食物中毒应急响应预案

食物中毒应急响应预案TOC\o"1-2"\h\u28579第一章预案总则 3180521.1预案目的 3190801.1.1本预案旨在明确食物中毒事件的应急响应流程，保证在食物中毒事件发生时，能够迅速、有效地组织力量进行救援和处置，最大限度地减少食物中毒事件对公众健康和社会秩序的影响。 3208551.1.2本预案通过建立健全食物中毒事件的预警、报告、响应和处置机制，提高部门、企事业单位和公众应对食物中毒事件的能力，保障人民群众的生命安全和身体健康。 3155891.1.3本预案适用于我国行政区划内发生的食物中毒事件应急响应工作。 336751.1.4本预案涵盖了各类食物中毒事件，包括细菌性、病毒性、化学性、生物性等因素引起的食物中毒。 3249341.1.5本预案适用于各级企事业单位、社会组织和公民个人在食物中毒事件应急响应中的职责、任务和行动。 3189261.1.6本预案根据国家法律法规、政策规定和实际工作需要，结合食物中毒事件的特点和规律，进行修订。 49101.1.7预案修订遵循以下原则： 4298171.1.8预案修订由应急管理部门负责组织，相关部门参与，按照规定程序进行。修订后的预案应报上级或有关部门备案。 48711第二章食物中毒事件分级 4192941.1.9基本概念 4247121.1.10分级标准 4143151.1.11响应级别与事件级别对应 5199191.1.12响应原则 521993第三章食物中毒事件预警 5180461.1.13预警目标 5264961.1.14预警体系 5173811.1.15预警指标 5269851.1.16预警级别 676661.1.17预警信息收集 6208721.1.18预警信息分析 6168711.1.19预警信息发布 649511.1.20预警响应 611146第四章食物中毒事件应急响应 684101.1.21事件报告 773891.1.22现场评估 751001.1.23启动应急响应 7124591.1.24应急响应调整 7192281.1.25现场控制 716441.1.26流行病学调查 7241971.1.27医疗救治 7313051.1.28信息发布与舆论引导 8133741.1.29人力资源调配 8128771.1.30物资资源调配 8310521.1.31财力资源调配 820990第五章现场调查与控制 8110801.1.32启动调查 8286691.1.33现场勘察 8211.1.34询问调查 813691.1.35样本采集 893021.1.36调查报告撰写 932531.1.37现场隔离 9201021.1.38食品处理 9305841.1.39信息发布 9214721.1.40人员培训 945081.1.41整改措施 954991.1.42病例监测 9288891.1.43食品监测 939031.1.44环境监测 9128601.1.45预警监测 1024488第六章医疗救治与康复 1085571.1.46及时救治 1057411.1.47明确诊断 10325621.1.48对症治疗 10188171.1.49个体化治疗 1022861.1.50预防并发症 10110211.1.51现场救治 10125861.1.52医疗机构救治 10287581.1.53康复期治疗 11147071.1.54心理康复 1163151.1.55生理康复 1182031.1.56社会康复 1123747第七章信息报告与发布 11103061.1.57目的与原则 1146761.1.58报告内容 12149591.1.59报告程序 12277191.1.60信息发布原则 122291.1.61信息发布流程 1223131.1.62公开内容 1244381.1.63公开形式 13323071.1.64公开要求 1311904第八章应急响应终止与恢复 13246721.1.65基本条件 13194831.1.66具体条件 13265661.1.67恢复生产秩序 1339371.1.68恢复生活秩序 1490041.1.69经验总结 1463111.1.70改进措施 1429590第九章责任与追究 1417531.1.71应急响应责任主体 1477581.1.72应急响应责任落实 15276201.1.73追究直接责任 15287211.1.74追究间接责任 15249061.1.75调查取证 1511321.1.76责任认定 1598441.1.77责任追究 1646131.1.78责任追究公示 16160021.1.79责任追究后续工作 1632496第十章预案管理与培训 16290921.1.80预案修订 16113891.1.81预案更新 17302791.1.82预案培训 17205641.1.83预案演练 17267791.1.84宣传对象：预案宣传对象包括广大人民群众、食品生产经营者、食品安全监管人员等。 1816451.1.85宣传内容：宣传内容主要包括以下几个方面： 18110591.1.86宣传方式：采取线上线下相结合的方式进行宣传，包括以下几种方式： 18第一章预案总则1.1预案目的1.1.1本预案旨在明确食物中毒事件的应急响应流程，保证在食物中毒事件发生时，能够迅速、有效地组织力量进行救援和处置，最大限度地减少食物中毒事件对公众健康和社会秩序的影响。1.1.2本预案通过建立健全食物中毒事件的预警、报告、响应和处置机制，提高部门、企事业单位和公众应对食物中毒事件的能力，保障人民群众的生命安全和身体健康。第二节预案适用范围1.1.3本预案适用于我国行政区划内发生的食物中毒事件应急响应工作。1.1.4本预案涵盖了各类食物中毒事件，包括细菌性、病毒性、化学性、生物性等因素引起的食物中毒。1.1.5本预案适用于各级企事业单位、社会组织和公民个人在食物中毒事件应急响应中的职责、任务和行动。第三节预案修订1.1.6本预案根据国家法律法规、政策规定和实际工作需要，结合食物中毒事件的特点和规律，进行修订。1.1.7预案修订遵循以下原则：（1）科学性：预案修订应基于科学研究和实践经验，保证预案内容的科学性和实用性。（2）完整性：预案修订应涵盖食物中毒事件应急响应的各个环节，保证预案的完整性。（3）可操作性：预案修订应注重实际操作，保证预案在食物中毒事件发生时能够迅速、有效地指导应急响应工作。（4）动态调整：预案修订应根据食物中毒事件的发展变化和应急响应工作的实际情况，进行动态调整。1.1.8预案修订由应急管理部门负责组织，相关部门参与，按照规定程序进行。修订后的预案应报上级或有关部门备案。第二章食物中毒事件分级第一节事件分级标准1.1.9基本概念食物中毒事件分级是指根据食物中毒事件的严重程度、波及范围、影响大小等因素，对事件进行分类的标准。分级标准旨在明确事件的紧急程度，为应急响应工作提供依据。1.1.10分级标准（1）Ⅰ级事件：指食物中毒事件涉及人数较多（如100人以上），或在短时间内连续发生多起食物中毒事件，造成严重社会影响和公共卫生风险。（2）Ⅱ级事件：指食物中毒事件涉及人数较多（如5099人），或事件发生在重要区域、重要时段，可能对公共卫生和公共安全产生较大影响。（3）Ⅲ级事件：指食物中毒事件涉及人数较少（如1049人），对局部地区公共卫生和公共安全产生一定影响。（4）Ⅳ级事件：指食物中毒事件涉及人数较少（如10人以下），对局部地区公共卫生和公共安全产生较小影响。第二节分级响应原则1.1.11响应级别与事件级别对应（1）Ⅰ级事件：启动Ⅰ级响应，组织相关部门、单位全力开展应急响应工作。（2）Ⅱ级事件：启动Ⅱ级响应，组织相关部门、单位开展应急响应工作。（3）Ⅲ级事件：启动Ⅲ级响应，组织相关部门、单位开展应急响应工作。（4）Ⅳ级事件：启动Ⅳ级响应，组织相关部门、单位开展应急响应工作。1.1.12响应原则（1）以人为本，保证人民群众生命安全和身体健康。（2）分级负责，明确各级和部门的职责。（3）快速响应，迅速启动应急响应机制，及时采取措施。（4）科学应对，依据食品安全风险评估结果，采取针对性措施。（5）联动协调，加强与相关部门、单位的沟通协作。（6）信息公开，及时发布事件信息，回应社会关切。（7）总结经验，不断完善应急预案和响应措施。第三章食物中毒事件预警第一节预警机制1.1.13预警目标预警机制旨在对可能发生的食物中毒事件进行早期识别、预警和响应，以最大限度地减少食物中毒事件的发生和扩散，保障公众饮食安全。1.1.14预警体系（1）建立以为主导，相关部门协同配合的食物中毒预警体系。（2）建立健全监测网络，包括食品生产、流通、消费等环节的监测点。（3）构建预警信息平台，实现信息的实时共享和快速传递。1.1.15预警指标（1）食品安全监测数据：包括食品污染物、致病微生物、有毒有害物质等指标。（2）食品安全报告：对已发生的食物中毒事件进行统计、分析。（3）气象、环境因素：如气温、湿度、降雨等对食物中毒事件的影响。1.1.16预警级别根据食物中毒事件的严重程度，将预警分为四级，分别为蓝色、黄色、橙色和红色预警。第二节预警发布流程1.1.17预警信息收集（1）各级食品安全监管部门、监测机构、医疗机构等应定期收集食品安全监测数据、食物中毒事件报告等信息。（2）鼓励社会各界积极提供食品安全风险信息。1.1.18预警信息分析（1）食品安全监管部门应对收集到的预警信息进行汇总、分析，评估食物中毒事件的风险。（2）结合气象、环境等因素，对预警信息进行综合分析。1.1.19预警信息发布（1）预警信息发布遵循及时、准确、权威的原则。（2）蓝色、黄色预警由县级食品安全监管部门发布；橙色、红色预警由市级食品安全监管部门发布。（3）预警信息通过以下途径发布：a.电视、广播、报纸等传统媒体；b.网站、微博、等新媒体；c.短信、电话等通讯工具；d.社区公告、宣传栏等。1.1.20预警响应（1）各级食品安全监管部门应根据预警级别，采取相应措施，加强食品安全监管。（2）鼓励社会各界积极参与预警响应，提高食品安全意识。（3）预警解除后，各级食品安全监管部门应继续关注相关动态，保证食品安全。第四章食物中毒事件应急响应第一节应急响应流程1.1.21事件报告（1）食物中毒事件发生后，事发单位或个人应立即向所在地的卫生行政部门报告，并说明事件的基本情况。（2）卫生行政部门接到报告后，应在10分钟内完成信息登记，并立即启动食物中毒事件应急响应机制。1.1.22现场评估（1）卫生行政部门组织专业技术人员，对食物中毒事件现场进行快速评估，确定中毒原因、范围和严重程度。（2）根据评估结果，提出初步应急响应措施，并向上级报告。1.1.23启动应急响应（1）根据食物中毒事件的严重程度，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别，分别启动相应的应急响应。（2）各级应急响应启动后，各级部门和相关单位应按照预案要求，迅速组织人力、物力、财力等资源，开展应急处置工作。1.1.24应急响应调整（1）食物中毒事件的发展，卫生行政部门应根据现场评估和应急响应实施情况，及时调整应急响应级别和措施。（2）如事件得到有效控制，可逐步降低应急响应级别，直至结束应急响应。第二节应急处置措施1.1.25现场控制（1）封存可疑食物，禁止继续食用。（2）对中毒人员进行隔离治疗，防止病情恶化。（3）控制现场，防止污染扩散。1.1.26流行病学调查（1）对食物中毒事件进行流行病学调查，查明中毒原因和传播途径。（2）搜集相关信息，为制定应急处置措施提供依据。1.1.27医疗救治（1）将中毒人员送往医疗机构救治，保证救治及时、有效。（2）对重症患者实行集中救治，保证医疗资源合理分配。1.1.28信息发布与舆论引导（1）及时发布食物中毒事件相关信息，回应社会关切。（2）加强舆论引导，避免恐慌情绪蔓延。第三节应急资源调配1.1.29人力资源调配（1）根据食物中毒事件的严重程度，合理调配各级部门、医疗机构和企事业单位的人力资源。（2）保障应急响应所需的专业技术人员、志愿者等人力资源。1.1.30物资资源调配（1）做好食物中毒事件应急处置所需的物资储备，保证应急响应时能够迅速调拨。（2）根据实际需求，合理调配物资资源，保证应急响应工作的顺利开展。1.1.31财力资源调配（1）根据食物中毒事件应急处置的需要，合理分配财政资金。（2）加强资金监管，保证资金使用合规、高效。第五章现场调查与控制第一节现场调查程序1.1.32启动调查（1）接到食物中毒事件报告后，立即启动现场调查程序。（2）组织专业调查队伍，明确调查任务、分工和时间节点。1.1.33现场勘察（1）赶赴现场，对发生地点、周边环境进行实地勘察。（2）调查现场食品来源、加工过程、储存条件等，收集相关证据。1.1.34询问调查（1）询问患者、食品加工人员、管理人员等相关人员，了解发生经过。（2）收集患者临床表现、食品摄入史等信息，分析可能的病因。1.1.35样本采集（1）采集患者呕吐物、粪便、血液等样本。（2）采集可疑食品、环境样本，进行实验室检测。1.1.36调查报告撰写（1）撰写现场调查报告，详细记录调查过程、结果和初步判断。（2）报告应包括调查时间、地点、人员、方法、结果等内容。第二节现场控制措施1.1.37现场隔离（1）对患者进行隔离治疗，防止病情恶化。（2）对可疑食品、餐具、工具等进行封存，防止交叉污染。1.1.38食品处理（1）对可疑食品进行无害化处理，防止食物中毒扩散。（2）对受污染的餐具、工具等进行清洗、消毒。1.1.39信息发布（1）及时向公众发布食物中毒事件信息，提示风险。（2）做好舆论引导，避免恐慌情绪蔓延。1.1.40人员培训（1）对食品加工人员、管理人员进行食品安全培训。（2）提高食品安全意识，预防类似事件再次发生。1.1.41整改措施（1）对存在问题的食品加工企业进行整改，保证食品安全。（2）对整改情况进行跟踪检查，保证整改措施落实到位。第三节疫情监测1.1.42病例监测（1）对食物中毒患者进行病例监测，掌握病情动态。（2）分析病例特征，判断疫情发展趋势。1.1.43食品监测（1）对市场流通的食品进行监测，及时发觉安全隐患。（2）分析食品监测数据，为食品安全监管提供依据。1.1.44环境监测（1）对现场周边环境进行监测，了解污染程度。（2）分析环境监测数据，为环境整治提供依据。1.1.45预警监测（1）建立食物中毒预警监测系统，及时掌握疫情信息。（2）分析预警数据，为食物中毒防控提供决策依据。第六章医疗救治与康复第一节医疗救治原则1.1.46及时救治在食物中毒事件发生后，应立即启动医疗救治程序，保证中毒患者得到及时的医疗救治。救治原则以迅速缓解症状、防止病情恶化、预防并发症为核心。1.1.47明确诊断根据患者的临床症状、病史和实验室检查结果，明确食物中毒的诊断。在救治过程中，密切观察病情变化，及时调整治疗方案。1.1.48对症治疗针对食物中毒患者的不同症状，采取相应的对症治疗措施，如补液、抗感染、纠正电解质紊乱等。1.1.49个体化治疗根据患者的年龄、性别、体质、病情严重程度等因素，制定个体化的治疗方案，保证治疗效果。1.1.50预防并发症在救治过程中，注重预防并发症的发生，如脱水、休克、急性肾衰竭等。第二节医疗救治流程1.1.51现场救治（1）保证现场安全，避免交叉感染。（2）对中毒患者进行初步评估，判断病情严重程度。（3）对患者进行紧急救治，如心肺复苏、补液等。（4）及时将患者转送至医疗机构。1.1.52医疗机构救治（1）接诊：接诊医生详细询问病史，进行全面体检，及时完成相关检查。（2）初步诊断：根据检查结果，明确食物中毒的诊断。（3）治疗方案：制定针对性治疗方案，实施救治。（4）病情监测：密切观察患者病情变化，调整治疗方案。（5）并发症预防：采取相应措施，预防并发症的发生。1.1.53康复期治疗（1）病情稳定后，根据患者情况制定康复期治疗方案。（2）对症治疗，缓解患者症状。（3）功能锻炼，促进患者康复。第三节康复指导1.1.54心理康复（1）对患者进行心理疏导，缓解其紧张、恐惧情绪。（2）鼓励患者保持乐观心态，积极参与治疗。（3）建立良好的医患关系，提高患者信任度。1.1.55生理康复（1）针对患者病情，制定合理的饮食计划，保证营养摄入。（2）指导患者进行适度运动，增强体质。（3）监测患者生理指标，评估康复效果。1.1.56社会康复（1）帮助患者重新融入社会，恢复正常生活。（2）提供就业、教育等方面的指导和支持。（3）建立患者互助组织，促进患者间交流与互助。第七章信息报告与发布第一节信息报告制度1.1.57目的与原则信息报告制度旨在保证食物中毒事件发生时，能够迅速、准确、全面地向上级部门和相关部门报告事件信息，为应急响应提供有力保障。信息报告应遵循以下原则：（1）及时性：发觉食物中毒事件后，应在第一时间向上级部门和相关部门报告。（2）准确性：报告信息应真实、准确，不得故意隐瞒或歪曲事实。（3）全面性：报告信息应涵盖事件的基本情况、发展态势、应急处置措施等。1.1.58报告内容（1）事件基本情况：包括事件发生的时间、地点、涉及人数、中毒原因等。（2）发展态势：包括事件蔓延趋势、可能涉及的地区和人群等。（3）应急处置措施：包括已采取的控制措施、救治措施等。（4）相关部门协调情况：包括与卫生、公安、市场监管等部门的沟通协调情况。1.1.59报告程序（1）事发单位或个人应立即向所在地卫生行政部门报告。（2）卫生行政部门接到报告后，应迅速核实信息，并向同级报告。（3）接到报告后，应立即组织相关部门开展应急处置工作，并向上一级报告。第二节信息发布流程1.1.60信息发布原则（1）统一领导：信息发布应在统一领导下进行，保证信息发布的权威性。（2）分级负责：各级相关部门按照职责分工，负责本行政区域内信息发布工作。（3）保证信息安全：信息发布应遵循国家有关保密规定，保证信息安全。1.1.61信息发布流程（1）事发单位或个人向所在地卫生行政部门报告事件信息。（2）卫生行政部门对事件进行初步核实，并向报告。（3）组织相关部门对事件进行详细调查，确定信息发布内容。（4）召开新闻发布会，向社会发布事件信息。（5）通过官方网站、公众号等渠道，持续发布事件进展及处置情况。第三节信息公开要求1.1.62公开内容（1）事件基本情况：包括事件发生的时间、地点、涉及人数、中毒原因等。（2）应急处置措施：包括已采取的控制措施、救治措施等。（3）事件进展：包括事件调查、处理结果等。（4）相关政策法规：包括涉及食物中毒事件的法律法规、政策文件等。1.1.63公开形式（1）新闻发布会：定期召开新闻发布会，向社会发布事件信息。（2）官方网站：及时更新官方网站，发布事件信息及相关政策法规。（3）公众号：通过公众号，发布事件进展及处置情况。（4）其他媒体：充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传事件信息。1.1.64公开要求（1）信息公开应遵循及时、准确、全面的原则。（2）信息公开应注重权威性，保证发布的信息真实可靠。（3）信息公开应注重隐私保护，避免泄露当事人隐私。（4）信息公开应注重社会效果，引导公众正确对待食物中毒事件。第八章应急响应终止与恢复第一节应急响应终止条件1.1.65基本条件（1）食物中毒事件已得到有效控制，无新增病例报告。（2）已对中毒原因进行彻底调查，并采取针对性措施消除风险。（3）患者已得到妥善治疗，病情稳定或已康复。（4）食品安全监管部门已对相关企业、场所进行排查，保证食品安全。（5）应急指挥部认为可以终止应急响应的其他条件。1.1.66具体条件（1）疫情监测：连续14天内无新增病例报告。（2）风险评估：食品安全监管部门对相关企业、场所进行风险评估，认为风险已降至可接受水平。（3）信息发布：向社会公布应急响应终止的决定，保证信息透明。（4）终止程序：按照应急预案规定的程序，逐级上报，经应急指挥部批准后终止应急响应。第二节恢复生产与生活秩序1.1.67恢复生产秩序（1）企业在保证食品安全的前提下，按照监管部门的要求，逐步恢复生产。（2）加强对企业员工的健康监测，保证员工健康状况良好。（3）对企业生产设备、环境进行清洁、消毒，保证生产环境安全。（4）加强产品质量检测，保证产品质量符合国家标准。1.1.68恢复生活秩序（1）对受影响区域进行卫生清理，保证生活环境安全。（2）恢复居民正常生活秩序，保证生活必需品供应充足。（3）加强对居民的健康教育，提高居民食品安全意识。（4）对受影响居民进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。第三节经验总结与改进1.1.69经验总结（1）分析本次应急响应过程中存在的问题和不足。（2）总结应急响应过程中的成功经验和有效措施。（3）对应急响应过程中的人员、物资、设备等资源进行评估，为今后应急响应提供参考。1.1.70改进措施（1）完善应急预案，提高应急响应能力。（2）加强食品安全监管，预防类似事件的发生。（3）提高应急响应人员素质，加强培训与演练。（4）建立健全食品安全信息发布制度，保证信息透明。（5）加强部门协同，形成合力，提高应急响应效果。第九章责任与追究第一节应急响应责任1.1.71应急响应责任主体（1）食物中毒事件发生后，应急响应责任主体应包括事发单位、当地和相关职能部门。（2）事发单位应承担以下责任：（1）立即启动应急预案，组织救治中毒患者；（2）配合部门开展调查，提供相关资料；（3）对中毒事件进行善后处理，赔偿受害者损失。（3）当地应承担以下责任：（1）组织协调各相关部门开展应急响应工作；（2）及时发布信息，引导舆论；（3）对事发单位进行监管，保证整改措施落实。（4）相关职能部门应承担以下责任：（1）开展食品安全监管，预防食物中毒事件；（2）对事发单位进行调查，提出处理意见；（3）对相关责任人进行问责。1.1.72应急响应责任落实（1）事发单位应建立健全应急响应责任制，明确各部门和人员的职责；（2）当地应加强对事发单位的监管，保证应急预案的制定和执行；（3）相关职能部门应加强食品安全监管，预防食物中毒事件的发生。第二节追究责任范围1.1.73追究直接责任（1）事发单位直接责任人员：对食物中毒事件负有直接责任的人员，包括生产、加工、销售、储存等环节的相关人员；（2）部门直接责任人员：对食品安全监管不力、应急响应不及时的部门工作人员。1.1.74追究间接责任（1）事发单位间接责任人员：对食物中毒事件负有间接责任的人员，包括事发单位负责人、管理层等；（2）部门间接责任人员：对食品安全监管不力、应急响应不及时的部门负责人、分管领导等。第三节责任追究程序1.1.75调查取证（1）食品安全监管部门应立即对食物中毒事件进行调查，收集相关证据；（2）调查取证过程中，应严格遵守法律法规，保证程序合法、证据确凿。1.1.76责任认定（1）根据调查结果，食品安全监管部门应提出对相关责任人员的处理意见；（2）当地应对处理意见进行审核，并作出决定。1.1.77责任追究（1）对直接责任人员，依法给予行政处罚、行政处分或追究刑事责任；（2）对间接责任人员，依法给予行政处分或问责；（3）对涉及多个部门的责任追究，由当地协调解决。1.1.78责任追究公示（1）责任追究结果应在一定范围内进行公示，接受社会监督；（2）公示内容包括：责任人员姓名、职务、处理结果等。1.1.79责任追究后续工作（1）对涉及整改的责任单位，部门应加强监管，保证整改措施落实；（2）对责任追究过程中发觉的问题，部门应采取措施予以解