口岸营商环境存在的突出问题及解决的对策建议

口岸营商环境存在的突出问题及解决的对策建议优化口岸营商环境是党中央、国务院的重要决策部署，事关对外开放战略大局，对推动高质量发展、打造对外开放新高地具有重要意义。近年来，我市深入贯彻落实减税降费政策，合力优化口岸营商环境，开展了大量务实有效的工作，全面推动口岸经济实现高质量发展。目前已取得阶段性成效，但仍存在一些问题亟需关注解决。一、主要措施及成效（一）大力推进口岸建设，推进口岸服务便利化，增强口岸承载能力，不断提升口岸效能。一方面，国际地区航线进一步丰富。今年以来，新开通到芬兰赫尔辛基、日本名古屋、越南岘港、泰国普吉、韩国济州、朝鲜平壤、台湾花莲、日本大阪、澳门等12条国际（地区）客货运航线。现在，机场国际航线数量已达到32条，比去年增长60%；通往18个国家36个国际地区城市，比去年增加4个国家1个城市。同时，充分利用冰鲜水产品和药品口岸功能开展相关业务，截至目前共进口三文鱼352.16吨、药品29.65吨，口岸服务经济发展的效果显现。另一方面，欧亚班列发展提速增效。今年以来，欧亚班列发展迅速，10月初，开行数量突破150列，提前4个月完成全年任务。截至11月底，欧亚班列开行数量达到162列，是去年全年的5.1倍；货物总重量23.06万吨、是去年全年的7.2倍；总货值约12.63亿美元，是去年全年的8倍，预计全年将突破200列，班列运营的质量和效率不断提高。（二）持续优化通关流程，通关时效进一步提高。通过内部挖潜，不断丰富服务手段，进一步增强企业获得感。该关开发上线“中国海关归类化验”手机APP、“海关归类一指通”微信公众号，方便企业进行商品归类数据查询；扶助企业申请海关AEO高级认证资质，助力企业畅享互认国家通关便利，降低境外通关物流成本和风险。积极推广“单一窗口”应用，市口岸物流办与海关、电子口岸公司举办多期企业培训班进行推广，目前，全市企业单一窗口主要业务应用覆盖率达到100%。优化通关流程，查验单位和机场公司、铁路监管场站等厘清转关作业各环节制约因素，制定并公开了通关流程和口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱、提箱等作业时限标准，规范了操作流程。随着一系列改革措施的推进和机制的完善，全市口岸监管服务效能得到明显提高，口岸整体通关时间稳定压缩。今年1-10月份，关区出口整体通关时间1.8小时，同比压缩90.8%；进口整体通关时间18.6小时，同比压缩82.1%。压减整体通关时间，优化口岸营商环境，实现从提效到提质转变的初见成效。（三）实施预约通关服务、延时加班查验、进出口货物提前申报、冰鲜水产品“边检边放”等措施，提升企业通关体验；组建集中审批审核中心，设立行政审批“一个窗口”，畅通线上线下办事服务入口，行政许可事项在关区范围内“通受通办通签”，网上办理率超90%；“海关12360服务热线”提供全方位咨询服务，第一时间回应企业诉求，开展新媒体平台信息推送服务，及时发布进出口企业及进出境旅客最关注、最需要的通关政策及解读；加强走访调研和跟踪服务，为企业送“服务包”，开展满意度调查，实施“一对一”精准服务，切实解决企业遇到的问题。（四）严格规范口岸收费，企业获得感显著增强。一方面，完善收费目录清单。责成相关部门，清理不合理收费、降低过高收费、规范必要收费，并在此基础上，制定企业口岸收费目录清单，清单之外不得收费。目前，所有口岸相关企业在口岸现场、相关政府部门网站和国际贸易“单一窗口”向社会公布了通关环节各项收费。另一方面，加强口岸收费检查。通过印发《关于规范口岸服务收费及价格行为的提醒告诫函》、建立口岸收费监管协作机制、成立清理口岸收费工作小组等一系列措施，严厉查处乱收费和价格垄断行为，严格执行口岸服务价格政策，推进口岸业务收费明码标价。同时，推动收费降低。机场公司、国储物流公司等口岸运营主体针对包舱、包机企业及中欧班列大客户，给予操作费优惠，降低了通关成本。今年5月，市政府出台促进欧亚班列发展的若干措施，实行监管场站（口岸）集装箱基本操作费实施政府购买服务，市政府还承担了对海关查验无问题集装箱吊装、移位、仓储等费用，降低监管场站操作成本。二、存在的主要问题口岸营商环境目前呈现整体向好态势，口岸发展正朝着健康有序方向进行，但也必须看到，全市口岸发展仍面临一些问题亟需关注解决。（一）通关效率提高的难度加大。目前，随着精简单证、优化通关流程等措施，整体通关时间压缩效果明显，但口岸查验智能化、信息化水平仍显不够，传统的查验模式耗时较长、效率偏低，而且受人为因素影响较大，进一步压缩通关时间的难度较大。（二）内陆城市口岸难以满足需要。加大对外开放力度，提高外向型经济发展水平，很大程度上依赖口岸的发展，而对于大部分内陆城市，口岸类型比较单一，口岸功能尚需完善。以某为例，目前仅有1个航空口岸，随着自由贸易区的获批，需要更高水平的对外开放，口岸的不足制约了对外开放水平的进一步提高，而且内陆港建设和物流中心的打造也需增加铁路等口岸的设立。但目前，铁路口岸的申报存在政策上的障碍，亟需关注解决。三、基层的相关工作建议（一）优化口岸通关查验流程。一方面，加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁、邮件智能化分拣等设备的应用力度，推行“先期机检”“智能识别”，提升查验智能化水平，增强口岸查验能力；另一方面，加大“提前申报”模式的推广力度，加快推行“两步申报”通关模式，进一步压缩通关时间，提高通关效率。（二）优化通关流程、跨境贸易便利化。借鉴国内外先进国家和地区的海关通关模式，从制度创新、人员管理、基础设施建设等角度提出优化海关通关效率的建议。除进出口成本外，我国在通关效率、规制环境、海关服务等方面均处于中等偏下水平，海关应当通过改善通关环境和规制环境、减少通关文件、缩短通关时间和降低通关成本等措施，提高贸易便利化水平。系统分析贸易便利化的进程、收益和成本，并从通关、检验检疫、物流运输、外汇管理等方面提出推进跨境贸易便利化的对策。从推行优惠原产地规则、提高通关效率、加快制度建设、建立无纸化平台等角度，提出推进上海自贸区贸易便利化的对策建议。