《中国环境法学》 课件 竺效 第6-13章 中国绿色低碳发展法-中国的全球环境治理概述

中国环境法学

21世纪普通高等教育法学系列教材第六章中国绿色低碳发展法第一节绿色低碳发展法的概述一、绿色低碳发展法的概念辨析“绿色低碳发展法”是“双碳”愿景下的新兴法律概念，指为实现经济社会发展与生态环境保护协调统一的，低消耗、低污染、低排放、高效率的，以人为本、人与自然和谐共生的可持续发展方式而制定的法律规范的总称。第一节绿色低碳发展法的概述二、绿色低碳发展法律政策演变（１）２０１２年，“十二五”进入全面发展时期，我国经济步入新常态。（２）２０１５年１０月，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并将其作为我国未来经济发展和社会进步的指导方向。（３）２０１７年１０月，党的十九大报告明确提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生；推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式等。（４）２０１８年５月，习近平在全国生态环境保护大会上强调，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。第一节绿色低碳发展法的概述二、绿色低碳发展法律政策演变（５）２０２０年９月，习近平在第七十五届联合国大会上提出“双碳”目标愿景：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和。”（６）２０２１年３月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》发布。（７）２０２１年９月，《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。（８）２０２２年１０月，党的二十大报告明确提出“绿色低碳发展”的要求。第一节绿色低碳发展法的概述三、绿色低碳发展法的关键领域１．清洁生产我国《清洁生产促进法》第二条明确了清洁生产的概念范畴，并指出推行清洁生产是贯彻预防理念、实施源头控制、推进绿色生产、实现可持续发展的有效路径。具言之，清洁生产理念应在农业、工业、服务业等多领域落实，企业通过生产、服务以及产品使用环节的清洁化，达到减少污染物产生、降低碳排放、减轻或者消除对人类健康和环境的危害的目标，并最终实现可持续发展。第一节绿色低碳发展法的概述三、绿色低碳发展法的关键领域３．绿色消费根据国家发展改革委等部门联合发布的《关于促进绿色消费的指导意见》和《促进绿色消费实施方案》等规范性文件的规定，国家为鼓励勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，通过引导消费行为绿色化、推广绿色低碳消费产品、扩大绿色低碳消费市场，构建有利于绿色低碳发展的长效机制。第一节绿色低碳发展法的概述三、绿色低碳发展法的关键领域４．绿色能源我国坚持贯彻可持续发展战略，逐步开展以清洁化和低碳化为核心的能源革命，相关的现行法律政策文件主要有《可再生能源法》、《节约能源法》、《国务院关于印发２０３０年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔２０２１〕２３号）、《国家发展改革委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔２０２２〕２０６号）等。能源体制机制的绿色转型，既需要制定和完善相关政策以加强能源绿色低碳化的管理与利用，又需要优化能源的开发利用结构，推进能源利用方式的转变，大力发展绿色能源的生产和利用，以实现能源结构与经济、社会、生态等方面的互助协同和可持续发展。第一节绿色低碳发展法的概述三、绿色低碳发展法的关键领域５．气候变化应对气候变化应对是对除了相同时期内观测到的气候自然变异情况外，直接或间接由人为活动造成的气候变化所采取的应对措施。我国在可持续发展的框架内，结合经济和社会发展规划，积极制定应对气候变化的国家方案并采取一系列有效措施，颁行相关应对政策，包括《中国应对气候变化的政策与行动》、《关于印发〈国家适应气候变化战略２０３５〉的通知》（环气候〔２０２２〕４１号）、《国家人权行动计划（２０２１—２０２５年）》以及《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔２０２１〕４号）等。第二节清洁生产法一、清洁生产的概念根据《清洁生产促进法》第二条的规定，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。推行清洁生产是贯彻预防理念、实施源头控制、推进绿色生产、实现可持续发展的有效路径。第二节清洁生产法二、清洁生产推行规划制度１．清洁生产推行规划制度概述根据《清洁生产促进法》第八条第一款、第二款的规定，国务院清洁生产综合协调部门会同国务院生态环境、工业、科学技术部门和其他有关部门，根据国民经济和社会发展规划及国家节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编制国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。国家清洁生产推行规划应当包括：推行清洁生产的目标、主要任务和保障措施，按照资源能源消耗、污染物排放水平确定开展清洁生产的重点领域、重点行业和重点工程。第二节清洁生产法二、清洁生产推行规划制度２．清洁生产推行规划的制定主体根据《清洁生产促进法》第八条第三款、第四款的规定，国务院有关行业主管部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点项目，制定行业专项清洁生产推行规划并组织实施。县级以上地方人民政府根据国家清洁生产推行规划、有关行业专项清洁生产推行规划，按照本地区节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，确定本地区清洁生产的重点项目，制定推行清洁生产的实施规划并组织落实。第二节清洁生产法三、清洁生产监测制度１．清洁生产监测制度概述根据《清洁生产促进法》第二十七条第一款的规定，企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。这一制度即为清洁生产监测制度。质言之，企业负有清洁生产监测的法定义务，企业应当按照环境保护法律法规、国家有关规定和监测规范的要求，对生产和服务过程中的资源消耗、废物以及二氧化碳等温室气体的产生情况进行监测。同时，企业应当保障监测结果的真实性、完整性、及时性，持续提高清洁生产监测水平。第二节清洁生产法三、清洁生产监测制度２．清洁生产监测制度的意义清洁生产监测是清洁生产监督管理的必要措施，也是衡量清洁生产发展程度的必要手段。我国法律规定了企业的清洁生产监测义务，这一规定在现阶段有三个方面的重要意义：第一，有利于企业及时掌握自身的资源、能源消耗状况以及废弃物、污染物等的产生情况，并采取积极的措施予以应对，进而推进产业升级和技术迭代，提高清洁生产水平；第二，有助于企业绿色低碳发展义务的落实，将清洁生产监测融入生产全过程，推进清洁生产信息化；第三，可以为清洁生产审核等监管措施提供数据支撑，提高监管效率。第二节清洁生产法四、清洁生产审核制度１．清洁生产审核制度概述根据《清洁生产审核办法》（国家发改委、环境保护部令第３８号）第二条的规定，清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查与诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。现阶段我国清洁生产审核采用自愿审核与强制审核并行的二元模式，即严格实施强制性清洁生产审核，鼓励自愿性清洁生产审核。第二节清洁生产法四、清洁生产审核制度２．强制性清洁生产审核根据《清洁生产促进法》第二十七条的规定，企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：（１）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；（２）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；（３）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。第二节清洁生产法四、清洁生产审核制度３．自愿性清洁生产审核根据《清洁生产促进法》第二十八条的规定，除强制性清洁审核规定范围以外的企业，可以自愿与清洁生产综合协调部门和生态环境部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该清洁生产综合协调部门和生态环境部门应当在本地区主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。此外，《清洁生产审核办法》第二十八条规定，对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级清洁生产综合协调部门和生态环境主管部门、节能主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。第二节清洁生产法四、清洁生产审核制度４．清洁生产审核制度的特征清洁生产审核兼具预防性与可操作性，是企业实现清洁生产的重要前提。《清洁生产促进法》规定了强制性清洁生产审核与自愿性清洁生产审核两类不同性质的清洁生产审核。一方面，两者拥有共同的“促进法”特征，即强调企业在清洁生产审核过程中的自主性发挥与政府鼓励、支持及引导企业开展清洁生产审核并重；另一方面，两者在适用范围、具体措施、价值目标、实践意义等方面又具有鲜明的差异。第二节清洁生产法五、环境管理体系认证制度１．环境管理体系认证制度概述根据《清洁生产促进法》第二十九条的规定，环境管理体系认证制度指的是企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系等认证的规定，委托经国务院认证认可监督管理部门认可的认证机构进行认证，提高清洁生产水平。第二节清洁生产法五、环境管理体系认证制度２．环境管理体系认证制度的特征企业申请环境管理体系认证应以自愿为原则，按照国家有关环境管理体系等认证的规定，委托经国务院认证认可监督管理部门认可的认证机构进行认证。认证机构应当按照认证基本规范、认证规则从事认证活动。设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。环境管理体系认证制度的设立及相关环境管理体系认证工作的推进，是以保证认证质量、促进合理利用自然资源、节能降耗、减少污染物的产生和排放、保护生态环境为目的而开展的。环境管理体系认证制度有助于企业建立和完善环境管理体系，有效规避环境风险，提升环境绩效，为企业树立良好形象，亦有助于企业打破绿色贸易壁垒，增加市场份额，提升竞争优势。第三节绿色流通法一、绿色流通的概念根据《商务部关于大力发展绿色流通的指导意见》（商流通函〔２０１４〕７９２号）的规定，绿色流通是在流通全过程中推广绿色低碳理念，应用绿色节能技术，推动流通企业节能减排，扩大绿色低碳商品的采购和销售，有效引导绿色生产和绿色消费，促进形成“新商品二手商品废弃商品”循环流通的新型发展方式，是建设生态文明的重要组成部分。发展绿色流通，是引导绿色生产，促进绿色消费，打造绿色供应链的有效手段；对促进国民经济健康可持续发展，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式与生活方式具有重要意义。第三节绿色流通法二、绿色物流体系绿色物流体系的构建包括两个方面：一是国家支持绿色物流新技术、新设备和新材料的研发与推广应用，这是绿色物流体系的物质条件保障；二是流通企业作为物流体系建设的重要主体，应当在国家支持下合理规划和实施运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流活动。１．绿色物流概念绿色物流是指通过充分利用物流资源，采用先进的物流技术，合理规划和实施运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流活动，降低物流对环境影响的过程。第三节绿色流通法二、绿色物流体系２．绿色运输机制根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔２０２１〕４号）的规定，绿色运输涵盖交通运输结构、运输方式、运输基础设施等方面。在交通运输结构方面，积极调整运输结构，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。在交通运输方式方面，大力推广绿色运输工具，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，尤其是在物流配送当中要优先使用新能源或清洁能源汽车；对老旧车船进行淘汰、更新或改造。在交通运输基础设施方面，国家可以对公路、铁路、水路等线路的设计进行科学合理的规划，缩减运输的必要路线以达到减少运输过程中能源消耗的目的。第三节绿色流通法二、绿色物流体系３．绿色仓储机制《电子商务法》第六十五条规定，国务院和县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展。国家鼓励建设绿色物流园区，发展绿色仓储，鼓励支持大型仓储设施应用绿色材料、节能技术装备以及合同能源管理等节能管理模式。加强快递物流包装绿色治理，加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。第三节绿色流通法二、绿色物流体系４．流通减耗要求根据《循环经济促进法》第十九条的规定，从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院生态环境等有关主管部门制定。设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。第三节绿色流通法三、循环利用体系１．循环利用体系概述根据《循环经济促进法》第一、二条的规定，构建循环利用体系是促进循环经济发展、提高资源利用效率、保护和改善环境、实现可持续发展的重要一环。所提到的循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。而再利用是循环利用体系的核心，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或部分作为其他产品的部件予以使用。第三节绿色流通法三、循环利用体系２．生产者延伸责任生产者延伸责任的核心内容是生产者为了应对废弃产品问题而承担环境责任。企业承担社会环境责任、资源保护和合理利用的责任，这与生产者延伸责任设立的初衷相一致，生产者延伸责任是落实企业部分社会责任的一项制度，是企业社会责任法律化的表现。３．强制回收机制《循环经济促进法》第十五条规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。第三节绿色流通法三、循环利用体系４．循环利用国家标准根据《标准化法》第五条第一款的规定，国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。《资源循环利用产品评价指标体系编制通则》（ＧＢ／Ｔ２８７４７—２０１２）规定：应根据产品类别、特征制定评价指标体系，产品宜根据国家相关标准进行分类；指标选取科学，指标数据易于获取、可操作性强，并能充分衡量产品的质量、安全和环保性能；指标选取包括技术先进性指标选取、质量可靠性指标选取、产品安全性指标选取、经济可行性指标选取、环境友好型指标选取和限定性指标选取；指标基准值的确定应根据行业、产品特点，以鼓励资源循环利用产品生产和推广为目的，在广泛征询行业专家、生产厂商意见的基础上，科学、合理选取定量指标基准值，并随着工艺、技术、产品的发展及时修订基准值等。第三节绿色流通法三、循环利用体系５．循环利用重点领域依据《循环经济促进法》的相关规定，循环利用重点领域主要包括：林草业领域的循环利用、采矿业领域的循环利用、工业废物的循环利用、余热余压的循环利用、建筑废物的循环利用、生活垃圾的循环利用等。第四节绿色消费法一、绿色消费的概念绿色消费，是指以节约资源和保护环境为特征的消费行为，主要表现为崇尚勤俭节约，减少损失浪费，选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。第四节绿色消费法二、绿色低碳产品认证制度绿色低碳产品认证，是指经绿色低碳产品生产者、销售者的申请，主管机构审查合格后授予申请主体绿色低碳产品认证证书及标识，旨在以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化活动中。（１）绿色低碳产品认证申请。绿色低碳产品的生产者根据自愿原则，向经国家市场监督管理部门认可的从事绿色低碳产品认证的机构提出绿色低碳产品认证申请。（２）绿色低碳产品认证审查。国家市场监督管理部门会同相关部门组织开展绿色低碳产品认证。认证机构对列入国家统一的绿色低碳产品认证目录的产品，依据绿色低碳产品评价标准清单中的标准，按照绿色低碳产品认证规则开展认证活动。第四节绿色消费法三、绿色低碳产品信息公示制度绿色低碳产品信息公示，是指企业和政府通过公布绿色低碳产品来源、质量、认证结果等相关信息，以保障消费者知悉其购买、使用的绿色低碳产品的真实情况。第一，建立绿色消费信息平台。探索搭建专门性的绿色消费指导机构和全国统一的绿色消费信息平台，统筹指导并定期发布绿色低碳产品清单和购买指南，提高绿色低碳产品生产和消费透明度，引导并便利机构、消费者等选择和采购。第二，加强技术机构能力建设。建立健全绿色产品技术支撑体系，加强标准和合格评定能力建设，开展绿色产品认证检测机构能力评估和资质管理，培育一批绿色产品标准、认证、检测专业服务机构，提升技术能力、工作质量和服务水平。第四节绿色消费法四、绿色低碳产品信用制度绿色低碳产品信用，是指绿色低碳产品的生产者、销售者单位和个人违反绿色低碳产品法律法规、行业规范的，纳入信用系统建立信用记录，记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。严格落实生产者对产品质量的主体责任、认证实施机构对检测认证结果的连带责任，对严重失信者进行联合惩戒，将违法违规行为的责任主体纳入绿色低碳产品黑名单。第四节绿色消费法五、绿色消费统计与报告制度绿色消费统计与报告，是指通过建立反映绿色消费发展水平的统计和评价指标体系，进行消费领域的数据收集、统计和分析，并定期公布地域性和领域性的绿色产品市场占有率等统计报表信息。国家统计局对绿色消费数据进行统计分析并向社会公布；国家发改委利用统计数据进行指数体系建设，并对不同地区的绿色消费情况进行统计、监测与评价。第四节绿色消费法六、碳普惠制度碳普惠是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。碳普惠制度的核心就是“减排者受益”。如果说我国的碳排放交易通过权属分配、强制履约、市场交易等方式实现了宏观领域、生产端的减碳控排，那么碳普惠就是针对微观领域、消费端的自愿减排发挥重要作用的激励方式。碳普惠制度，将微观领域碳减排与碳排放交易制度进行衔接，进而构建涵盖宏观领域和微观领域的广义碳减排体系，可以真正实现“双碳”目标对全民的覆盖。第四节绿色消费法七、绿色消费的激励措施绿色消费的激励措施具有多样性，既有宏观层面上绿色税收、绿色金融的政策激励，也有微观层面上居民日常用水、电、气的价格调节激励。随着绿色消费的深入发展，市场上也逐渐推出绿色消费积分制、绿色消费优惠券等新型的激励方式。１．绿色税收激励完善政府绿色采购标准，提升绿色低碳产品在政府采购中的比例。落实和完善资源综合利用税收优惠政策，鼓励有条件的地区对智能家电、绿色建材、节能低碳产品等消费品予以适当补贴或贷款贴息。第四节绿色消费法七、绿色消费的激励措施２．金融服务激励引导银行保险机构规范发展绿色消费金融服务，稳步扩大绿色债券发行规模。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色消费相关基金，鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。３．价格机制激励完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。建立多层次、差别化的城市公共交通运输价格机制，扩大新能源车和传统燃料车辆使用成本梯度。建立健全餐饮企业厨余垃圾计量收费机制和城镇生活垃圾处理收费制度。第四节绿色消费法七、绿色消费的激励措施４．其他市场化激励探索实施全国绿色消费积分制度，鼓励地方结合实际建立本地绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费。鼓励各类销售平台通过发放绿色消费券、绿色积分、直接补贴、降价降息等方式激励绿色消费，鼓励市场主体通过以旧换新、抵押金等方式回收废旧物品。第四节绿色消费法八、绿色消费的重点领域１．绿色低碳采购绿色低碳采购，是指在采购活动中，推广绿色低碳理念，充分考虑环境保护、资源节约、安全健康、循环低碳和回收促进，优先采购与使用节能、节水、节材等有利于环境保护的原材料、产品和服务的行为。绿色低碳采购又可以分为公共机构绿色低碳采购和企业绿色低碳采购。第四节绿色消费法八、绿色消费的重点领域２．绿色低碳办公绿色低碳办公，是指对办公的整个流程和环节都予以生态化处理，最大限度地节约资源、降低消耗，减少二氧化碳等废弃物排放，缩减办公成本，提高办公效率，建设“节约、高效、环保、卫生、健康”的办公环境和文化氛围。公共机构尤其是党政机关应当带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。３．绿色低碳出行绿色低碳出行，是指采取相对环保的出行方式，通过碳减排和碳中和实现环境资源的可持续利用与交通的可持续发展。推广绿色低碳出行，意味着鼓励采取步行、自行车或公共交通等绿色低碳方式出行，提升交通系统智能化水平，倡导环保驾驶，减少大气污染物和温室气体的排放。第五节绿色能源法一、绿色能源的概念１．能源的概念从本质上来说，能源是一种能够直接或经转换提供人类所需能量的物质。①从能源与人类活动的关系而言，能源是一种可以带给人类有用价值的资源，即一种具有可用性的“用能”。②从法律的角度而言，《节约能源法》第二条将能源定义为，煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。第五节绿色能源法一、绿色能源的概念２．能源、环境与发展问题作为人类生存和发展的重要支柱，能源在不同历史时期呈现出自然、经济、安全、生态等不同的价值向度。伴随着科学技术的进步与生产力的飞跃，人类的能源利用活动先后经历了薪柴时代、煤炭时代和油气时代，并正在经历着从油气时代向可再生和清洁能源时代的转变，能源对人类社会进步与经济发展的制约及对生态环境的影响也越来越明显。第五节绿色能源法一、绿色能源的概念３．绿色能源的定义“绿色能源”是指在能源开发利用及转化的过程中不产生污染的能源，如太阳能、风能、潮汐能、热核聚变能、地热能、氢能等。绿色能源取之自然，一般不存在枯竭问题，属于可再生能源。第五节绿色能源法二、可再生能源法１．可再生能源的定义新的以及可更新的能源资源，通过新技术和新材料进行开发利用。与常规化石能源不同，它是可持续利用的，几乎是不能用尽的，而且在消耗后可以得到恢复补充，不产生或很少产生污染物，对环境的损害小，有利于生态良性循环。２．可再生能源总量目标制度可再生能源总量目标制度是指一个国家或者地区的政府用法律的形式对可再生能源的市场份额作出的强制性规定，即在总的能源消费或电力消费中必须有规定比例的能源或电力来自可再生能源。第五节绿色能源法二、可再生能源法３．可再生能源并网发电和全额保障性收购制度依据《可再生能源法》第十三条、第十四条的规定，国家鼓励和支持可再生能源并网发电，实行可再生能源发电全额保障性收购制度。这是培育发展可再生能源市场和产业、落实可再生能源总量目标制度的重要手段。４．可再生能源发电项目的上网电价合理的价格机制是引导可再生能源开发利用、提高可再生能源领域投资积极性、提升可再生能源开发利用规模化和商业化的关键手段。可再生能源发电项目的上网电价机制是指在可再生能源不具备市场竞争优势的前提下，结合可再生能源的上网特点、发电技术类型和成本水平，确定不同的上网电价。①这是政府鼓励企业投资可再生能源的专门补贴方案，也是可再生能源发展的重要支撑和政策保障。第五节绿色能源法二、可再生能源法５．可再生能源电价附加补偿可再生能源电价附加补偿旨在解决电网企业收购可再生能源所带来的高费用支出问题。《可再生能源法》第二十条规定：“电网企业依照本法第十九条规定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。”第五节绿色能源法二、可再生能源法６．可再生能源发展基金现阶段可再生能源开发利用的投资成本较高，建立可再生能源发展基金是国家扶持和推动可再生能源技术开发、市场发展所采取的重要经济调控手段。可再生能源发展基金，是指由国务院财政部门依法设立的，用于支持可再生能源开发利用的资金。根据《可再生能源法》第二十四条的规定，基金的资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。可再生能源发展基金用于支持以下事项：可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程，农村、牧区的可再生能源利用项目，偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设，可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设，促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。第五节绿色能源法三、节约能源法１．节约能源的含义依据《节约能源法》第三条的规定，节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。第五节绿色能源法三、节约能源法２．节能标准制度依据《节约能源法》第十三条的规定，国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。第五节绿色能源法三、节约能源法３．政府节能目标责任制及考核评价制度依据《节约能源法》第六条的规定，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。第五节绿色能源法三、节约能源法４．能源效率标识管理制度依据《节约能源法》第十八条的规定，国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。同时，《节约能源法》也规定了相应的法律责任。依据《节约能源法》第七十三条的规定，应当标注能源效率标识而未标注的，由市场监督管理部门责令改正，处３万元以上５万元以下罚款；未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处１万元以上３万元以下罚款。第五节绿色能源法三、节约能源法５．产品、设备和工艺淘汰制度依据《节约能源法》第十六条的规定，国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。６．节能产品认证制度依据《节约能源法》第二十条的规定，用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。第五节绿色能源法三、节约能源法７．重点领域的节能管理制度依据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔２００６〕２８号）的规定，重点领域的节能管理应强化工业节能、推进建筑节能、加强交通运输节能、引导商业和民用节能、抓好农村节能、推动政府机构节能。８．合同能源管理机制《合同能源管理技术通则》（ＧＢ／Ｔ２４９１５—２０２０）第三条规定，合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。第五节绿色能源法三、节约能源法９．能源需求侧管理《节约用电管理办法》（国经贸资源〔２０００〕１２５６号）第十五条规定，电力需求侧管理，是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。《节约能源法》第六十六条规定，国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。目前，我国主要在电力领域实行电力需求侧管理制度。第六节气候变化应对法一、应对气候变化的定义气候变化应对，是指对气候变化采取的应对措施。我国在可持续发展的框架内应对气候变化，结合国民经济和社会发展规划，制定了应对气候变化的国家方案，采取了一系列政策和措施，取得了显著成效。气候变化应对包括适应气候变化和减缓气候变化两方面。１．适应气候变化（１）基本原则。适应气候变化的基本原则包括：主动适应，预防为主。科学适应，顺应自然。系统适应，突出重点。协同适应，联动共治。第六节气候变化应对法一、应对气候变化的定义（２）保障措施。坚持党的全面领导，健全战略实施保障机制，强化科技支撑，促进国际合作，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全面适应气候变化的积极氛围。具言之，需要加强组织实施，加强财政金融支撑，强化科技支撑，加强能力建设，深化国际合作。２．减缓气候变化减缓气候变化是应对气候变化的重要内容。减少温室气体排放是减缓气候变化的重要环节。第一，有效控制重点工业行业温室气体排放。第二，推动城乡建设领域绿色低碳发展。第三，构建绿色低碳交通体系。第四，推动非二氧化碳温室气体减排。第五，持续提升生态碳汇能力。第六节气候变化应对法二、碳排放配额制度１．碳排放配额的概念在碳排放权交易体系中，碳排放配额作为纳入配额管理的单位在特定区域、特定时期内可以合法排放二氧化碳等温室气体的许可单位，代表的是各控排单位在相应履约年度的碳排放权利，是全国碳排放权交易市场的交易产品。碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。２．碳排放配额的总量确定与分配根据《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第１９号），生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。第六节气候变化应对法二、碳排放配额制度３．重点排放单位的权利、义务根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位对分配的碳排放配额有异议的，可以自接到通知之日起７个工作日内，向分配配额的省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起１０个工作日内，作出复核决定。重点排放单位应当在全国碳排放权注册登记系统开立账户，进行相关业务操作。重点排放单位发生合并、分立等情形需要变更单位名称、碳排放配额等事项的，应当报经所在地省级生态环境主管部门审核后，向全国碳排放权注册登记机构申请变更登记。全国碳排放权注册登记机构应当通过全国碳排放权注册登记系统进行变更登记，并向社会公开。第六节气候变化应对法三、碳排放权交易制度１．碳排放权交易的产品、主体及方式第一，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。第二，重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。第三，碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。第六节气候变化应对法三、碳排放权交易制度２．全国碳排放权交易机构的职责根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。全国碳排放权交易机构应当按照生态环境部有关规定，采取有效措施，发挥全国碳排放权交易市场引导温室气体减排的作用，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。第六节气候变化应对法三、碳排放权交易制度３．碳排放交易的实施进展中国政府确立了双轨式碳排放交易政策法律体系。一是基于联合国清洁发展机制项目和国内温室气体自愿减排项目而开展的项目式碳排放交易。二是试点省市的总量控制型配额式碳排放交易。２０１１年１１月，《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔２０１１〕２６０１号）拉开了建立我国碳排放交易体系的序幕。２０１３年起，中国正式开启七省市（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省、深圳市）总量控制型碳排放交易试点项目，配额式碳排放交易开始在我国生根发芽。配额式碳排放交易因其具有总量控制和强制性特征而成为我国当前碳排放交易政策法律体系的核心支柱，并在实践层面取得了优良的碳排放交易效果。第六节气候变化应对法四、碳排放监管制度１．生态环境主管部门的监管职责生态环境部和省级生态环境主管部门，应当按照职责分工，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息。上级生态环境主管部门应当加强对下级生态环境主管部门的重点排放单位名录确定、全国碳排放权交易及相关活动情况的监督检查和指导。设区的市级以上地方生态环境主管部门根据对重点排放单位温室气体排放报告的核查结果，确定监督检查重点和频次。设区的市级以上地方生态环境主管部门应当采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况，相关情况按程序报生态环境部。第六节气候变化应对法四、碳排放监管制度２．全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的监管职责全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当遵守国家交易监管等相关规定，建立风险管理机制和信息披露制度，制定风险管理预案，及时公布碳排放权登记、交易、结算等信息。３．法律后果交易主体违反《碳排放权交易管理办法（试行）》关于碳排放权注册登记、结算或者交易相关规定的，全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构可以按照国家有关规定，对其采取限制交易措施。第六节气候变化应对法四、碳排放监管制度４．公众参与重点排放单位和其他交易主体应当按照生态环境部有关规定，及时公开有关全国碳排放权交易及相关活动信息，自觉接受公众监督。鼓励公众、新闻媒体等对重点排放单位和其他交易主体的碳排放权交易及相关活动进行监督。公民、法人和其他组织发现重点排放单位和其他交易主体有违反《碳排放权交易管理办法（试行）》规定行为的，有权向设区的市级以上地方生态环境主管部门举报。接受举报的生态环境主管部门应当依法予以处理，并按照有关规定反馈处理结果，同时为举报人保密。第七章环境行政法律责任第一节环境行政法律责任概述一、环境行政法律责任的概念环境行政法律责任简称环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务的否定性的法律后果。它以当事人违法或不履行环境行政法律义务、主观上存在故意或过失为前提。被追究行政责任者多为企业、事业单位及其领导人员、直接责任人员，也包括其他公民。一般来说，行政违法行为就其社会危害性要比犯罪行为轻，行政制裁比刑事处罚也相对较轻。第一节环境行政法律责任概述二、环境行政法律责任的特征首先，环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任，它包括环境行政管理主体的责任和环境行政管理相对人的责任。其次，环境行政责任是环境资源领域的行政法律责任。最后，环境行政责任是环境行政违法行为的必然法律后果。第二节环境行政相对人责任形式一、环境行政相对人责任形式概述行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。环境行政相对人，即处于环境行政管理法律关系中，与行政主体相对应的、其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。在环境行政管理活动中，环境行政相对人的主要责任形式即环境行政处罚。环境行政处罚是指由法律授权的生态环境主管部门和其他行使环境监督管理权的机关，按照国家有关行政处罚法律规定的程序，对违反规定但又未构成犯罪的行为人给予的行政制裁。第二节环境行政相对人责任形式二、环境行政处罚的构成要件环境行政处罚的构成要件是指，依法追究环境行政处罚责任时，违法者必须具备的主、客观条件，这些条件是由环境法所规定的。环境行政处罚的构成要件通常包括行为违法性、行为人的过错、行为的危害后果和违法行为与危害后果之间具有因果关系四个要件，可进一步区分为必要条件和选择条件。环境行政处罚的必要条件包括行为违法性和行为人的过错。行为违法指行为人实施了环境法禁止的行为或违反了保护环境的义务，行为人的过错是指主观上具有故意或过失。环境行政处罚的选择条件包括行为的危害后果及违法行为与危害后果之间具有因果关系。环境违法行为与危害后果之间的因果关系也是构成环境行政处罚责任的选择条件，此时环境违法行为是原因，行为的危害后果是结果。第二节环境行政相对人责任形式三、环境行政处罚的类别１．声誉罚声誉罚又叫精神罚或申诫罚，是指环境行政主体向违法者发出警诫，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。２．财产罚环境行政处罚中的财产罚，是指环境行政主体对行政相对人的财产权利和利益予以不利处分的行政处罚。财产罚的内容通常是科处环境行政相对人一定数额的罚款或没收其违法所得、非法财物。主要包括：（１）罚款。（２）按日连续处罚。（３）没收财物。第二节环境行政相对人责任形式三、环境行政处罚的类别３．行为罚行为罚也称能力罚，是限制或剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚。①环境行政处罚中的行为罚，是指环境行政主体依法限制或剥夺违法者某种特定行为的能力，令其作为或不作为的制裁方式，它是针对某种具有法定资格或在环境资源保护方面具有作为或不作为义务的违法行为人实施的制裁。环境法现有实践中的行为罚展开归纳如下：（１）责令停止生产或者使用。（２）责令停产、停业、关闭。（３）限制生产、停产整治。（４）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件。第二节环境行政相对人责任形式三、环境行政处罚的类别４．人身罚人身罚，也称为自由罚，是在短期内限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。人身权是宪法规定的公民各种权利得以存在的基础，人身权受到限制或剥夺，意味着其他任何权利都将难以行使，因此，这是最为严重的一种行政处罚形式。第三节环境行政主体及公务员责任形式一、环境行政赔偿环境行政赔偿是环境行政机关因职务侵权而应承担的一种行政责任，它是指环境行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯环境行政相对人的合法权益造成损害的，由环境行政机关给予赔偿的法律制度。１．环境行政赔偿的构成要件环境行政赔偿具有以下构成要件：第一，环境行政侵权的实施主体是环境行政机关及其工作人员；第二，环境监督管理行为违法，即职务违法；第三，环境行政侵权行为人主观上有过错，没有过错不承担赔偿责任；第四，造成的损害由环境行政机关给予赔偿。第三节环境行政主体及公务员责任形式一、环境行政赔偿２．环境行政赔偿请求人与义务机关环境行政赔偿请求人是因环境行政机关及其工作人员违法行使职权而使其合法权益受到损害的行政相对人，包括单位和个人。受到损害的个人死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿；受到损害的单位终止的，承受其权利的单位有权要求赔偿。第三节环境行政主体及公务员责任形式一、环境行政赔偿２．环境行政赔偿请求人与义务机关确定环境行政赔偿义务机关有如下几种情况：环境行政机关及其工作人员实施职务侵权行为的，该环境行政机关是赔偿义务机关；两个以上环境行政机关共同行使职务侵权行为的，共同侵权的环境行政机关是共同赔偿义务机关；受环境行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时实施违法侵权行为的，委托的环境行政机关是赔偿义务机关；经复议机关复议的，最初造成侵权行为的环境行政机关是赔偿义务机关，但是，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务；赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是赔偿义务机关；法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时实施违法侵权行为的，被授权的组织是赔偿义务机关。第三节环境行政主体及公务员责任形式一、环境行政赔偿３．环境行政赔偿标准环境行政机关侵犯行政相对人的财产权造成损害的，依据《国家赔偿法》第三十六条，应按下列标准予以赔偿或处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，以及应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；吊销许可证或环境影响评价证书、责令停止生产或者使用、责令停业关闭的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；强制减少或停止排污、违法责令改正的，应给付与所造成的直接损失相应的赔偿金；不履行法定义务的，应给付与所造成的直接损失相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。②第三节环境行政主体及公务员责任形式一、环境行政赔偿４．环境行政赔偿基本程序环境行政赔偿程序可分为申请、受理、审理和决定四个阶段。申请是被侵权的行政相对人请求赔偿义务机关给予行政赔偿的意思表示。申请环境行政赔偿应注意，如果赔偿请求人提起诉讼，人民法院已经受理的，不得再申请赔偿义务机关赔偿；同样，赔偿请求人申请赔偿，赔偿义务机关已经受理的，不得再向人民法院起诉。赔偿义务机关在接到赔偿申请后，根据受理条件对赔偿申请进行审查，并应在收到赔偿申请之日起１０日内必须作出是否受理的决定。审理的主要内容包括：被认为侵权的具体行政行为是否合法；环境行政机关是否具备环境监管权，是否越权或滥用职权，作出的具体行政行为是否符合法定程序；赔偿请求人申请赔偿的理由以及要求赔偿的数额是否合理。赔偿义务机关对赔偿请求人的申请进行全面审理之后，就是否给予赔偿作出决定。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分环境行政处分又称环境纪律处分，是指任免机关或者监察机关，根据行政隶属关系，依照有关法律、法规或内部规章的规定，对有环境保护违法违纪行为的国家行政机关及其工作人员或者企业中由国家行政机关任命的人员实施的一种行政制裁。给予赔偿作出决定。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分１．环境行政处分的构成要件（１）主体。按照公务人员所处单位的不同，环境行政处分的主体可以分为以下两类：一是国家行政机关有环境保护违法违纪行为的，应由任免机关或者监察机关按照管理权限，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有环境保护违法违纪行为的国家行政机关工作人员（以下统称“直接责任人员”），依法给予行政处分；二是企业有环境保护违法违纪行为的，应由任免机关或者监察机关按照管理权限，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员，依法给予纪律处分。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分１．环境行政处分的构成要件（２）主观方面。环境行政处分的主观方面是指公务人员实施行为时的心理状态，主要包括故意和过失两种形态。公务人员只有在故意或重大过失的主观状态下，才需承担环境行政责任，否则只是履职行为。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分１．环境行政处分的构成要件《环境保护法》第六十八条对应受环境行政处分的行为进行了如下列举：不符合行政许可条件准予行政许可的；对环境违法行为进行包庇的；依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；应当依法公开环境信息而未公开的；将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；法律法规规定的其他违法行为。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分２．环境行政处分的种类及适用情形环境行政处分的种类主要包括记过、记大过、降级、撤职、开除、引咎辞职。根据《环境保护法》第六十八条的规定，在地方各级政府、县级以上生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门违法时，应给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，其形式包括记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人还应当引咎辞职。其中，“引咎辞职”是该法增设的行政处分形式。当担任领导职务的人员因工作严重失职造成重大损失或恶劣社会影响时，或者领导人员对此重大损失负有领导责任时，都应当引咎辞去领导职务。这是一种专门针对特定身份人员的非常严厉的行政处分形式，其严重性仅次于“开除”。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分３．环境行政处分的主要程序任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：（１）初步调查。（２）立案。（３）调查。（４）申辩。（５）决定。（６）通知。（７）归档。（８）复核与申诉。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分４．党政同责环保问责制地方各级党委在我国地方政府决策中发挥着极其重要的作用。针对这种情况，２０１５年８月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确规定了党政同责，确立了终身追责原则。党政同责是指地方党委与地方政府共同对地方环境质量负责。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》第三条规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。第三节环境行政主体及公务员责任形式二、环境行政处分４．党政同责环保问责制终身追责原则要求对党政领导干部生态环境损害责任追究坚持“终身追究”的原则。实行生态环境损害责任终身追究制，即对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。第八章环境侵权法律责任第一节环境侵权责任概述一、环境侵权责任的概念环境侵权责任是指人类活动导致环境污染或生态破坏，进而造成他人民事权益受到损害，依法应当承担的民事责任。第一节环境侵权责任概述二、环境侵权责任的特征（１）间接性。（２）广泛性。（３）复杂性。（４）潜伏性。第二节环境侵权责任的归责原则与构成要件一、环境侵权责任的归责原则１．环境侵权归责原则的历史发展２０世纪５０年代以后，环境问题日益突出并直接对人类的生存和发展构成威胁，因污染环境或破坏生态而引起的损害赔偿案件也迅速增加。我国也早在１９８９年的《环境保护法》第四十一条中规定了“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”，后为《侵权责任法》（已失效）、《民法典》所确认，环境侵权责任实行无过错责任原则逐渐成为学界通说。第二节环境侵权责任的归责原则与构成要件一、环境侵权责任的归责原则２．无过错责任原则的概念与特征无过错责任原则是为弥补过错责任原则不足而建立的一种制度。环境侵权中的无过错责任原则是指一切污染环境的单位或个人，只要自己的污染环境行为给他人造成财产或人身损害，即使自己主观上没有故意或过失，也要对其所造成的损害承担赔偿责任。无过错责任原则的法律特征表现为：（１）在责任成立的积极要件中不考虑加害人过错。（２）不能推定加害人有过错。（３）因果关系是决定责任的基本要件。（４）民法和环境法对其进行特别规定。（５）通常与责任保险制度、责任分担制度相联系，并且通过这些制度加以实现。第二节环境侵权责任的归责原则与构成要件二、环境侵权责任的构成要件环境私益侵权责任的构成要件有三个，即侵权人实施了污染环境或破坏生态的行为、存在他人损害的事实，以及行为与损害事实之间具有因果关系。１．侵权人实施了污染环境或破坏生态的行为２．存在他人损害的事实３．行为与损害事实之间具有因果关系第三节环境侵权责任的承担一、环境侵权责任承担方式２０２０年《民法典》第一百七十九条规定了民事责任承担方式，但并未明确哪些责任方式属于侵权责任承担方式。环境侵权是特殊侵权，不适用返还财产、消除影响和恢复名誉等责任方式。因此，人民法院应当根据被侵权人的诉讼请求以及具体案情，合理判定侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。上述责任方式可以分为具有防御性的责任承担方式和补救性的责任承担方式。１．防御性的责任承担方式环境污染或生态破坏可能侵害人格权和财产权等绝对权。此时，被侵权人可以请求侵权人承担防御性的侵权责任，具体包括停止侵害、排除妨碍和消除危险。第三节环境侵权责任的承担一、环境侵权责任承担方式３．惩罚性赔偿为坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，提高环境违法成本，《民法典》引入环境侵权惩罚性赔偿制度。不同于旨在填平损害的补偿性赔偿，惩罚性赔偿具有惩罚和制裁之功能，因此需要严格限制其适用范围和适用要件。根据《民法典》第一千二百三十二条之规定，环境侵权惩罚性赔偿的适用要件包括违反法律规定、主观上之故意和后果的严重性。２０２２年，最高人民法院颁布《生态环境侵权惩罚性赔偿司法解释》（法释〔２０２２〕１号），进一步明确了环境侵权惩罚性赔偿的适用要件、量化因素、与其他法律责任的关系。第三节环境侵权责任的承担二、环境侵权的免责与减责事由环境侵权以无过错责任原则为主要归责原则，但是《民法典》与相关单行法仍规定了一定的免责和减责事由。免责事由是指因其存在而使侵权责任不成立的法律事实。减责事由则指侵权责任已成立，但减轻侵权人赔偿责任的事由。考察比较我国环境法和国际环境法，环境侵权的免责与减责事由通常包括不可抗力和受害人自身因素。第一，不可抗力。不可抗力指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，包括自然现象和社会现象。第二，受害人过错。受害人过错，往往被称为与有过失、共同责任。基于自己责任和危险防控的理念，如果受害人对损害的发生亦有过错的，法律通常免除或者减轻侵权人责任。第三节环境侵权责任的承担三、数人侵权的责任承担环境污染或生态破坏往往并非单一主体所致，而是两个或两个以上主体共同作用的结果，即数人环境侵权。比如河流沿岸的上下游企业向水体排放污染物，造成人身伤害、财产损失和生态环境损害。环境侵权中，各侵权人之行为与损害结果之间存在共同因果关系、竞合因果关系、累积因果关系和择一因果关系等不同的因果关系形态，法律对此规定了不同的责任分担机制。第一，共同侵权。第二，共同危险侵权。第三，无意思联络的数人侵权。第三节环境侵权责任的承担四、环境侵权赔偿责任的综合分担环境污染和生态破坏往往造成较大范围内的人身伤害、财产损失或生态环境损害。实现对受害者的完全赔偿或受损生态环境的完全修复，需要大量的资金投入。侵权人可能因为自身财务实力无法承担巨额的损害赔偿或者修复费用，进而导致被侵权人的权益难以得到救济。在此背景下，环境侵权赔偿责任的社会化分担机制开始出现，尤其是环境侵权责任保险和环境侵权责任基金。《核安全法》第九十条明确规定，核设施营运单位应当通过投保责任保险、参加互助机制等方式，作出适当的财务保证安排，确保能够及时、有效履行核损害赔偿责任。第三节环境侵权责任的承担四、环境侵权赔偿责任的综合分担１．环境污染责任保险环境污染责任保险，指以被保险人因环境污染对第三者依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。环境侵权责任保险最早在西方国家出现，并逐渐发展壮大。①根据投保人是否自愿，责任保险可分为自愿责任保险和强制责任保险。２．环境污染赔偿基金除了环境污染责任保险外，成立损害赔偿基金亦是损害填补社会化的常见形式。《海洋环境保护法》第六十六条规定，国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。第三节环境侵权责任的承担四、环境侵权赔偿责任的综合分担３．国家对环境损害的补充性责任责任保险和损害赔偿基金的资金来源存在差异，但都由潜在的侵权人承担。鉴于核事故等可能造成的损害规模，一些核能条约建立了补充性的赔偿安排，克服责任保险和损害赔偿基金的局限性。补充赔偿安排常与要求特定主体承担有限责任的严格责任机制一道建立和运作。第九章生态环境损害责任第一节生态环境损害责任概述一、生态环境损害的定义和特征目前，生态环境损害并没有明确的立法定义，但我们可以尝试梳理相关规范性文件的定义以助理解。２０１４年《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》认为“生态环境损害指由于污染环境或破坏生态行为直接或间接地导致生态环境的物理、化学或生物特性的可观察的或可测量的不利改变，以及提供生态系统服务能力的破坏或损伤”。生态环境损害具有如下特征：（１）就损害对象而言，生态环境损害针对的只是生态、环境要素和生态系统服务功能，并不包括因为环境污染和生态破坏而造成的人身伤害或财产损失。生态环境损害责任需要严格区别于传统私法意义上的环境侵权责任。第一节生态环境损害责任概述一、生态环境损害的定义和特征（２）就损害结果而言，由于各个生态、环境要素的相关性以及生态系统的完整性，生态环境损害往往并不仅仅发生于某一单一的生态、环境要素，而可能通过生态、环境要素的互相作用影响整个生态系统的状态和功能。（３）就损害程度而言，生态环境损害具有可衡量性，是可以被量化评估的。第一节生态环境损害责任概述二、生态环境损害责任的归责原则和构成要件生态环境损害是因环境污染或生态破坏而导致的生态、环境本身的损害，从而造成生态环境损害，侵害公共利益的行为人应当承担生态环境损害责任。生态环境损害责任的归责原则是指行为人在造成环境污染或生态破坏时，根据何种标准和原则确定其应当承担的生态环境损害责任，并以此为基础决定生态环境损害责任的主观构成要件、举证责任与免责事由。１．违反国家规定的侵害行为２．存在生态环境损害３．行为与损害之间有因果关系第一节生态环境损害责任概述三、生态环境损害责任和一般环境侵权责任的区别区别生态环境损害责任和一般环境侵权责任，是我国《民法典》的重要贡献，更加突出了生态环境损害责任自身的特点。具体而言，生态环境损害责任与一般环境侵权责任相比，二者的不同性主要在于维护的利益不同、救济方式的侧重不同以及责任构成不同。（１）维护的利益不同。（２）救济方式的侧重不同。（３）责任构成不同。第二节生态环境损害修复责任一、生态环境损害修复责任概述生态环境损害修复责任的承担，除了要满足生态环境损害责任构成要件以外，还需要以受损生态、环境“能够修复”为前提。“能够”的判断应该以技术上的可行性为客观标准。整体而言，生态环境损害修复责任是对生态、环境本身价值的强调。相较于生态环境损害金钱赔偿责任，生态环境损害修复责任适用具有优先性。需要注意的是，“生态环境恢复”与“环境修复”并不相同。第二节生态环境损害修复责任二、基本修复、补偿性修复和补充性修复按照生态环境损害修复的目标和阶段不同，生态环境损害修复可分为基本修复、补偿性修复和补充性修复。基本修复指运用修复措施将受到损害的生态环境修复到未发生损害时的基线状态，旨在综合运用自然的自净能力与人工恢复措施，将受到损害的生态、环境及生态系统服务功能，恢复至污染环境、破坏生态行为未发生时的状态。第二节生态环境损害修复责任二、基本修复、补偿性修复和补充性修复补充性修复是相较于基本修复和补偿性修复而言的，通常发生在对生态环境损害修复的成果评估阶段，在对基本修复和补偿性修复进行调查和监测时，如果发现基本修复措施没有使受损生态、环境恢复到污染环境、破坏生态行为未发生时的状态，或者补偿性修复没有完全补偿生态、环境受损害期间的服务功能损失，即基本修复和补偿性修复没有达至预期目标，受损生态、环境没有得到完全的修复和补偿，此时需要进行补充性修复，采取额外的、弥补性的措施以进一步运用修复措施将生态、环境修复到基线状态，并完全补偿期间生态系统服务功能的损害。第二节生态环境损害修复责任三、替代性修复《环境民事公益诉讼司法解释》第二十条第一款规定了替代性修复，即“原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式”。《生态环境损害赔偿管理规定》第九条第三款明确了替代性修复的条件与目的，即“生态环境损害无法修复的，赔偿义务人应当依法赔偿相关损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用，或者在符合有关生态环境修复法规政策和规划的前提下，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复”。第二节生态环境损害修复责任三、替代性修复替代性修复不同于前述生态环境的基本修复、补偿性修复与补充性修复，严格适用受损生态、环境无法完全修复的情形。完全修复是原地、原质修复，即在发生生态环境损害的地点将受损生态、环境恢复至原有的结构、功能和服务。而替代性修复是异地或异质修复，可以包括原地异质恢复、异地同质恢复和异地异质恢复等多种方式。只有受损生态、环境的状态和功能不能完全修复时，造成生态环境损害的责任人才可以采用替代性修复方式。第三节生态环境损害金钱赔偿责任一、生态环境损害金钱赔偿责任概述在总结《环境民事公益诉讼司法解释》《生态环境损害赔偿规定（试行）》等规范的基础上，《民法典》第一千二百三十五条和《生态环境损害赔偿管理规定》第五条以回应生态环境损害赔偿的现实需求为导向，在吸收司法实践经验的基础上，对生态环境损害赔偿范围进行了优化，并明确规定生态环境损害赔偿范围，具体包括：（１）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；（２）生态环境功能永久性损害造成的损失；（３）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；（４）清除污染、修复生态环境费用；（５）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。由此明确了生态环境损害金钱赔偿责任的范围。第三节生态环境损害金钱赔偿责任二、生态环境损害金钱赔偿的范围１．生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失２．生态环境功能永久性损害造成的损失３．生态环境损害调查、鉴定评估等费用４．清除污染、修复生态环境费用５．防治损害的发生和扩大所支出的合理费用第三节生态环境损害金钱赔偿责任三、生态环境损害金钱赔偿的计算方式从生态环境损害是否能够修复的角度来说，生态环境损害赔偿的期间损失与永久性损失是相互排斥的，即只有在生态环境损害能够修复的情况下，才能够主张期间损失；而在生态环境损害无法修复的情况下，永久性损失的赔偿才得以适用。而无论生态环境是否能够修复，调查评估费用、清除污染费用、防治损害的发生和扩大费用都有索赔之可能。具体而言，当生态环境损害能够修复时，生态环境损害赔偿的范围以《民法典》第一千二百三十五条所规定的第（一）项期间损失为基础，而不适用第（二）项永久性损害造成的损失；当生态环境损害不能够修复时，则生态环境损害赔偿的范围以第（二）项永久性损害造成的损失为基础，而不适用第（一）项期间损失，但是无论能否修复，第（三）（四）（五）项的实际费用支出均可以请求损害赔偿。第四节生态环境损害的惩罚性赔偿三、生态环境损害金钱赔偿的计算方式生态环境损害惩罚性赔偿与一般环境侵权惩罚性赔偿在适用方面仍有区别，即在赔偿金额的确定方面，二者的基数与倍数确定并不一致。其中，基数是生态环境遭受的实际损失，倍数则是在实际损害的基础上惩罚的倍数，倍数的确定应该确保针对生态环境损害的惩罚性赔偿是过罚相当、合乎比例的。在惩罚性赔偿的基数确定方面，《生态环境侵权惩罚性赔偿司法解释》认为，一般环境侵权惩罚性赔偿的基数需要综合考虑侵权人的恶意程度，侵权后果的严重程度，侵权人因污染环境、破坏生态行为所获得的利益或者侵权人所采取的修复措施及其效果等因素；而生态环境损害惩罚性赔偿基数的确定，则以结果为导向，受损生态环境可以修复的，应当以期间损害造成的损失数额为计算基数；而受损生态环境无法修复的，以永久性损害造成的损失数额为计算基数。第十章供用电等合同第一节环境刑事法律责任概述一、环境刑事法律责任的概念和特征环境刑事法律责任是指行为人故意或过失实施了严重破坏环境的行为，并造成了人身伤亡、公私财产的严重损失或者导致环境的严重污染，构成犯罪应当承担刑事制裁的法律责任。环境刑事法律责任具有如下特征：（１）强制性。（２）惩罚性。（３）保护对象的特殊性。第一节环境刑事法律责任概述二、环境刑事法律制度的产生与发展在各种法律规范中，刑法是抵御环境恶化的有力武器。在我国环境保护日益法制化、规范化的时候，刑事手段已成为我国保护环境强有力的措施。我国环境刑事法律制度的产生和发展大致可以分为以下三个阶段：１．环境刑事立法初步确立阶段２．环境刑事立法的发展阶段３．环境刑事立法的不断完善阶段第二节污染环境和破坏自然资源犯罪及其刑事责任一、污染环境犯罪及其刑事责任污染环境的犯罪主要有３个，分别是污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪。１．污染环境罪根据《刑法》第三百三十八条的规定，污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。２．非法处置进口的固体废物罪根据《刑法》第三百三十九条第一款的规定，非法处置进口的固体废物罪是指违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为。第二节污染环境和破坏自然资源犯罪及其刑事责任一、污染环境犯罪及其刑事责任３．擅自进口固体废物罪根据《刑法》第三百三十九条第二款的规定，擅自进口固体废物罪是指未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行