2023年安全生产工作报告

坚持系统思维深化责任落实防范重大风险提升治理能力为全方位推动企业高质量发展提供坚实的安全保障——潞安化工集团公司2023年安全工作报告党委副书记、副董事长、总经理马军祥（2023年1月1日）同志们：今天，我们召开集团2023年安全工作会。主要任务是：深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，回顾总结集团2022年安全工作，表彰一年来涌现出的模范集体和先进个人，安排部署2023年安全工作，团结动员全体干部职工进一步担当作为、履职尽责，坚持系统思维，深化责任落实，防范重大风险，提升治理能力，为全方位推动企业高质量发展提供坚实的安全保障。下面，我向大会作安全工作报告。第一部分2022年安全工作简要回顾2022年，在集团党委的坚强领导下，我们紧紧围绕党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，按照省委、省政府的总体要求，真抓实干，压实责任，深化落实，主动作为，确保了安全生产工作平稳有序运行。-1-一、统筹谋划，系统实施，企业安全发展取得新成效一年来，集团始终坚持“两个至上”，立足“两个根本”，树牢“安全发展是高质量发展的必由之路”理念，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，统筹发展和安全，围绕“136”安全工作思路，以深入实施新《安全生产法》为主线，严格落实安全生产责任制，严格落实安全生产工作“十五条硬措施”，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，优化安全管理机制，深化风险分级管控，细化隐患排查治理，强化安全能力建设，企业安全生产保持了持续稳定健康发展的良好态势。集团连续22年蝉联全国“安康杯”竞赛优胜杯企业，古城、漳村获全国“安康杯”竞赛优胜单位；李村获山西省“安康杯”竞赛优胜单位。二、突出重点，深化落实，重大事故预防实现新提升一年来，集团坚持把重大事故预防放在首要位置来抓。一是煤炭企业。在瓦斯治理上，强化“三区联动立体式”瓦斯抽采模式，深化两个“四位一体”综合防突措施，强力推进矿井九个特殊环节瓦斯管理，推动实现瓦斯高效抽采，全年瓦斯抽采10.6亿m3，同比增长7.18％；瓦斯利用4.36亿m3，同比增长3.56％；瓦斯抽采达标煤量1.61亿t，同比增长1.9％。在水害防治上，创新实施矿井防治水分类监管，严格落实“三专两探一撤”规定，全面完成隐蔽致灾因素普查治理，高标准开展雨季“三防”，确保了安全度汛。在顶板管理上，与科研院校合作开展“大埋深、压力大、强动压”工作面顶板来压区域危险性评价，推进分区分级治理，实现强矿压下-2-顶板超前管控。加强工作面初采、收尾、过构造等的安全管理，确保了顶板安全。在机电管理上，建立了以巡检受控和故障分析为基础的设备运行预警体系和设备全寿命周期管理模式。二是化工企业。推进危化企业双重预防机制数字化建设，加大对危险化学品、危险工艺、重大危险源等重点环节，开停车、检修、特殊作业等关键节点和油气罐区、油气管道、危化品运输等重点部位的安全监管。加强火灾、爆炸、危化品泄漏等重大事故防治和安全专项整治，确保了危化企业安全无事故。三、深化改革，创新管理，安全法治建设迈出新高度一年来，集团大力度推进安全创新发展。一是加强顶层设计。建立了集团安全生产委员会制度，设立了集团安全生产委员会，定期召开安委会会议，确保了上级安全精神及时贯彻和集团各项安全工作的严格落实。二是健全责任机制。明确“集团总部（事业部）、二级管理公司、生产经营单位”三级安全管理架构，细化主体、关键少数、全员“三个安全责任”，完善安全“六个体系”，实施集团“十四五”安全生产规划，压实了安全生产责任。三是创新工作方法。运用安全“六查”工作法，创新实施安全绩效薪制度，试点推行安心工资制度，提升了全员安全自主管理水平。推进煤矿“电子封条”系统和隐患治理系统信息平台建设，实现了隐患填报、统计和分析数字化。古城探索“1＋4＋1＋N”安全风险分级管控模式，潞安焦化建立“六查四控双重预防性”风险管理机制，恒通化工推行全员安全生产违章积分管理。-3-四、强化整治，守牢底线，化解重大风险得到新巩固一年来，集团聚力化解安全重大风险。一是深化专项整治。按照安全生产专项整治三年行动部署，对标落实，强化考核，集中攻坚，圆满完成确定的69项任务。二是开展百日攻坚。成立工作专班，制定专项方案，强化专项落实，紧盯高危行业领域，广泛开展安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动，排查发现问题隐患6397项，有效规避了安全风险。三是推进系列行动。贯彻安全生产“十五条硬措施”，细化为61条具体措施。深入开展安全“画像”，推动安全精准考核。扎实开展季度安全大检查、每月动态安全检查，严格落实安全包保责任制，集团领导班子带头，深入一线、深入现场，开展周三集中调研，有效攻克了一系列制约安全生产的重大隐患问题。五、强基固本，筑牢根基，安全基础管理实现新突破一是深入开展安全生产标准化建设。持续推进“一优三减”，确保矿井生产系统安全可靠。持续推进安全生产标准化体系建设，28座生产矿井建成特级安全高效矿井，一、二级标准化矿井26座，先进产能占比全省领先。化工企业二、三级标准化达标21家。工贸企业二、三级标准化达标9家。修订实施新的岗位作业标准，从业人员岗标达标率95％以上。二是大力推进科技创新。常村、古城等13座矿井推广应用沿空留巷技术，高河采用长壁充填开采技术，五阳、夏店采用覆岩隔离注浆充填开采技术，技术创新优势转化为企业效益优势。潞安化机“晋华炉”系列产品成为煤化工-4-行业的“国之重器”。三是持续推进智能化建设。高河成为全省首个国家示范智能化矿井，实现全国首个基于5G网络VoNR的“新通话”，新元成为国内煤炭行业首个5G＋智能煤矿，寺家庄通过省中级智能化矿井验收。建成投用13个智能化综采面和33个智能化掘进面，供电、压风、排水等固定场所无人值守减员739人。潞安化机建成了数智管控调度平台。14家化工企业推广特殊作业不间断监测报警、智能巡检、人员定位、全域智能气体安全预警系统等应用场景建设，降低了现场作业风险。六、齐抓共管，群防群治，大安全管理机制发挥新作用一年来，集团坚持安全齐抓共管、群防群治。一是推进生产安全工程。发挥群监员、青监岗、女工家属协管等作用，建立安全生产“吹哨人”制度，构建了党政工团群齐抓共管安全格局。以“安康杯”竞赛、“安全生产月”活动等为抓手，深入开展安全生产大讲堂、安全咨询日、安全警示教育等宣传教育，营造了良好安全生产氛围。坚持精准培训，完成各类安全培训28858人次，岗位合格证参考人数3.7万余人，员工素质持续提升。开展技能竞赛和岗位练兵活动，新增省级创新工作室1个、行业级职工创新工作室3个。二是实施环保安全工程。严格落实环保主体责任，持续加大环保投入，深入开展环保污染防治攻坚战，实现全年环境污染“零事故”。按照“总体统筹、分类管控、一企一策”原则，以能耗双控行动方案为总纲领，自上而下建立了规范、科学、精准的能耗双控管理体系，全年集团综合能源消费量1452.97万吨标准煤，节约81.33-5-万吨标准煤。三是深化健康安全工程。坚持统筹疫情防控和能源保供，圆满完成全年能源保供任务。认真贯彻落实国家和省疫情防控优化措施部署要求，举全集团之力统筹推进疫情防控工作，建立健全了应对公共卫生突发事件的长效机制，最大程度保障了员工的生命安全和身体健康。成绩的取得来之不易，这是集团党委正确领导的结果，是集团上下攻坚克难的结果，是干部职工担当作为的结果。在此，我代表集团公司，向全体干部职工及家属表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩不讲跑不了，问题不说不得了。集团上下必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，充分认识抓好安全的“三个特点”。——政治要求上，安全工作非抓不可。在全国，习近平总书记多次主持中央政治局会议，研究安全生产工作，作出系列重要指示批示；党的二十大报告专门把安全生产纳入到国家安全的高度进行部署；中央经济工作会议对防范风险挑战作出重大部署、提出明确要求，体现了党中央对安全生产工作的高度重视。在全省，省委省政府坚持把安全生产作为压倒一切的重大政治任务，明确提出要树牢底线思维，层层压实责任，坚决遏制重特大事故发生。特别是新修订了《山西省安全生产条例》，今年3月1日将正式施行。这都是我们抓安全工作的根本遵循和行动指南。——问题警示上，安全工作不抓不行。去年发生了5起煤矿事故，血淋淋的教训暴露出我们许多问题。比如，思想重视不够问-6—题。寺家庄不到2个月接连发生2起事故。抽掘采衔接紧张问题。2023年新投产的44个高瓦斯工作面中17个抽采时间不足，占比38％，并呈逐年增长趋势，必将导致抽掘采衔接失调。非计划性检修问题。太化新材、180公司、丰喜平陆、丰喜泉稷4户企业，非计划性检修分别为9次、7次、7次、4次，反映出基础管理水平偏差。外委队伍管理薄弱问题。去年多起事故为专业化队伍，总体呈现“三个大”：即总人数占比大、一线岗位占比大、新员工占比大。职责定位不精准问题。一些业务部门主动履行业务保安责任意识差，事事等安排，推推动动，不推不动；安全监管部门查现场具体隐患多，督业务履职少。设备管理问题。表现为设备超期服役、预防性检测手段不足、检修时间不能保证等。这些问题说到底是作风问题，归根到底是人的问题，希望各单位对号入座、举一反三，确保彻底整改到位，谁不整改拿谁说事。——经验启示上，安全工作抓才有效。启示一：思想认识是前提。要坚决杜绝盲目乐观、骄傲自满的情绪，做到思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈，用大概率思维应对小概率事件，以“万无一失”避免“一失万无”。启示二：依法治安是基础。必须坚持依法依规生产，做到正规循环作业，宁当安全“胆小鬼”，不当安全“傻大胆”，做到在任何情况下都不越安全的“雷池”“禁区”，不碰制度的“红线”“底线”。启示三：本质安全是目标。要以作业环境实现安全友好型、作业过程实现本质安全型、作业行为实现安全和谐型为目标，实现人性化的主动型本质型安全管理。启示四：责任落实-7-是关键。要本着对生命尊重、对安全负责的理念，落实安全责任，强化安全管理，堵塞管理漏洞，提高全员素养，改善作业环境，纠正执行偏离，控制人为失误，以强有力的责任落实，降低事故发生的风险及事故伤害的程度。启示五：安全投入是保障。必须提足用好安全费用，必须舍得必要安全投入，广泛应用新技术、新装备，大力推进智能化建设，推进人少安全，实现科技兴安。第二部分2023年安全工作总体安排今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我省全方位推动高质量发展的关键之年，是集团实施“十四五”规划的承上启下之年。围绕抓好安全生产、服务企业发展，我强调三点：一、突出重点，综合治理，进一步提升防范化解重大风险能力1.聚焦煤矿重大事故预防。在瓦斯防治上，要持续树立“以时间换空间、以技术换空间、以工程换空间”的瓦斯治理理念，实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理。瓦斯突出矿井严格落实“两个四位一体”综合防突措施，警惕“突出＋冲击”的复合动力灾害；高瓦斯矿井做到先抽后采、应抽尽抽、抽采达标；低瓦斯矿井强化通风系统管理，杜绝麻痹大意。在水害防治上，各矿井要严格执行防治水“三区”管理规定，持续推进隐蔽致灾因素普查治理常态化，扎实做好“有掘必探”和探放水闭合管理，深入开展顶板水、老空水、承压水防治，确保防治水安全。在动压管理上，要锚定“零冲击”目标，树立能量超限就是事故的理念，加强队伍建设，健-8-全动压管理技术体系，聚焦重点环节，提升动压管理水平。在顶板管理上，要加强采掘部署，优化采掘面和巷道布置，开展矿压监测和支护质量检查，推动过断层构造带由被动支护向主动探查与超前治理相结合转变。2.聚焦化工企业重大事故预防。各化工企业要建立重大危险源包保责任制“135”管控模式【围绕每一个重大危险源，确定主要负责人、技术负责人、操作负责人3名包保负责人，强化生产运行、工艺技术、设备设施、安全防护、应急管理5项专业保障】，确保重大危险源包得住、保得住。持续加强“两重点一重大”管理，更加注重设计源头保安全、过程管控保安全、突出重点保安全，严格落实危险化学品管理“十条禁令”和山西省危险化学品生产经营企业经营环节“十严禁”，提升危险化学品采购、运输、装卸、储存等全生命周期管控能力。加强对工艺变更、特殊作业、特种设备、电气系统、危废处置、危化品储运等关键环节、关键部位、关键要素的全方位、全过程管理，推进“无泄漏工厂”创建。3.加强双重预防机制建设。牢固树立“风险可控可防、隐患可查可治”的理念，持续抓好双重预防机制建设。在安全风险分级管控方面，强化变化管理，进一步规范各单位年度和专项安全风险辨识管控工作，推进专项安全风险辨识工作常态化、制度化、流程化；持续开展“一矿一策、一企一策”月度安全风险辨识管控工作，深入推进安全风险周辨识、日辨识及岗位安全风险辨识工作落地落实。在隐患排查治理方面，深入推进“六查”工作法运用，进-9-一步规范隐患排查治理、督办验收、闭合销号管理流程，提高隐患整改闭合效率。实行隐患排查月报制，将事故隐患排查整治工作纳入年度安全生产工作目标考核。同时，学习借鉴霍州煤电庞庞塔煤矿安全双重预防工作机制建设经验，重点帮扶培育1-2座双重预防机制建设典型矿井，以点带面在全集团进行推广。4.深化问题隐患专项整治。坚持“问题隐患就是事故”的理念，抓好安全生产领域三年专项整治行动成果应用，按照“抓大风险、治大隐患、防大事故”的思路，深入开展滚动式、拉网式、地毯式的问题隐患大排查大整治行动，切实解决一批深层次矛盾和问题。煤矿企业，今年要在全集团开展抽掘采衔接专项整治活动，提升单进，超前谋划风井、水平、采（盘）区、村庄搬迁等衔接工程，建立进尺与利润指标挂钩良性机制，多措并举确保抽掘采衔接平稳有序。开展辅助运输专项行动，“一线一策”对辅助运输系统薄弱环节实行重点区域风险辨识与管控治理，推进辅助运输管理革新升级。化工企业，今年重点要抓好老旧装置管理，建立老旧装置清单，进行定期检查、专家审查、专项整治。其他单位，重点实施关键系统、关键环节、关键时期、关键工程、关键设备、关键人员“六个关键”管理，确保把问题隐患解决在萌芽状态。二、把握关键，强基固本，进一步提升安全工作综合治理能力1.提升标准化建设水平。安全生产标准化建设是提升本质安全水平的重要抓手，所有生产矿井要全部达到二级标准化，争取11座二级标准化矿井中2座升级为一级标准化矿井。3家化工企-10-业升级为二级标准化企业，2家化工企业达到三级标准，其他企业在巩固原有标准化成果基础上，向上提标迈进。同时，要深入开展“岗标达标年”创建活动，围绕学标、考标、用标、查标、达标、创标，提升岗位作业标准化建设水平。2.提升数字化管理水平。对标省委经济工作会提出的数字转型要统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化的“四化”协同思路，以数字化转型推动企业本质安全建设为抓手，加快推进集团信息化数字化建设，构建具备穿透式监管功能的数字化安全管理平台，同步整合各单位生产数据、视频监控等各类安全信息，逐步实现安全生产的远程监管。煤矿企业，重点完成王庄、漳村、常村等10座智能化矿井和新元、高河、古城3座智能化洗煤厂建设，建成10个智能化采煤面和40个智能化掘进面。加快煤矿“电子封条”建设、煤矿透明地质平台和云数据处理平台建设。对瓦斯超限报警、地质异常涌水、夏季主汛期等特殊情况，继续赋予安全调度人员紧急情况下停电撤人权力。化工企业，积极推广应用智能识别预警技术，推进风险监测预警、重大危险源、双重预防机制、特殊作业等模块在企业安全管理中的应用。3.提升安全执行力水平。绝大多数安全事故都是责任事故，责任事故的背后很大程度上折射的是干部作风问题。要加大干部追责问责力度，结合“关键少数”日常履职尽责表现，持续开展安全“画像”，作为安全工作实绩评价。突出“严抓”，做到制度面前人人平等，不循私情，不开绿灯，坚决维护制度权威。敢于坚持原-11-则、动真碰硬，用最严格的标准确保高质量的安全。突出“细管”，时刻紧盯重点场所、关键环节和重要岗位，及时发现各类安全隐患，把安全风险消灭在萌芽状态。突出“实干”，深入一线、深入现场，抓好各项规章制度责任的落实。对工作执行，保持“一竿子插到底”的狠劲和“钉钉子”的韧劲，对发现的问题和隐患，认真查找根源，精心研究对策，坚决做到防患于未然。4.提升科技保安水平。煤矿企业，推进高河长壁煤膏体充填开采和五阳、常村覆岩隔离注浆充填开采项目，推进常村、司马、郭庄等矿井短壁条带充填开采新工艺，全面推广沿空留巷无煤柱开采及切顶卸压技术，稳步开展“突出＋冲击”的复合动力灾害防治技术和岩巷快速掘进技术研究应用，强力推进矿井综合防尘和防灭火体系建设。化工企业，持续推进工艺技术管理体系建设，巩固工艺报警专项治理提升成果，实现工艺变化可控、生产运行“安稳长满优”，确保多一分投入，安全就多一份保障。5.提升应急救援管理水平。《“十四五”国家应急体系规划》是应急管理部组建后，应急管理领域编制的第一个五年发展规划。要对表对标《规划》的总体要求和确定的各项任务，从加强组织领导、投入保障和监督评估等方面，统筹抓好集团、基层两级应急救援体系建设。重点构建优化协同高效的治理模式，夯实应急法治基础，织密灾害事故的防控网络，强化灾害应对准备，优化要素资源配置，推动共建共治共享机制建设。加强应急预案管理、应急救援演练、应急物资储备、专兼职应急救援队伍和质量标准化建设，-12-落实矿山救护队标准化定级管理办法，力争集团应急救援中心达到国家特级质量救护队标准。6.提升安全考核激励水平。层层签订安全风险责任书，将安全目标分解到各单位、各部门和每名职工，实现安全工作人人头上有指标、个个身上有压力。进一步统一标准，从面子、票子、帽子等各方面，对各级领导干部安全责任进行严格的约束考核，对因工作不力、推诿扯皮、失职渎职酿成安全生产责任事故的，该问责的坚决问责。要认真落实安全绩效薪制度和煤矿单位安心奖制度，形成联系紧密的安全命运共同体、安全利益共同体，推进由要我安全向我要安全、我会安全转变。7.提升全员安全素养水平。人员素质是制约安全生产的基础性问题。要深入对标国家矿山安监局的部署和要求，在全集团深入开展安全培训机构专项检查活动，全面创新安全培训体制机制，努力构建全覆盖、多层次、立体化的全员安全培训体系。开展新工人岗前培训工程、技能人才素质提升工程和专业人才职业技能提高工程，培养一批在全省乃至全国叫得响的技能型人才。健全完善劳模、工匠以及技能人才的培养、选树和激励机制，鼓励员工实现岗位成才、自主提升。同时，深入开展“三违”帮教、安全警示教育等活动，结合安全培训与日常检查，强力推动“逢查必考”，提高从业人员的技术能力和应急处置能力。8.提升常态化工作管理水平。赋予职能部门一定的考核管理权限，建立完善安全检查激励与考核联动机制，杜绝安全检查工作-13-“宽、松、软”。充分发挥安全生产专家在安全检查、事故调查、教育培训等方面的技术支持作用，进一步规范安全生产专家库管理，健全安全生产专家选聘和退出机制。开展“精益化”班组竞赛，构建安全型、技能型、学习型、节约型、管理型“五型班组”，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，组织召开集团班组建设工作大会。强化外委队伍管理，并将外委队伍纳入使用单位日常安全监管体系，做好外委队伍安全准入登记备案，派驻技术人员参与外委队伍安全管理。要求各使用单位坚决杜绝“以包代管”，切实做到统一归口管理、统一安全监督检查、统一安全培训和证照管理“三统一”。三、系统推进，纵深实施，进一步提升安全工作基础保障能力1.持续压实安全生产责任。按照集团三级安全管理架构要求，进一步压实各单位的安全生产主体责任，各业务部门的业务保安和安全包保责任，安监部门的安全监管责任，完善覆盖所有层级、所有岗位的安全生产责任体系。集团安全管理部要以建立安全管理秩序、安全管理体系和落实安全责任为首责；各事业部健康安全环保部要以建立专项安全管理制度、抓好隐患治理与风险管控和督导专业管理为首责；各二级公司安全管理部门要以监督安全工作要求落地为首责；各基层单位安全管理部门要以落实《安全生产法》规定的7项职责为首责。重点突出、同向发力，确保安全生产工作一级抓一级、层层抓落实。同时，完善事业部及以下管理层级岗位安全生产责任制，防止安全生产压力传导层层衰减，杜-14-绝“上热中温下冷”现象。特别是，要加强对煤矿主要负责人履职和矿领导带班下井情况的抽查检查力度，确保煤矿主体责任落实到位。2.深入推进安全文化创建。要开展安全知识宣传，不断拓展宣传渠道和受众面，推