卫生执法文书课件

卫生行政执法文书新罗区卫生局卫生监督所廖志荣2009年11月卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

格式的基本要求

《卫生行政执法文书规范》统一规定了现场监督文书和处罚文书的格式，并对使用对象作出了严格规定

内容制作的基本要求（一）★文书的项目填写要齐全；不能有空缺；★正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点

卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

内容制作的基本要求（二）★要注意以下几方面内容：

1、详写违法行为的实施主体；

2、写明主要证据。列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，也要充分应用间接证据；

3、阐明理由和结论。阐述理由要突出以事实为根据、以法律为准绳的原则，对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质更加明确对危害后果的分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引用法律条文，对违法行为作出准确的定性

卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

语言文字的基本要求（一）★使用公文语体

1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻

2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位；

3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的记录，应按照一定的顺序

卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

语言文字的基本要求（二）

★语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言★语言要科学，卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

语言文字的基本要求（二）

★语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号★文理结构要有逻辑性，叙述事实的前因后果、来龙去脉要层次分明，并注意事实、理由和结论之间的逻辑关系卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

其他要求（一）★制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁★当制作的文书有错误时，应当重新制作正确的文书或修改。修改文书应规范，如在原处修改的，在修改处加盖校对章或由对方当事人签名或盖章★文书编号或文号统一、规范卫生执法文书1一、卫生行政文书制作基本要求

其他要求（二）★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名★建立完备的文书的起草、审核、签发制度★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的步骤进行，还要符合形式与期限的要求卫生执法文书1二、案件受理记录（一）、概念和作用案件受理记录是指卫生行政机关按照规定的权限和程序受理在卫生监督检查中发现的、社会投诉举报的或有关部门移送的违法案件时所作的文字记录。案件受理记录是内容工作文书，一般不对外，其作用是接受投诉举报，了解案件线索，为卫生行政机关立案、调查案件提供线索和信息。卫生执法文书1二、案件受理记录（二）、适用范围案件受理记录适用于《卫生行政处罚程序》第十四条规定的四种情形：1、在卫生监督管理中发现的；2、卫生机构监测报告的；3、社会举报的；4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。不论受理的案件线索是否属实，违法后果如何，是否属于本部门管辖，都应当制作案件受理记录。卫生执法文书1二、案件受理记录（三）、制作说明1、案件来源，根据程序第十四条规定，主要有四个方面。在案件受理记录中，不论属于何种情况，都应将案件来源写明，包括名称或姓名、地址或住址、联系电话及受理时间。2、案发单位，要写明名称、地址、法定代表人或负责人姓名、性别、职务；单位名称应填写单位全称如“××商店”、“××酒店”如果这个单位不具备法人资格，则应将它隶属的法人单位名称填上，如“××公司招待所”、“××学校学生食堂；”如是个人，应写明姓名、性别、民族、现在工作单位等，个体工商户的应再加上（××工商户户主）。卫生执法文书1二、案件受理记录（三）制作说明3、受理时间，是指发现或接到报告、社会投诉举报和有关部门的移送的时间。4、案情摘要，应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响，不必过多介绍经过。5、处理意见，是经办人提出的办案具体建议，如案件是否需要进一步核实，应由哪个具体部门承担，谁来负责等。6、负责人意见，是对处理意见的批示。这里的负责人，可以是卫生行政部门的负责人，也可以是有关主管科（处、室）负责人，根据实际情况和需要确定。卫生执法文书1

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案件受理记录

案件来源：当面举报案发单位（人）:顺达职业中专学生食堂；地址：××市中区阳光路202号；法定代表人：刘大刚，男，47岁，身份证：3703036+++7101。受理时间2007年07月13日16时20分

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案情摘要：

2007年7月13日顺达职业中专发生60人食物中毒。其中，男40人，女20人，年龄为14—16岁。患者症状以恶心、呕吐、腹痛、腹泻为主，有的发烧，最高达38.2℃，经输液和对症治疗，症状很快缓解；有的未经治疗而愈。临床诊断为急性胃肠炎、疑似食物中毒。_____________________________________________________________________________

处理意见：建议食品卫生监督科立即承办，呈领导阅示。经办人签名：司玉荣孙霄

2007年7月13日_____________________________________________________________________________负责人意见：同意经办人意见，请食品卫生监督科立案查处。

负责人签名：孙克非

2007年7月13日_____________________________________________________________________________

中华人民共和国卫生部制定卫生执法文书1三、立案报告（一）、概念和作用立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实并需给予行政处罚，为对案件展开调查，向主管厅（局）负责人或主管科（处）室负责人提出的书面报告。根据《卫生行政处罚程序》第十五条规定：卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在７日内立案：１、有明确的违法行为或危害结果；２、有来源可靠的事实依据；３、属于卫生行政处罚的范围；４、属于本机关管辖。卫生执法文书1三、立案报告（二）、适用范围立案报告属于内部工作文书，一般不对外．它适用于卫生行政机关受理并立案的所有案件，但下列两种情况可以例外，一是在卫生监督中发现适用简易程序需要当场处罚的，可以不制作立案报告，但当处罚后必须在七日内报所属卫生行政机关备案．二是在日常卫生监督中发现有违法案件，因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作立案报告，但必须在３日内补办立案报告手续．对案件来源或违法事实不清楚的，卫生行政机关应不予立案．对于不属于卫生行政处罚范围或不属于本机关管辖的，则应当移送有管辖权的行政机关立案．卫生执法文书1三、立案报告（三）、制作说明１、当事人，指案发单位或个人。单位应写明名称及地址，法定代表人或负责人姓名、性别、职务；个人应写明姓名、性别、年龄、民族、地址或住址、现在工作单位等。２、案件来源、受理时间，必须与案件受理记录中的“案件来源”、“受理时间”一致。３、发案时间，应当填写发现该案件的时间而不是当事人开始实施违法行为的时间。４、发案地点，要根据案件受理记录填写实际违法行为被发现的地点，如有多个应一并填上。卫生执法文书1三、立案报告（三）、制作说明５、案情摘要。应按违法行为或事实的性质和程度由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明．６、经办人意见。经办人要指明当事人违反的法律名称及具体条款，提出立案的建议。签署姓名及日期。７、负责人审批意见。是卫生行政机关负责人对查处案件的批示，包括同意立案，并签名。对于批准立案的，要明确立案的具体时间和两个以上案件承办人员。卫生执法文书1

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立案报告

当事人:顺达职业中专学生食堂；地址：××市中区阳光路202号；法定代表人：刘大刚，男，47岁，身份证：3703036+++7101。案件来源：当面举报受理时间2007年07月13日16时20分发案时间：２００７年０７月１３日发案地点：××市中区阳光路202号

案情摘要：

2007年7月13日顺达职业中专发生60人食物中毒。其中，男40人，女20人，年龄为14—16岁。患者症状以恶心、呕吐、腹痛、腹泻为主，有的发烧，最高达38.2℃，经输液和对症治疗，症状很快缓解；有的未经治疗而愈。临床诊断为急性胃肠炎、疑似食物中毒。经初步审查，当事人的行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》第××条的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。

经办人签名：司玉荣孙霄

2007年7月13日_____________________________________________________________________________负责人审批意见：同意立案。本案自２００７年７月１４日起立案，由食品卫生监督科司玉荣、孙霄承办。

负责人签名：孙克非

2007年7月13日_____________________________________________________________________________

中华人民共和国卫生部制定卫生执法文书1四、现场检查笔录（一）、概念和作用现场检查笔录是指卫生行政执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等公共场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它属于证据类法律文书。现场检查笔录以文字形式固定现场状况，它与现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充，互相印证，能全面客观地反映与案件有关的地点和物证现场状况、有关生产经营场所卫生状况，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。现场检查笔录经查证属实以后，可以作为定案的根据。卫生执法文书1四、现场检查笔录现场检查笔录客观记载了现场状况，对查处案件具有十分重要的作用：

1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法事实有一个比较全面的了解。

2、是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一．

3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一。（二）、适用范围现场检查笔录适用于查清案件违法事实、收集现场证据时使用。卫生执法文书1四、现场检查笔录（三）、现场检查内容应该着重从以下几方面进行检查：１、加工场所内外环境卫生。重点检查餐饮场所是否按规定远离污染源（暴露垃圾堆、坑式厕所、粪池）、加工场所内外可见垃圾、杂物、地面油污、积水、垃圾桶外观不洁、无加盖或有外溢等。２、卫生许可证和健康证的持有情况。卫生许可证是否办理，许可项目是否与所经营项目相符，卫生许可证是否上墙等；健康证是否人、证对应，有无涂改、伪造、出借现象。３、厨房布局是否合理，功能分区是否明确。设施是否齐全。以学校食堂为例应配备洗手更衣间、预处理间、餐具洗消间、原料间、配餐间（５００平方以上还需设预进间）、烹调加工间等并且各功能间分区明确不交叉。设施包括“三防”设施、消毒设施等等。卫生执法文书1四、现场检查笔录４、食品采购。所有采购的食品必须符合国家有关食品卫生标准和规定。主要检查供货单位的资质比如是否索取卫生许可证、营业执照、食品检验合格证或化验单、肉品检验检疫证明等，是否有与供货方签订合同，是否建立采购台账及索要票据等。５、食品仓库。餐饮单位要有专人负责食品采购、索证、验收、登记、保管工作；仓库应保持清洁，通风良好，食品仓库不得存放有毒有害物品，应采取有效的防鼠措施。对食品仓库的检查主要看是否脏乱；通风设施是否正常运转；有否腐败变质或发霉、过期的食品；食品是否分类、分架、隔墙离地存放；有否与个人物品或有毒有害物混放。

６、食品冷藏。根据经营规模，要有足够数量的冷藏设施，并且能够正常运转。主要检查冷藏、冷冻库温度及除臭、除霜或有滴水现象；检查有无食品原料、半成品、成品混放或冷库中存放半成品、成品等情况；有否超过保质期的食品。食品留样量、时间、餐次是否标明，有无记录。

卫生执法文书1四、现场检查笔录７、食品的加工。凉菜加工专间必须配备专门洗手消毒设施；必须配备空调、食品冷藏设施，（室内温度不得超过25℃）；必须配备专用制作工具；设有能够开合的食品输送窗；凉菜间的检查内容主要是“五专”，即：专间、专人、专用工具容器、专用冷藏设施、专用洗手设施。

８、食品生产经营人员。从业人员的健康状况、个人卫生的好坏，直接影响食品卫生的质量。检查从业人员有无穿戴洁净的工作衣帽，有无留长甲，有无戴手镯、戒指，有无留长头发、长胡子等。９、卫生管理制度。餐饮经营单位应严格执行各项卫生管理制度，应督查制度的落实情况。其中包括：采购、索证、验收登记、餐具消毒、冷菜制作、食品贮存、食品留样等制度及是否上墙等。卫生执法文书1四、现场检查笔录（四）、检查记录监查记录是现场检查笔录的重点和核心，应当将涉及案件事实的有关情况准确、客观、完整地记录下来。在现场检查时拍摄的各种现场照片，以及提取的现场物证也应随时予以记录。制作检查笔录没有一个固定格式，但书写现场检查笔录应遵循一定原则和注意一些问题。卫生执法文书1四、现场检查笔录１、书写现场检查笔录的一般原则。

(1)客观性、真实性原则。现场检查笔录是对现场状况的客观记录，因此，制作现场检查笔录必须遵循客观性、真实性原则，只能如实记录，不能作任何分析推断。即要记录客观存在的违法事实和违法行为，而且这种违法行为和事实是卫生行政执法人员在现场观察到的。只有记录下现场客观存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用，才符合证据客观性原则。因此①没有亲眼看到的不能记：②分析判断的不能记：③群众举报的不能记：④管理相对人所讲的内容不能记。

(2)相关性原则。记录的违法事实、违法行为及卫生状况的内容，要与查处的案件相关或与卫生监督类别相关。监督哪一类就应记录哪一方面的内容，与案件无关的内容没有必要记，如卫生监督中发现违反计划生育的案件就不要记。

卫生执法文书1四、现场检查笔录(3)合法性原则。合法性原则是指记录的程序和手段必须符合有关法律规定。一是程序要合法。在现场检查时，一定要按照法律规定进行，如要有两名以上卫生行政执法人员同时进行检查，出示检查证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，笔录结束后要经被检查人核对无误后，写明“以上笔录属实”并签名。检查人员也应签名，同时注明执法证件号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律程序。二是手段要合法。即检查笔录、录像、拍照等都应该现场公开进行，不能今天检查，第二天才完成笔录，更不能伪造现场进行拍照和录像。卫生执法文书1四、现场检查笔录

2、书写检查笔录应当注意的问题。

(1)记录顺序。记录顺序可以与勘验、检查工作的顺序一致，边检查边记录：也可以在检查结束后，当场对检查内容加以归纳整理，并结合法律条款内容有针对性地加以记录。在检查过程中，拍摄现场照片、提取物证的，也应同时记录下来。这种记录方法可避免记录内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。卫生执法文书1四、现场检查笔录(2)重点记录主要违法事实。检查笔录要抓住主要违法事实作详细记录，不能事无巨细全部记录，这样不但累赘，而且重点不突出。主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管理相对人来说，违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实比，违反禁止性条款的事实是主要违法事实：违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实。抓住了主要违法事实就为采取进一步的具体行政行为打下了基础。记录时只对现场状况和违法行为作记载，不作任何评价，不写处罚与否。卫生执法文书1四、现场检查笔录(3)记录要准确、具体，不能笼统、抽象。现场检查笔录不能以抽象概念代替具体的描写和叙述。如“卫生一般”、“卫生不合格”、“室内很脏”、“生熟不分”等。记录现场对违法事实的描述必须具体，主要从地点(部位)、内容、数量、状况等方面考虑。以“室内很脏”为例，就应该写明什么地方脏，脏的东西是什么等。如“在某客房内，地面有10处痰迹、有6个烟头、墙角有垃圾，茶几上的茶杯有鼠粪，衣橱内有蟑螂，天花板上有蜘蛛网"就描写叙述得很具体。对于一些具体的违法事实和违法行为的描写更要具体，能一看就具体了解。

卫生执法文书1四、现场检查笔录(4)使用正确、书写规范。现场检查笔录是卫生行政执法人员收集证据的专门文书，必须做到使用正确、书写规范。主要是注意：①不能当作催款单使用，如“限3日内将检验费交给某某单位：②不能当作产品推销广告，如“要安装某品牌的空气净化器等；③不能当作责令改正通知书；④不能当作行政控制决定书；⑤不能当作没收违法物品的收据或者清单。卫生执法文书1四、现场检查笔录（５）、要记录现场调取的物证和现场的拍照。笔录要记录物证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态、标记等。供现场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证、补充，构成证据锁链。（６）、记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。（７）、被检查人对笔录内容无异议的，就要让被检查人在笔录页末“被检查人阅后签名”上方的空白处写上“以上笔录属实”字样并签名。如果为多页的，每页都要签署。卫生执法文书1四、现场检查笔录（８）、检查人员签名必须有两名以上，并分别注明检查人员证件号码和检查日期，每页都要签署。（９）、一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能合起来只制作一份笔录，而应当分别制作。现场检查笔录首页不够记录的，要用现场检查笔录继页，不能用其它稿纸代替。卫生执法文书1四、现场检查笔录（10）、现场检查时如果有陪同人员时，在文书中应尽可能标明其身份，比如我们卫生执法人员在大堂经理某某的陪同下，或营业员某某、服务员某某的陪同下。因为，文书填写的陪同人员便是我们现场检查的见证人，加强了现场检查笔录的真实性和客观性。卫生执法文书1四、现场检查笔录（11）、对于卫生许可证办理情况的描述A.对于未办理卫生许可证的情形，现场检查笔录可以这样记载：经检查，现场未发现卫生许可证，当事人也未能出示有效卫生许可证。这样的书写更能具体、客观地重现我们对违法行为或违法事实的现场检查过程，首先，执法人员在现场进行检查，未发现卫生许可证；其次，当事人未能出示卫生许可证，说明我们执法人员在已经发现现场无卫生许可证的情况下，向当事人索要卫生许可证，这样的记载比直接得出无证经营的结论更具有现场性和客观性；B.卫生许可证过期的情形：当事人出示的卫生许可证超过有效期限（某年某月某日至某年某月某日）从事食品生产经营活动卫生执法文书1四、现场检查笔录C.当事人变更卫生许可证上核定的内容，假如变更的是地点，就这样记录：当事人经营的单位从某地迁入某地，未办理相关手续，不符合卫生许可证上的核定内容（卫生许可证的核定内容是）等等；D.当事人已取得卫生许可证后未经卫生行政部门批准而擅自进行改建、扩建的情形，可以这样记载：当事人出示了卫生许可证，但厨房的建筑结构已经过改造，与卫生许可核实的平面结构示意图材料不符（详见卫生许可核实的平面结构示意图一份和现场拍摄的照片4张）。卫生执法文书1

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现场检查笔录

被检查人:××学校；地址：龙岩市新罗区××路××号；法定代表人：刘××，男，47岁，身份证：3703036+++7101电话:×××××××检查机关:龙岩市新罗区卫生局检查时间2007年07月13日16时20分至2007年07月13日17时20分检查地点：龙岩市新罗区××路××号××学校学生食堂

检查记录：卫生监督员出示证件后检查,检查记录:

龙岩市新罗区卫生局卫生监督员×××、×××在××学校法人刘××陪同下，对该校学生食堂进行检查，检查人员向刘××出示执法证件并了解相关情况，经检查发现：1、××学校在校内举办学生食堂，食堂内未发现卫生许可证，该校法人刘××也未能出示食堂的有效卫生许可证。2、从业人员胡××、刘××、冯××三人未取得健康证明上岗从事食品生产经营活动。3、厨房与外界相通的门、窗均未安装防蝇设施，如纱门、纱窗等。4、厨房入口处未设洗手更衣间，配餐间入口处未预进间。5、冰箱内生带鱼与烤鸭肉混放．拍摄一张照片存档。６、食品原料仓库未安装通风排气设施，如排气扇。面粉两袋直接存放在地面，未隔墙离地存放。拍摄２张照片存档。

以上笔录属实被检查人签名：刘××卫生监督员签名：×××、×××证件号：１２３４５、５４３２１２００７年０７月１３日２００７年０７月１３日————————————————————————————————————————————————

中华人民共和国卫生部制定卫生执法文书1五、卫生监督意见书(一)、概念和作用卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。

它和现场检查笔录称为姐妹文书，因为只要制作笔录就必然要制作意见书，笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题，而意见书就是针对这些问题提出切实可行的改进意见。卫生执法文书1五、卫生监督意见书(二)、适用范围卫生监督意见书是一种多用途的文书，卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价，产品卫生质量评价等均可使用。此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。同时，当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时，都可以使用《卫生监督意见书》。卫生执法文书1五、卫生监督意见书(三)、制作要求：1、编号：文号的形成：地区简称+卫+执法性质+[年份]+序号2、正文

（1）、要具有针对性；

（2）、具有可操作性；

（3）、文字文法规范意见表达正确、肯定；

（4）、一定要有明确的时间和期限，以确保整改意见的落实。卫生执法文书1五、卫生监督意见书(四)、卫生监督意见书书写的常见错误

1、语言不规范

卫生部《卫生行政执法文书规范》第五条规定：“两联以上的文书应用无碳复写纸印制。应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。”不能使用不规范的语言或用简言简语甚至病句指导当事人规范其生产经营行为，如“应持证上岗；布局应合理；应增设三防设施；冰箱应生熟分开”等。《规范》规定，《卫生监督意见书》具有技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助当事人达到卫生法律、规范设定的卫生标准和要求。若卫生监督员未用规范的语言明确表述，当事人则会产生疑虑，不明白卫生监督员的意图，使其无法规范生产经营行为，从而起不到技术指导作用。

卫生执法文书1五、卫生监督意见书2、不具有针对性

《卫生监督意见书》对当事人具有指导性或指令性，当事人应当执行。当事人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以不作出行政处罚，以监督意见的形式针对其设施、设备、工艺、具体操作过程等存在的具体问题，提出具体的技术指导建议或意见。如在监督意见书中提出技术指导时不能简单的写“应当符合国家有关规范要求”，而对符合什么样的卫生规范要求、如何做才能达到有关卫生规范要求等具体的内容不加以表述。技术指导体现的是行政执法中“处罚与教育相结合的原则”，为使当事人很好地改正违法行为，卫生行政机关有责任帮助一些自我整改有困难的当事人，为他们提供技术支持和服务，使之尽快达到国家有关规范要求。如果我们有技术指导内容过于简单化，不具有针对性，甚至流于形式，往往效果不佳，起不到技术指导的应有作用。卫生执法文书1五、卫生监督意见书3、不具有可操作性

卫生监督员在制作该文书时，根据《现场检查笔录》记载的违法事实，要求当事人改进某些设施或增设某些设施，如要求小型餐饮单位设立单独的凉菜间、洗消间等。小型餐饮单位一般都不具备设立专间的能力，对其提出这样的整改要求是不切实际的，不具有可操作性，达不到整改的目的。对此类问题，只能按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求，根据其经营规模提出设定各功能区的切实可行的整改要求。

卫生执法文书1五、卫生监督意见书4、强令当事人行使权力

如对未取得卫生许可证或未取得健康合格证违法从事食品生产经营活动的当事人，责令改正内容为：“限期xx日内必须办理卫生许可证或健康合格证”。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。对当事人未主动提出的行政许可申请，卫生行政机关不能强令当事人提出申请，这会侵犯当事人的权力，是违背《行政许可法》的侵权的违法行为。因此，对此类违法行为，在制作《卫生监督意见书》时应在说明其违法行为和所违反的法律条款后，再注明依据的有关法律条款，最后提出“未取得卫生许可证或健康合格证，不得从事食品生产经营活动”的监督意见。

卫生执法文书1五、卫生监督意见书5、强令当事人购买指定产品

《行政许可法》第二十七条规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求”。在部分《卫生监督意见书》上可以看到：“餐厅需增设xx牌的消毒柜2台、xx牌的灭蝇灯3个”的表述，这种表述不但违反《行政许可法》的有关规定，也会引起当事人的反感，会使当事人误认为让其购买指定商品是卫生监督机构在从中渔利。因此，只需明确提出当事人需增设的设施或设备的名称即可，不能指明购买何种品牌的产品。卫生执法文书1五、卫生监督意见书6、未确定责令改正期限

所谓责令改正或者限期改正违法行为，是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。在实际工作中部分卫生监督员对当事人做出责令改正时，只简单的要求其限期改正违法行为，未规定具体的改正期限。从立法实践来看，责令改正和责令限期改正是两个不同的概念。责令改正，要求当事人立即改正，违法行为不能有任何时间上的延续。而责令限期改正，做出的根据是当事人的违法行为必须改正，但改正需要一定时间才能完成。因此，在对当事人做出责令限期改正时必须确定具体的改正期限，做到时间明确。卫生执法文书1

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卫生监督意见书

被检查人:旺盛酒店；；法定代表人：刘××，地址：龙岩市新罗区××路××号电话:×××××××监督意见:

一、要求增加下列卫生设施和用具：1、专门冷菜间一间，面积不小于10平方米。2、冷菜间内要安装水池、水龙头各2个，安装紫外线灯一盏。紫外线灯安装位置与地面距离不超过2米.3、冷菜间必须有容量不小于300立升的冰箱一台，餐具保洁柜一只。二、厨房与外界相通的门、窗等均需安装防蝇设施，如纱门、纱窗等。三、以上意见限于2007年8月1日前整改,上述设施到位后，请立即通知我局进行审核，合格后再核发“卫生许可证”。

被监督人签收：刘××龙岩市新罗区卫生局（盖章）

２００７年０７月１３日２００７年０７月１３日————————————————————————————————————————————————

中华人民共和国卫生部制定卫生执法文书1五、卫生监督意见书（五）、无证取缔时如何使用卫生监督意见书卫生监督意见书：根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（卫生部第34号令）第17条规定:“卫生监督意见书是卫生行政机关制定的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。”而卫生行政强制措施正是卫生行政部门对于非法生产经营者下达的关于责令停止生产经营的指令性意见。因此，在现有文书中,使用《卫生监督意见书》下达“取缔”决定是符合文书规范的。卫生执法文书1五、卫生监督意见书

×××卫生局公告

XX卫食告（2007）第号

XXX卫生局执法人员依法于

年

月

日现场检查核实，

（被取缔人）未经批准，在（地点）擅自从事食品生产经营活动，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关规定。现根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定，依法予以取缔。特此公告。

XXX卫生局年月日卫生执法文书1卫生监督意见书被监督人：法定代表人/负责人：地址：电话：监督意见：一、为认真贯彻《食品卫生法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，做好餐饮消费安全整治工作，确保食品卫生安全，防止食物中毒等食品危害事件的发生，要求你单位必须做到：

1、必须取得有效卫生许可证后从食品生产经营活动；

2、食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后参加工作；

3、必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。

4、、、、、、、、、、、、、（说明：要求改正检查过程中发现其他具体的不符合食品卫生标准和要求的问题；）二、现你单位未取得卫生许可证从事食品生产经营活动，违反了违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条和《国务院关于加强食品等产品安全