d)汛期及汛期后、地下水位突然变化、道路荷载增加、岩溶发育期、地震断裂带等地下岩土环境

变化区域道路，宜根据自然环境变化造成的影响情况安排探测；

e)重点保障项目、重要大型活动、外交、大型体育赛事等文体活动举办地周边道路区域，宜在大

型活动举办前3-6个月安排探测；

f)当存在地下工程施工时，宜分别在施工前、施工中、竣工后开展周边道路地下病害体探测；

g)对其他潜在安全风险区域，宜在周边影响路段灵活安排地下病害体探测工作。

4.3.3应急探测

a)对刚发生过（24小时内）塌陷事故的路段及周边道路；

b)建（构）筑物、主要道路交叉路口或管线（道）累计沉降量超限或地面出现明显沉降或塌陷区

域时；

c)地面累计沉降量报警或地下工程发生渗水、涌水、漏砂等险情时；

d)对地下管渠或其附属设施进行排查、探测或养护工作中发现的渗漏、破损、损坏等隐患区域及

周边的道路；

e)管理部门认为的其他需要进行应急探测的情形。

4.4管理单位要求

4.4.1应做好工作经费计划，有专项经费保障工作实施。

4.4.2应安排专职人员对探测项目进行管理，保障探测工作有序开展，保障探测进度的有序推进，

为实施单位探测工作提供服务。

4.4.3应积极协调相关部门及单位为实施单位搜集与探测工作相关的资料。

4.4.4定期组织质量比对与能力验证活动，做好对各探测实施单位的技术能力管控，对于实际能力

不符的企业予以通报并依据相关法律法规的规定进行处理。

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4.4.5探测项目结束后应按要求组织专家评审会，对成果报告进行评审，评审专家符合公正性要求，

不能选择与被评审单位有利益关系或业务竞争关系的单位的专家。

4.4.6宜对城市道路地下病害体综合探测成果进行信息化管理，形成数字档案；有条件时须接入“城

市大脑”。

4.4.7可建立地下病害体大数据分析管理平台，充分利用探测、群测群防、历史数据等信息，实现

塌陷灾害全域的预测预判，平台的建设、设计应满足《杭州市数字化改革应用（场景）及门户开发规范》

要求，平台信息安全等级满足《信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239规定的三级的要求。

4.5实施单位要求

4.5.1资质

承担道路地下病害体探测与风险评估工作的单位须具有建设行政主管部门核发的有效期内的工程

勘察（岩土工程（物探测试检测监测））乙级及以上资质证书或交通行政部门核发的有效期内的公路工

程综合甲级试验检测资质证书。

4.5.2人员

a)实施单位负责人或法人应指定专业人员进行探测作业，所有探测作业人员需经技术交底、安全

培训后方可上岗；

b)实施单位应配备有技术分析能力和提出处置对策的技术负责人；

c)实施单位应配备地下病害体综合探测项目负责人。

4.5.3设备

a)探测设备应优先考虑使用车载三维探地雷达，在探测区域不具备实施条件时，应优先考虑便携

式三维探地雷达或多通道探地雷达设备；

b)实施单位应根据项目探测技术要求及投标文件等相关承诺，配置相应的仪器设备、材料以及相

应的探测车辆、交通安全防护等设备；

c)投入的仪器设备在开工前应进行有效性试验；

d)所用仪器设备应具有在有效期内的由省级以上计量单位出具的计量检定/校准证书或由第三方

出具的探测参数能力验证证书或试验室间比对试验结果通知单。

4.5.4安全

a)有义务保护相关资料的安全和知识产权；

b)未经管理单位授权，不能将探测成果传递给其他任何单位或个人；

c)严禁对外泄漏或发布任何与探测工作相关的信息，严禁将未经授权将探测信息用于其他用途；

d)探测前应进行安全培训，应设置专职安全员；

e)应注意设备、车辆及系统的安全可靠性，确保各方人员和财产安全；

f)作业应符合交通管理部门相关规定，穿戴反光安全服、佩戴警示灯，所有设备均应粘贴反光条。

4.5.5风险管理

a)发现疑似较高（IV级）、极高（V级）风险等级地下病害体，应立即做好安全保护并通报管

理单位，管理单位及时通报其他涉及的相关单位；

b)经验证证实为较高（IV级）、极高（V级）风险等级地下病害体，应在1小时内电话通知委

托方，24小时内编写好书面材料上报；

c)应协助管理单位或委托方和管线权属单位、道路管理部门现场确定地下病害体的位置，协助有

关单位制定相应的处置方案。

4.5.6成果报告

a)应对探测确定的地下病害体进行风险评估，明确风险等级并提出控制对策；

b)在探测过程中和完成后应进行数据质量检查，参与解释的数据质量应合格；

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c)城市地下病害体探测与风险评估完成后，应编写成果报告并编制成果图；

d)成果报告应分析充分、内容完整，结论及建议明确，章节安排合理、图文表一致、前后呼应。

4.5.7后期服务

a)应按照项目要求履行后期服务，并提交后期服务报告；

b)应根据相关要求，在成果通过验收后履行后期服务，定期对发现地下病害体的区域进行复测，

当地下土体病害区域发生变化时，及时向委托方或监理方汇报。

4.5.8应急响应

a)应具备24小时全天候应急响应能力；

b)在杭州市有固定的办公场所或项目部，常年保持设备在位；

c)应急探测工作，从接受任务开始计时，人员、设备到场并展开工作用时不超过2小时。

5工作规定

5.1总体要求

5.1.1项目实施主要分为前期准备、现场探测、内业整理、成果反馈及后续服务。

5.1.2现场探测主要结合探测区总体概况及历年维修情况资料收集及现场踏勘进行，根据工作大纲和工

作计划进行现场数据采集、资料分析处理、数据复核、报告编写等步骤。

5.1.3突发事件的应急性探测根据业主要求，随时探测随时报告。

5.2前期准备

5.2.1工作内容

实施单位应完成：成立项目组、人员培训、资料搜集、仪器设备准备、现场踏勘、测线布置、编制

方案等工作。

5.2.2成立项目组

实施单位应成立项目部，任命项目负责人、质量负责人、技术负责，以及项目管理、质控、安全、

后勤等分布机构及责任人。

5.2.3人员培训

人员培训工作包括但不限于以下内容：

a)组织参与探测的专业人员进行技术培训；

b)组织外业操作人员实操培训和培训效果考核；

c)组织所有参与作业人员进行安全生产教育和环境保护教育。

5.2.4资料搜集

工作开展前收集的资料包括但不限于以下内容：

a)探测区域相关水文地质、工程地质、地球物理等资料；

b)探测区域地形图、地下管线图及管线探测资料；

c)工程相关施工图纸等资料；

d)历年相关道路探测成果资料。

凡收集得来的图纸、数据、资料，均需要仔细分析其精度、现势性等，决定是否可采用或如何使用。

5.2.5探测技术方法

a)基于城市道路探测工作时效性较强的特点，三维探地雷达法适用于全覆盖的工作方式，对于严

重异常病害点复核时，为了兼顾不同的有效探测深度，宜采用多种天线组合的二维探地雷达开

展工作；

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b)对于重点区域、历史塌陷区、地下工程施工穿越区域、管道调查发现的渗漏点和塌陷点，不同

的场地条件可以选择不同的物探方法或者是多种方法的组合开展工作。

——机械振动噪声较大的场地，可选择微动法、瞬变电磁法或者高密度电阻率法为综合勘探手段；

——振动噪声较小的场地可以选择瞬态面波法或地震映像法、瞬变电磁法或者高密度电阻率法；

——电磁干扰较大的场地不适宜开展电（磁）法,宜采用高密度电阻率法。

表1地球物理探测方法可行性及适用性

地下病害体方法适用性技术可行性

探测方法脱空空洞疏松体探测深度D分辨能力抗干扰能力

探地雷达法●●●D＜7.0m●○

高密度电阻率法—●○3.0m＜D≤30.0m○○

瞬态面波法—●●3.0m＜D≤20.0m●○

微动勘探法—●●3.0m＜D≤30.0m●○

地震映像法○●○D≤20.0m●○

●为适用，○为可用，―为不适用；

5.2.6仪器设备准备

实施单位应根据项目探测技术要求及投标文件、合同等相关承诺，配置相应的仪器设备、材料以及

车辆、安全防护设备。

5.2.7现场踏勘

现场踏勘主要了解调查的脉络和重点、难点，以备编写实施方案的参考，同时应评估现场探测作业

风险，主要包括以下工作：

a)掌握探测区域工作环境条件、地形地貌、通视条件；

b)了解干扰源的类别及位置；

c)现场道路交通环境；

d)核实收集资料的完备性及可利用程度。

5.2.8测线布置

应符合下列规定：

a)对于机动车道，优先考虑使用车载三维探地雷达进行全断面覆盖探测；

b)对于非机动车道、人行道等不具备车载探地雷达探测作业时，优先考虑便携式手推三维探地雷

达或双通道探地雷达开展探测；

c)测线密度应保证探测异常的完整和便于追踪；

d)测线宜避开地形及其他干扰的影响，垂直于或大角度相交于探测目标，测线长度应保证异常的

完整；

e)对重点区域，测线宜适当加密或网状布设；

f)测线宜通过已知点布设。

5.2.9编制方案

按照招标文件所提出的技术要求，并根据探测目的、场地环境等因素开展有效性试验，确定探测方

法，探测方法应根据探测对象、环境特性、探测深度和精度等因素综合选择，形成项目实施方案，方案

应提交管理单位审查通过，方案应包括下列包括：

a)工作内容、探测范围及工期要求；

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b)探测区域工程环境条件、地下管线等情况和分析；

c)项目存在的重点难点及对策；

d)探测依据、现场工作的安排及工作量估算；

e)仪器、设备、材料、车辆、安全防护等配备情况；

f)施工组织及工作进度计划；

g)质量保证措施；

h)拟提交的成果资料内容。

5.3探测实施

探测工作应按照《城市地下病害体综合探测与风险评估技术标准》（JGJ/T437-2018）的6、7、8

章实施。

5.4成果反馈

5.4.1地下病害体探测成果包括文字报告和成果图件两类，涵盖探测雷达的原始数据、探测报告、工作

日报/周报、汇总报告。

5.4.2文字报告应内容全面、重点突出、立论有据、结构严谨、文字简练、结论明确、图表齐全。

5.4.3成果图件应清晰直观，层次清楚，图式、图例、注记齐全。

5.4.4汇总报告以地下病害体的数据为基础，结合既有病害体探测治理成果，分析其空间分布规律，结

合水文、工程、地质等因素，进行地下病害体的风险评估，划分城市道路地下病害的高发地段、中等发

育地段、安全区域（低风险区域）（没有相关的参考依据，中路），并编制测区地下病害体，涵盖风险

发生可能性、风险等级、风险后果等内容的汇总报告上报管理单位。

5.4.5探测报告结论准确。探测报告信息完备、可追溯性、引用正确，现场探测数据准确、可靠；探测

过程清晰完整；报告依据的规范、标准合适有效。

5.5成果验收

5.5.1一般规定

a)成果验收是对探测单位完成地下病害体探测项目工作量完成情况、质量和效果的评价，能促使

探测单位提高探测能力和服务水平。

b)成果验收应由委托方组织成立验收组，成员一般由3~5人组成，应由地下管线、道路、自然

资源、应急、交通、市政、物探或探地雷达等专业方面的专家和委托方代表组成。

5.5.2成果验收资料

a)探测成果报告的纸质文件及电子文件；

b)雷达图谱、图件的纸质文件及电子文件。

5.5.3成果验收依据

a)招标文件、合同书及相关约定；

b)本管理标准及相关技术标准。

5.5.4评审内容

a)探测内容：审查探测内容满足招标文件要求的情况；

b)资料搜集：审查项目资料收集是否完整；

c)测线布设：审查测线布设覆盖探测区域情况，仪器选型和测线布置合理性，异常区域进行详查

情况；

d)探测方法：审查是否采用以探地雷达法为主、其他探测方法为辅进行探测；对疑似异常区域是

否采用不同频率天线进行对比分析，对疑似严重异常区域是否采用定性及定量相结合的综合方

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法进行分析；

e)严重异常区域的校核：审查是否采用有效方法对空洞和严重地下病害区域进行校核，审查是否

优先选用能定量验证可疑异常区域属性的方法；

f)严重异常区域的汇报和反应机制：审查是否及时向委托方、监理汇报探测过程中查明的严重异

常区域；

g)坐标定位：审查是否采用综合方法准确定位测线、管线和土体病害区域，审查所测绘的相关地

物等信息是否齐全；

h)风险等级评定标准：审查探测单位提出的风险等级评定方法考虑因素是否全面，评价标准是否

合理；

i)地下病害探测成果：审查土体病害探测成果中是否包含土体病害的属性、平面位置坐标、埋深、

大小等情况，是否结合地物地貌对病害区域位置进行描述；

j)报告内容：审查是否按本标准要求编写报告；

k)图件成果：审查图件成果是否包含探测区域物探测线、图谱、管线与土体病害区域位置图等图

件，图件标注是否清晰，比例是否恰当，内容是否完整，在管线与土体病害区域位置图中是否

标明管线关键点和土体病害坐标；

l)结论建议：审查结论中是否明确表述异常区域结果和影响分析结果。

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附录A

现场探测工作流程图

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附录B

应急探测工作流程图

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附录C

地质雷达野外探测记录

工程名称：工程地点：天气：

仪器型号/编号：测试方式：天线主频（MHz）：时窗（ns）：道间距（m）：标记（m）：

文件号测线方向测线位置描述测线起点/终点测线长度（m）备注/异常情况

操作：记录：日期：

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附录D

高密度电法野外探测记录表

工程名称：工程地点：天气：

测线编号：工作方法：仪器型号/编号：

电极距

文件号测线位置电极数隔离系数备注/异常情况

（m）

现场草图

说明

测试：记录：日期：

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附录E

瞬态面波法野外测试记录表

工程名称：工程地点：

设备型号/编号：道间距（m）：偏移距（m）：接收道数：

测试炮点位置/距离

测线号文件号测线位置备注

方向（m）

测试：记录：日期：

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附录F

微动勘探法现场记录表

工程名：工程地点：天气：

仪器编号：测线编号：台阵类型：台阵半径/间距(m)：

里程

序桩号/偏移测线开始结束

测点编号台阵布置草图备注

号距离（m）方向时间时间

(m)

操作：记录：日期:

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附录G

地震映像法野外探测记录表

工程名称：工程地点：天气：

设备型号/编号：检波器主频（Hz）：

测线编号：道间距（m）：采样间隔（ms）：

炮点编号文件名炮点位置检波点起始桩号备注

测试：记录：日期：

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附录H

道路病害体成果信息表

隐患区域中心点

隐患区情况描述

编隐患隐患坐标（m）隐患风险处置

备注

号类型位置面积深度特征等级建议

XY

（m2）（m）

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附录I

道路病害体探测成果代号和图例

名称代号颜色RGB值图例说明

地质雷达法LD蓝0，0，255

高密度电法GM紫红255，0，255

1测点、测线特

征点用直径

瞬态面波法RL紫红255，0，2550.5mm实心圆

表示

探测

2连续测线用

方法以雷达测线为例

微动勘探法WD紫红255，0，255线宽0.2mm实

及验

线连接测线特

证点

征点表示

地震映像法DZ紫红255，0，255

瞬变电磁法SB紫红255，0，255

用2mm小圆和

验证点YZ大红255，0，01mm同心实心

圆表示

1范围线用线

脱空TK天蓝0，255，255

宽0.3mm实线

表示，不同类型

病害

病害体体用不

体类空洞KD大红255，0，0

同符号填充

型

2中心位置用

直径1mm圆和

疏松体绿，，

SS02550中心加点表示

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附录J

资料提交格式对应表

资料类型格式类型