《海南省农村流通监管标准体系》（征求意见稿）编制说明

《海南省农村流通监管标准体系》编制说明农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%，具有巨大的消费潜力。当前，我国进入新发展阶段，农村流通的发展基础和发展环境发生深刻变化，构建新发展格局、推动城乡融合发展、扩大农村内需、全面推进乡村振兴，迫切需要农村流通更好发挥上联生产、下联市场的桥梁作用，进一步提高我国农业生产和消费的适配性，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。推动农村流通高质量发展，促进商贸物流、交通、农业、工业、供销深度融合发展，农村流通设施和业态深度融入现代流通体系，城乡市场紧密衔接，商品和资源要素流动更加顺畅，畅通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公一、项目背景2022年6月，海南省发展改革委出台《关于印发＜海南省“十四五”现代流通体系建设实施方案＞的通知》（琼发改经贸﹝2022﹞503号提出要统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代流通企业，提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展新优势，提高流通效率，降低流通成本，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。2024年中央一号文件提出要推动农村流通高质量发展，并将其作为提升乡村产业发展水平的四项重要内容之一，突出把县域作为工作切入点，通过推进信息化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村流通短板。农办﹝2024﹞1号）提出要加快构建我省高效顺畅的农村现代流通体系，推动农村流通高质量发展，全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化发展。明确要求到2025年，农村现代流通体系取年，基本建成高效畅通的农村现代流通体系，有力服务于海南自贸港发展需求。完善农村流通标准体系是其主任任务之一。标准化是现代化大生产的必然要求，可以指导社会生产活动，规范市场行为，引领经济社会发展，创新社会管理，推动建立最佳秩序，促进相关产品、技术、管理等因素之间的相互协调和配合。构建《海南省农村流通监管标准体系》，统筹规划我省农村流通标准化建设，通过有标采标、无标制标、低标提标、全程贯标手段，用标准化引导和规范海南省农村流通监管，对贯彻落实中央和省委省政府标准化战略和乡村振兴战略，规范和支撑海南农村流通监管，引领农村流通高质量发展，助力海南自贸港具建设具有重要意义。（二）项目来源为落实中央财办等部门《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》、海南省委《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》等文件要求，建成高效畅通的农村现代流通体系，完善农村流通标准体系，完善监管标准体系，有力服务于海南自贸港发展需求，海南省市场监督管理局通过公开招标采购政府服务项目，提出该项目要求，海南省标准化协会中标承担编制工作。二、农村流通概况（一）农村流通现状党的十八大以来，我国农村流通体系建设取得明显成效，进入设施升级、融合发展、数字赋能的高质量发展阶段。海南省出台相关政策文件，持续推进海南省农村流通体系建设。1、市场体系基本形成，市场规模不断扩大农产品和农业生产资料形成了田头市场、集贸市场、批发市场、期货市场和农产品电商等多层次的市场体系。日用消费品上基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、电商平台为补充的农村商业体系。2023年，我国乡村消费品零售额达6.4万亿元，同比增长8.0%，是一个消费人口近5亿、体量超6万亿元的庞大市场。海南省2024年前三季度乡村消费品零售总2、流通主体日趋多元逐步形成由分散小农户、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等构成的新型农业生产经营主体和由农产品经纪人、批发市场、生产加工企业、经销商、农村电商等构成的农产品流通主体。目前，全国农业产业化龙头企业超9万家，依法登记注册的农民合作社223.4万个，农业农村部门名录管理的家庭农场397万个，农村网商（店）达1730.3万家。海南省2022年认定42家企业为省农业产业化重点龙头企业、119家企业监测合格。（海南省农业农村厅2024.2.4）3、新业态和新模式不断创新升级随着信息技术和移动互联网的快速发展和应用，以龙头企业、合作社为主体的产销一体化、以零售超市为主导的农超对接、农批对接、以B2C模式为代表的农产品电商等新型流通模式不断涌现。2023年全国农村网络零售额达到2.49万亿元，同2023年，海南全省网络零售额达1172亿元，同比增长22.76%。2024.10.17）4、基础设施建设不断加强，新技术应用更加广泛以37个国家级和66个区域级的流通节点城市为物流枢纽的流通网络基本形成，2023年，全国累计建成1267个县级公共寄递配送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站，95%的行政村实现快递直达。农产品仓储保鲜冷链物流设施不断改善，2021年全国冷库容量达7858万吨，冷藏车保有量34.1万台。大数据、物联网等技术的应用加速农村流通向智慧化、智能化转型发展，提高了我国农村商品流通效率，降低了农村商品流通损耗率。海南省《关于推动农村电商高质量发展的实施方案》提出到2025年年底，海南省县级物流配送中心实现全覆盖；到2028年，镇级集配中心和村级共配商店基本实现全覆盖。海南近年来贯彻落实国家高质量发展农村流通文件精神，陆续发布了《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》（琼委彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》等文件，持续推进落实海南农村流通工作。2024年前三季度，海南省国民经济运行持续向好，9月份受“摩羯”极端台风对生产、流通活动造成一定影响，但社会物流总额累计保持12%的增长，工业生产、进出口增速保持平稳增长，网上实物商品零售总额增速加快，全社会物流成本总体保持平稳，物流业收入保持两位数增长，现代物流业保持快速增长态势。2024年前三季度，全省社会物流总额达9589.59亿元，同比增长12.07%。农产品物流总额1827.86亿元，同比增长2.50%；从整体看，鉴于物流统计口径变化以及海南省域内消费需求疲软，外省流入物流总额有所下降，农产品物流稳定增加，海南省工业品物流、进口国际物流和单位与居民消费物流显示物流需求延续快速恢复态势。（二）农村流通标准化情况1、农村流通标准标准、行业标准和地方标准。根据工业品下乡和农产品进城双向流通环节，产品的生产、收购、运输、储存、销售等各环节均有一定量的产品标准、过程管理标准、服务标准等，具体见《海南省农村流通监管标准体系》标准明细表。2、农村流通标准化尽管暂无“农村流通”直接相关的国家标准、行业标准和地方标准，但是通过农村流通各环节具体标准的制修订和实施应用，以及标准化试点示范建设、政策法规的颁布施行等途径，农村流通标准化工作近些年来持续在进行中。商务部《关于加强“十四五”时期商务领域标准化建设的指导意见》等文件都明文规定和指导开展农村流通标准化建设。《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》、海南省商务厅《海南省推进商贸物流标准化行动指导意见》、《海南省乡村振兴标准体系》等海南省政策文件和指导文件也提出了开展农村流通标准化建设要求。三、标准体系构建方法和原则（一）标准体系构建的一般方法1.确定标准化方针目标在构建《海南省农村流通监管标准体系》之前，应先了解下列内容，以便于指导和统筹协调相关部门的标准化工作：a)了解标准化所支撑的农村流通发展战略；b)明确标准体系建设的愿景、近期拟达到的目标；指导思想、基本原则；d)确定标准体系的范围和边界。2.调查研究开展《海南省农村流通监管标准体系》的调查研究，包括：a)农村流通监管标准体系建设的国内外情况；b)现有的农村流通标准化基础，包括已经制定和已开展的农村流通相关标准化研究项目和工作项目；c)农村流通存在的标准化相关问题；d)农村流通对标准体系的建设需求。3.分析整理根据确定的建设方针、目标以及具体的标准化需求，借鉴国内外现有的标准体系的结构框架，从标准的类型、专业领域、级别、功能、业务等若干不同标准化对象的角度，结合国家和海南省农村流通标准化工作的政策文件和实施方案，对标准体系进行分析，从而确定标准体系的结构关系。4.构建标准体系构建《海南省农村流通监管标准体系》，主要包括：a)《海南省农村流通监管标准体系》结构图根据不同维度的标准分析的结果，选择恰当的维度作为标准体系框架的主要维度，编制标准体系结构图，编写标准体系结构的各级子体系、标准体系模块的内容说明。b)编制《海南省农村流通监管标准体系》标准明细表收集整理拟采用的国家标准、行业标准等外部标准和本领域已有的内部标准，编制标准明细表。c)编写《海南省农村流通监管标准体系》编制说明编写标准体系编制说明的相关内容，一般包括标准体系建设背景、目标，构建依据和原则，国内外相关标准化情况、各级子体系说明、标准制修订规划建议等内容。d)提出建议制定标准清单梳理海南省农村流通监管标准框架，根据收集的国家/行业/地方标准，找出当前标准体系中的标准空白，结合各相关行业主管部门的标准化工作计划，提出建议制定标准清单。5.动态维护更新标准体系是一个动态的系统，在适用过程中应不断优化完善，并随着业务需求、技术发展的不断变化进行维护更新。（二）标准体系的构建原则1.系统性标准体系是一个概念系统，须依据其依存的标准化对象（下称“依存客体”）的实际，按照系统所应具有的特征去构建和维护。人造系统的主要特征是目的性、集合性、相关性、有序性和整体性。目的性是决定系统结构的出发点，集合性、相关性和有序性是作为确定系统本体构架内涵的特性；整体性是系统内部综合协调的一种表征。系统的这些特征形式构成了系统具体的结构形式。2.科学性标准体系是其依存客体对它所需标准最小集合的一种反映，在标准的构成数量、水平和相互关系上应尽可能贴切地反映其依存客体的需求和发展变化，既要源于其依存客体的需要，又要优于其依存客体的需要，对其依存客体的发展起到支撑和推动作用。3.完整性按照标准体系构建的目的和应具有的功能，纳入其需要的所有标准，包括现有的标准.需要调整或修订的标准和需要制定的标准，不能缺项或漏项。4.开放性标准体系应是开放的，既应采纳本体系之外现有的相应标准，又应能适应环境变化和人们认识的深化而适时改进。5.同一性标准体系的要素是标准，不是其依存客体及其组成或要素。依存客体的组成要素可能重复，但依存于这些重复的组成或要素的标准应是同一的，即标准的内容、名称和编号应是同一的或唯一的，不允许重复，也不允许另定不同的标准。因此，确定标准体系的标准时，应对标准体系依存客体中相同的或类似的组成或要素进行简化、统一化，并制定为同一个或同一族标（三）标准体系的编制依据1.《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指改经贸〔2022〕78号）3.中央财办等部门《关于推动农村流通高质量发展的指导4.海南省人民政府《关于实施标准化战略的意见》（琼府5.海南省委《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》（琼委农办﹝2014﹞1号）6.海南省发展和改革委员会关于印发《海南省“十四五”现代流通体系建设实施方案》的通知（琼发改经贸〔2022〕5037.海南省商务厅等11个部门印发《关于推动农村电商高质量发展的实施方案》四、编制过程（一）起草阶段1.成立起草组为确保《海南省农村流通监管标准体系》编制工作的顺利开展，2024年8月，海南省市场监督管理局委托海南省标准化协会开展海南省农村流通监管标准体系构建项目后，我协会即刻成立了项目组，确保海南省农村流通监管标准体系构建工作和标准化结合，务必使海南省农村流通监管标准体系达到科学性、适用性。同时，起草组制定了项目工作计划，明确项目开展进度时间表。2.收集资料项目启动后，项目组开始查询收集国内农村流通监管相关资料，包括国家层级和海南省层级的政策文件，法律法规、规章制度、国行地标等，为标准体系的构建提供全面的文件资料在收集的各类资料基础上，根据GB/T13016—2018《标准体系构建原则和要求》，根据《海南省推动农村流通高质量发展实施方案》等文件要求，结合我省农村流通监管工作开展的实际情况，构建《海南省农村流通监管标准体系》初稿，收集编制标准明细表。3.开展调研2024年9月，项目组开展海南省农村流通监管调研，走访了省商务厅市场体系建设处、省农业农村厅市场与信息处、省市场监督管理局标准化处、食品经营安全监督管理处（原流通处联系了省交通厅运输与物流管理处、海口市场监督管理局龙华分局、三亚及陵水市场监督管理局等市场流通监管部门科室，调研我省各级市场部门针对农村流通监管开展标准化工作的情况，了解我省农村流通的产品类型、流通配送、仓储保存以及乡村电商和信用建设等方面信息和存在的问题，并探讨了以标准化为手段解决问题的可行性。项目组在此基础上，结合调研信息和资料，在原来的体系基础上修改完善，形成了《海南省农村流通监管标准体系》（征求意见稿含体系框架、标准明细表和亟待制修订标准目录，并形成了编制说明。（二）征求意见阶段1.征求意见会2024年11月16日，海南省标准化协会组织召开了《海南省农村流通监管标准体系》征求意见会，会议邀请了中国热带农业科学院、海南省邮政管理局、中国农业技术协会、海南省综合标准化技术委员会、海南省农贸市场协会以及方圆标志认证集团（海南）的6位农村流通相关的行业主管部门、科研机构、服务机构、行业协会代表参加。会上，项目汇报了《海南省农村流通监管标准体系》的起草过程，回答了专家组的问询，并对《海南省农村流通监管标准体系》框架结构、标准明细表、标准制定清单和编制说明提出修改意见。会后，项目组根据专家组意见，修改完善《海南省农村流通监管标准体系》2.发函征求意见（三）专家评审阶段五、标准体系框架（一）构建思路标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。它围绕实现某一特定的标准化目的而形成，具有层次性、协调性、配套性、比例性和动态性等特点。构建《海南省农村流通监管标准体系》，先明确标准化对象和标准化需求，同时结合省委省政府的宏观战略以及省农业厅、商务厅等部门的发展规划和实施方案，确定该体系的主体内容。该标准体系的主体对象是产品流通，主体事项是监管，这两部分构成了《海南省农村流通监管标准体系》的核心要素，同时再辅以通用基础标准，形成了《海南省农村流通监管标准体系》第一层级，分为三个子体系：通用基础标准子体系、产业流通标准子体系、流通监管标准子体系。各子体系再根据不同类别，细分形成第二、第三层级。通用基础标准子体系收纳了开展标准化建设的基础标准，包括标准化导则、环境与能源、安全与应急、信息化等；产业流通标准子体系根据流通的主要环节，第二层级细分为产品质量、仓储保鲜、物流配送、电子商务、贸易流通等；流通监管标准子体系根据监管手段，分为信用建设、品牌建设、行政监管等。第三层级是第二层级的进一步细分，使标准体系结构更加清晰条理，标准化对象更加精准明确。同时，考虑到标准体系的灵活性和开放性，第二层级保留对外接口，可根据需要适时进行补充完善，保证标准体系的适用性和科学性。（二）框架结构海南省农村流通监管标准体系框架结构见下图：（三）框架说明海南省农村流通监管标准体系由通用基础标准子体系、产业流通标准子体系、流通监管标准子体系三个子体系组成，在遵循农村流通监管政策法规的前提下形成一个整体，发挥标准化的效用。1、通用基础标准子体系通用基础标准是农村流通监管开展标准化建设的基础，提供标准化工作基础保障，为标准的制修订、数