DB2101T 0001-2018 城市营商环境评价指

DB2101/TGuideofEvaluationforCityBusinessEnvironment沈阳市质量技术监督局发布I 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 环境建设监督局、东北大学、辽宁省标准化张潇月、李一峰、刘阳、杨峰、贝绍军、沙靓、王慧颖、王巍巍、董沛存、王昊光1城市营商环境评价指南前沿距离distancetofr2表示某城市或地区某一领域营商环境指标的实际值，反映该城市、地区营商环境的实际水平。4.1突出重点4.2公正客观坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将定4.3普适可比围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择最小规模的指标（指数采用4.5持续改进5评价指标5.1评价范围5.2指标编码规则3A1B1A1B1C15.3评价指标体系企业因办理申请、核准、许可等行政审批事个企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花元件按照国家法律、法规以及有关规定在行政主管个可 个 元4件数 数数 企业员工或主要电气技师或电力工程师（即负责公司内部电路的人）同外部各方（供电公司、政府机构、电力承包商和电气公司等）进行的所有关于用个企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成电力报装程序企业完成用电报装手续的所有相关成本和费用，包括获取政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部电路检查、采购材料、获得实际连接元A3B4按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括件A3B5以量化数据表方式，对用电报装一次性告知书、办事流程、收费依据以及相关信息等公开透明性和可查性进行综合评价，反映用电报装办理流程的透明5个 元A4B4 件A4B5 A5B1A5B2%A5B3%6率A5B4% 数 7%个A7B5 A7B6%A8B1个序A8B2个A8B3A88B4为海关部门承诺办理此项业务所需的理论时限,包括海关部门承诺的出口报关单审查从受理到办结所需时限、进口通关A8B5按照相关法规政策规定,企业办理有关行政审批事项必须提件A8B68% 数5.3.10办理破产A10A13B1 %A10B2A10B2C1A10B2C2A10B2C3A10B2C45.3.11注销企业9A11A11B1个A11B2企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况提交批复文件、申请注销、登报公示、办理相应账户注销A11B3完成注销企业手续的所有相关成本和费用，包括到工商元A11B4按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必件5.3.12市场开放度A12A12B1A12B1C1项A12B1C2条A12B2A12B2C1A12B2C2度A12B3该地区的对外贸易总额占该地区生产总值（%A12B4个A12B5次5.3.13信用环境A13A13B1A13B1C1件.次A13B1C2件A13B1C3个A13B2A13B2C1%A13B2C2%A13B3A13B3C1件示A13B3C2件A13B3C35.3.14政府采购A14A14B1A14B2%A14B3 5.3.15注册商标A15A15B1A15B1C1个A15B1C2A15B1C3件A15B2A15B2C1包括商标监督管理部门接到投诉后受理立案、调查商标侵权纠个A15B2C2监督管理处办理完成商标侵权纠纷各个环节所需实际时间的总A15B2C3件A16A16B1A16B1C1个A16B1C2A16B1C3件A16B2A16B2C1个A16B2C2企业办理专利侵权纠纷提出申请到结案各环节所需实际时间的A16B2C3元A16B2C4件A16B3从人力资源管理、机构信息管理、业务管理、服务要求、服务评价与改进方面%5.3.17人才建设A17A17B1A17B1C1当年人才引进、优惠、激励等政策从出台到落地所A17B1C2A17B1C3A17B2A17B2C1衡量该地区当年人才服务平台网站建设情况，比如网站是否提供多种渠道申报材料、网站版面设计是A17B2C2次A17B2C3衡量工作人员具备专业化服务的素质和能力。比如A17B3 城市公共教育设施规划建设用地总面积按城市总人A17B4年5.3.18科技创新A18A18B1A18B1C1当年企业、科研院所、高校从事科研研发人员的数A18B1C2%A18B2A18B2C1当年通过科研活动，将研究成果转化为新产品的价值占该地区GDP总量的比例。%A18B2C2当年通过科研活动获得的新产品销售收入占该地区%A18B2C3当年通过科研活动获得的新产品出口所产生的价值%A18B3A18B3C1个A18B3C2个5.3.19交通服务A19A19B1%度A19B2个.条A19B3A19B4条A19B5A19B5C1元A19B5C2A19B5C3A19B5C4A19B5C5A19B5C6A19B5C7A19B5C8A19B5C95.3.20社会服务A20A20B1A20B1C1人A20B1C2人A20B1C3A20B1C4A20B2量A20B2C1人A20B2C2人比A20B3 %A20B4比A20B4C1%比A20B4C2A20B5A20B5C1人A20B5C2人A20B5C3人5.3.21劳动力市场监管A21A21B1衡量该地区在聘任、工作时数、裁员、裁员成本 A21B2A21B3%5.3.22城市环境安全A22A22B1率A22B1C1人A22B1C2人A22B1C3人A22B2A22B2C1A22B2C2A22B2C3A22B2C4%A22B3A22B3C1%A22B3C2%6评价准则6.1前沿距离前沿距离分数采用百分制进行计算，计算公式如下：X—前沿水平，其每5年确定一次，如不满5年可按照当年各城市或区域中各指标的最高值进行确定，例如，办理环节最少、办理时限最少、成本最少即为前沿水平，其余指标前沿水平以此类推。第5年以后前沿水平参照世界银行报告“前沿距离与营商便利度”章节叙述的方法进行确定；Y—最差值，其每5年确定一次，如不满5年可按照当年各城市或区域中各指标的最低值进行确定，第5年以后最差值参照世界银行报告“前沿距离与营商便利度”章节叙述的方法进行确定，例如，办理环节最多、办理时限最多、成本最多即为最差值，企业指标最差值确定原则以此类推；Z—当前值。6.2权重的确定营商环境评价指标采用算数平均值计算，各级营商指标及权重详见规范性附录A。6.3营商便利度营商排名用营商便利度来衡量，营商便利度按照前沿距离总分的大小由高到低依序排列来确定，反映各地区营商环境的相对排名。营商便利度是通过各项指标的前沿距离乘以其权重后，再求和获得的，计算公式如下：式中：V—指标前沿距离W—指标权重S—营商便利度7数据采集和整理7.1数据采集7.1.1应制订并实施数据采集方案，以获取与各项评价指标相关的信息数据，采集方案中应明确采集的对象、范围和方式等内容。7.1.2采集对象应包括相关的企业和政府有关部门，企业的选取应采用随机抽样的方式，样本的选择应有具有代表性，并应覆盖国有、私营和外资三种类型的企业。7.1.3计量单位为累计数量的指标数据采集时间应为当期评价确定的时间范围，具有时间节点要求的指标数据采集时间应为当前评价时间的上一年最后一天。A10A11A12A13A14A15A16A17A18A19A20A21A22A2B5C1——建筑法规（包括建筑标准）或涉及建筑许可的任何规章可以在网站上获取，且），——如果建筑法规是必须通过购买才能获取、亦或在任何地方都不容易获取，得0——建筑法规（包括建筑标准）或任何开放的网站、说明书或手册对需要提交的文件清单、需要支付的费用以及所有需要得到相关机构预先批准的图纸（例如：该指数范围0-2分，分数越高表明建筑法规规定数A2B5C2——全国性建筑师或工程师协会（或同等机构）必须对建筑设计图进行审查，或持有建筑师或工程师执照的独立事务所或专家必须对建筑设计图进行审查，或绘制建筑设计图的建筑师或工程师必须向发放许可的管理部门提交声明建筑设计图符合建筑法规要求的保证书、亦或持有执照的建筑师或工程师为相关许可发——没有持有执照的建筑师或工程师参与建筑设计图的审查以确保其符合建筑法规该指数范围0-1分，分数越高表明建筑规划图审查的质量控A2B5C3——法律要求有一个政府机构在整个施工过程中进行分阶段的技术检查，或者法律外部事务所在整个施工过程中进行分阶段的技术检查，并且被要求在完工时提——法律仅要求有一个政府机构在整个施工过程中进行分阶段的技术检查，或者如师或一家外部审查事务所在整个施工过程中进行分阶段的技术检查，并且被要——法律只要求有一个政府机构进行不定期的检——法律要求的施工期间的检查在实践中每次都得以落实（包括如果必须聘用监理——法律要求的检查在实践中没有落实，或检查多数时候得以落实但不是每次都得该指数范围0-3分，分数越高则表明施工期间质量控制越严数师或一家外部审查事务所负责确认建筑是按照得到批准的设计图和现有建筑法规建设的，亦或法律要求有一个政府机构在建设完成后进行最终的检查，得2——法律不要求进行施工后的最终检查而且也不要求第三方负责确认建筑是按照得——法律要求的施工后最终检查组实践中每次都得以落实，亦或监理工程师或事务——法律要求的最终检查在实践中没有得以落实，或法律要求的最终检查多数时候但不是每次都得以落实，亦或无论最终检查是否得以落实法律都没有要求，得该指数范围0-3分，分数越高则表明施工后质量数——下列各方（设计建筑图的建筑师或工程师、负责监理施工的专业人员、进行检查的专业人员或机构、建筑公司）中至少有两方在法律上应对建筑投入使用后——没有任何一方在法律上应对建筑投入使用后的结构缺陷或问题负责，或项目业主或投资者是唯一负责的，或责任必须由法院来确定，亦或责任必须由合同来——法律要求设计建筑图的建筑师或工程师、监理施工的专业人员、进行检查的专业人员或事务所、建筑公司或者项目业主或投资者为建筑投入使用后可能出现的结构缺陷或问题进行十年责任保险政策或者结构缺陷责任保险，亦或即使法——法律不要求任何一方持有十年责任保险或者潜在缺陷责任保险，且任何一方在实践中通常也不进行投保，或投保的要求是由合同而非法律规定，或任何一方必须在施工期间为工人的安全或其他缺陷购买专业保险或者综合保险但无需为建筑投入使用后的缺陷投十年责任保险或者潜在缺陷责任保险，亦或要求任何该指数范围0-2分，分数越高则表明潜在缺陷责任和保险制——国家或地区法律要求该专业人员必须具备最低年限的实践经验、必须拥有建筑——国家或地区法律要求该专业人员必须拥有建筑或工程方面的大学学历（最低为——国家或地区法律只要求该专业人员必须满足上述要求中的一项，或要求该专业该指数范围0-4分，分数越高则表明专业资格证人员必须满足上述要求中的两项但这两项都不是对大学学历的要求，亦或国家——国家或地区法律要求该专业人员必须拥有工程方面的大学学历（最低为学士学位）且必须具备最低年限的实践经验或是国家工程师协会的注册会员或通过某——国家或地区法律只要求该专业人员必须满足上述要求中的一项，或要求该专业人员必须满足上述要求中的两项但这两项都不是对大学学历的要求，亦或国家A3B5若电费征收信息可在网上查询且一旦电费出现变化，将提前一个完整的征收周期通该指数范围越高表明用电报装办理流程的透明该指数范围越高表明设施可靠性越——有关土地所有权的信息和地图保存在一个数据库中或者保存在相连的数据库——发布了有关城市过去一个日历年内产权交易的统计数据，最晚在下一年的六月该指数范围0-6分，分数越高表明信用公开和透该指数范围0-8分，分数越高表明土地所有权登记和地籍测绘的地理覆该指数范围0-8分，分数越高表明土地争议解决A5B1——如果要求全面披露买卖双方交易中与控股股东、董事会成员利益相关的所有重——公司治理规章中，如果要求在年度报告中同时披露交易条款以及控股股东、董该指数范围越高说明披2．股东是否能够让董事对买卖双方交易给公该指数范围越高说明董事承担的法数该指数范围越高说明股东挑战交易该指数范围东在公司治理中的权力指该指数范围越高表明企业保护股东免受董事会的过度控制和封闭的治理保障措施2在交易中买方是否必须披露董事会成员的职务信息及其就业的基本情况。3在交易中买方是否必须披露独立董事的报酬。该指数范围0-5分，得分越高表明公司透明度越总税率=实付税额/商业利润。实付税额是核算完正当减免额和免税额后所有不同税款和应付费用的总和。由公司扣除或收取的税款（如个人所得税）但不由公司承担而由税务机关收取或免除的税款（如增值税、营业税和消费税）不包括在内。商业利润为销售额——如果两个增值税和企业所得税均适用情况下，报税后程序指数——如果只有增值税或企业所得税适用情况下，报税后程序指数的——如果增值税与企业所得税均不适用的情况下，报税后程序指数：（——若在办理业务的过程中，税务机关存在随意向企业摊派费用、该指数范围0-5分，分值越高表明执法规范性越——若税务机关存在以规定外的、不正当的、不合理的理由随意拒——若税务机关不按规定的职责清单，存在口头指示、旁听合议、——若税务机关在办理业务时，存在要求企业提交超过规定的报送——若税务机关到企业入户检查时，为两人入户且出示检查证，则本诉讼费用是指原告必须向法院预付的所有费用，无论最终费用是包括为获得专家意见而必须支付的费用。执行费用是指原告为了通以执行法院判决所必须预付的费用，无论最终费用是由原告承担。该指数范围0-5，分值越更为精简的该指数范围0-4分，分值越高表示更为高效的案）；该指数范围0-4分，分值高效的和更