外事突发事件应急预案

外事突发事件应急预案第一章

一、背景及意义

随着我国改革开放和国际化进程的加快，外事活动日益频繁，涉及领域不断拓宽。在外事活动中，突发事件时有发生，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，给我国外事工作带来了诸多挑战。为应对外事突发事件，保障我国国家利益和公民权益，制定一套科学、实用、高效的外事突发事件应急预案具有重要意义。

二、目的和任务

（一）目的

1.明确外事突发事件应急预案的工作原则、组织体系、应急流程和处置措施，确保应对外事突发事件的高效、有序、协同。

2.提高我国外事部门应对突发事件的能力，降低事件造成的损失和影响。

3.保障我国国家利益和公民权益，维护我国国际形象。

（二）任务

1.建立健全外事突发事件应急预案体系，制定应急预案操作手册。

2.加强外事突发事件应急预案的培训、演练和宣传，提高外事部门应急能力。

3.完善外事突发事件应急预案的修订和更新机制，确保预案的时效性和实用性。

三、应急预案体系

外事突发事件应急预案体系包括以下四个层次：

（一）总体应急预案

总体应急预案是外事突发事件应急预案的最高层次，主要明确外事突发事件的应对原则、组织体系、应急流程和处置措施。总体应急预案由外交部牵头制定，报国务院批准。

（二）专项应急预案

专项应急预案是根据特定外事领域和事件类型制定的应急预案，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。专项应急预案由外交部相关司局牵头制定，报外交部批准。

（三）部门应急预案

部门应急预案是外交部各司局根据自身职能和任务制定的应急预案，主要针对本部门在应对外事突发事件中的职责和任务。部门应急预案由各司局制定，报外交部批准。

（四）现场应急预案

现场应急预案是针对具体外事活动现场制定的应急预案，主要包括活动现场的安全保障、应急处置和协同配合等内容。现场应急预案由活动现场负责人制定，报外交部或相关部门批准。

四、组织体系

外事突发事件应急预案的组织体系包括以下四个层级：

（一）外交部应急指挥部

外交部应急指挥部是外事突发事件应急预案的最高指挥机构，负责组织、协调、指挥外事突发事件的应对工作。外交部应急指挥部由外交部部长担任总指挥，外交部相关副部长、部长助理担任副总指挥，外交部相关司局负责人为成员。

（二）外交部应急办公室

外交部应急办公室是外交部应急指挥部的日常工作机构，负责外事突发事件应急预案的制定、修订、演练和宣传等工作。外交部应急办公室设在外交部政策规划司。

（三）外交部相关司局

外交部相关司局根据应急预案的分工，负责本司局范围内的外事突发事件应对工作，主要包括信息收集、风险评估、应急处置、协同配合等。

（四）现场指挥部

现场指挥部是外事活动现场的应急指挥机构，负责组织、协调、指挥活动现场的应急处置工作。现场指挥部由活动现场负责人担任指挥长，外交部相关司局负责人、活动现场相关人员为成员。

五、应急流程

外事突发事件应急预案的应急流程包括以下五个阶段：

（一）信息收集与评估

1.信息收集：外交部相关司局、驻外使领馆、国内外信息渠道及时收集外事突发事件信息。

2.风险评估：外交部应急办公室组织专家对收集到的信息进行风险评估，确定事件的性质、级别和可能产生的影响。

（二）预警与响应

1.预警：外交部应急办公室根据风险评估结果，向外交部应急指挥部提出预警建议。

2.响应：外交部应急指挥部根据预警建议，启动应急预案，组织相关司局和现场指挥部开展应急响应。

（三）应急处置

1.现场处置：现场指挥部组织活动现场的应急处置工作，包括人员疏散、物资调配、信息发布等。

2.协同配合：外交部相关司局、驻外使领馆、国内外相关部门协同配合，共同应对突发事件。

（四）信息发布与舆论引导

1.信息发布：外交部应急办公室负责统一发布外事突发事件信息，确保信息准确、及时、权威。

2.舆论引导：外交部应急办公室协调相关部门，加强舆论引导，维护我国国际形象。

（五）总结与恢复

1.总结：外事突发事件处置结束后，外交部应急办公室组织总结评估，总结经验教训，完善应急预案。

2.恢复：外交部相关司局、驻外使领馆、国内外相关部门协助恢复受影响的外事活动。

第二章

一、预案制定与修订

（一）预案制定原则

1.实用性原则：应急预案应紧密结合外事工作实际，确保各项措施具有可操作性和实用性。

2.科学性原则：应急预案的制定应依据相关法律法规、国际惯例和实际需求，确保应对措施的科学性和合理性。

3.协同性原则：应急预案应充分考虑与国内外相关部门的协同配合，形成合力，提高应对效率。

4.动态性原则：应急预案应随着外事形势的变化和应急处置经验的积累，不断调整和完善。

（二）预案制定流程

1.调研与评估：外交部相关司局、驻外使领馆和国内外专家组成调研团队，对外事突发事件进行调研和风险评估。

2.制定预案：根据调研和评估结果，制定外事突发事件应急预案，明确组织体系、应急流程、处置措施等。

3.征求意见：预案草案征求外交部相关司局、驻外使领馆、国内外相关部门和社会各界的意见。

4.审批发布：预案草案经外交部应急指挥部审批后，正式发布实施。

（三）预案修订

1.定期修订：应急预案应每三年进行一次全面修订，以适应外事形势的变化。

2.临时修订：在发生重大外事突发事件或国际形势发生重大变化时，及时启动预案修订工作。

3.修订流程：预案修订应按照制定流程进行，确保修订内容的科学性和实用性。

二、培训与演练

（一）培训

1.培训对象：外交部全体工作人员、驻外使领馆工作人员、国内外相关部门工作人员。

2.培训内容：外事突发事件应急预案、应急流程、处置措施、协同配合等。

3.培训方式：线上培训、线下培训、专题讲座、实战演练等。

4.培训周期：每年至少组织一次集中培训，确保工作人员熟悉应急预案。

（二）演练

1.演练类型：桌面演练、实战演练、综合演练等。

2.演练内容：外事突发事件应急预案的启动、应急流程的执行、处置措施的落实、协同配合的效能等。

3.演练周期：每半年至少组织一次演练，提高应急预案的实战化程度。

4.演练评估：演练结束后，组织评估组对演练进行总结评估，提出改进意见和建议。

三、宣传与普及

（一）宣传

1.宣传对象：外交部全体工作人员、驻外使领馆工作人员、国内外相关部门工作人员。

2.宣传内容：外事突发事件应急预案的重要意义、应急流程、处置措施等。

3.宣传方式：内部刊物、网络平台、专题讲座、海报等形式。

（二）普及

1.普及对象：国内外公众。

2.普及内容：外事突发事件应急预案的基本知识、应对措施等。

3.普及方式：官方网站、微信公众号、新闻媒体等渠道。

第三章

一、应急响应与处置

（一）应急响应级别

1.根据外事突发事件的性质、影响范围和严重程度，应急响应分为四级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.一级响应：严重影响国家利益和公民权益，需要国内外全面协调配合的突发事件。

3.二级响应：较大影响国家利益和公民权益，需要多个部门协同配合的突发事件。

4.三级响应：影响国家利益和公民权益，需要单个部门内部协调配合的突发事件。

5.四级响应：对国家利益和公民权益有一定影响，但可通过常规手段解决的突发事件。

（二）应急响应启动

1.应急办公室根据风险评估结果，向应急指挥部提出应急响应建议。

2.应急指挥部根据应急响应建议，决定启动相应级别的应急响应。

3.应急响应启动后，应急指挥部立即通知相关司局、驻外使领馆和国内外相关部门，启动应急预案。

（三）应急处置措施

1.人员疏散与救援：确保受影响人员的安全，组织疏散和救援工作。

2.物资调配：根据需要，调配国内外物资资源，确保应急处置的物资需求。

3.信息发布：及时、准确、权威地发布外事突发事件信息，回应国内外关切。

4.舆论引导：加强与国内外媒体的沟通，引导舆论，维护国家形象。

5.国际协调：在涉及国际事务的突发事件中，加强与相关国家和国际组织的协调沟通。

（四）协同配合

1.国内协同：加强与外交部相关司局、驻外使领馆和国内外相关部门的沟通与协作，形成合力。

2.国际协同：在涉及国际事务的突发事件中，加强与相关国家和国际组织的协同配合，共同应对。

3.社会协同：动员社会力量，参与应急处置和救援工作。

二、应急资源保障

（一）人力资源

1.建立应急人才库，包括外交部内部和相关领域的专家学者。

2.加强应急队伍建设，提高应急人员的专业素质和应急处置能力。

（二）物资资源

1.建立应急物资储备库，确保应急处置所需的物资随时可用。

2.建立应急物资采购和调度机制，确保在紧急情况下迅速补充物资。

（三）信息资源

1.建立应急信息平台，实现信息的实时收集、处理和共享。

2.加强信息技术的应用，提高应急信息处理的效率和准确性。

三、应急监测与评估

（一）应急监测

1.建立应急监测系统，对外事突发事件进行实时监测。

2.加强与国内外相关部门的信息共享，提高监测的全面性和准确性。

（二）应急评估

1.应急处置结束后，组织应急评估组对外事突发事件的应急处置进行评估。

2.评估内容包括：应急预案的适用性、应急响应的及时性、应急处置的有效性等。

3.评估结果作为修订应急预案的重要依据。

第四章

一、预案的执行与监督

（一）预案的执行

1.明确责任：应急预案中的各项任务和措施应明确责任单位、责任人和完成时限。

2.实施步骤：按照应急预案的规定，分步骤、有序地执行应急响应和处置措施。

3.资源调度：根据应急处置的需要，合理调度人力、物力和信息资源，确保预案的有效执行。

（二）预案的监督

1.监督机制：建立应急预案执行监督机制，对预案的执行情况进行实时监督。

2.监督主体：外交部应急办公室和相关部门负责监督应急预案的执行情况。

3.监督内容：主要包括预案的启动、执行过程、处置效果等。

二、预案的评估与改进

（一）预案评估

1.定期评估：每半年对应急预案的执行情况进行一次评估，分析预案的优点和不足。

2.评估内容：预案的科学性、实用性、适应性、执行效果等。

3.评估方式：通过问卷调查、实地考察、专家评审等方式进行评估。

（二）预案改进

1.改进建议：根据评估结果，提出预案改进的建议和措施。

2.改进措施：针对预案中的不足，调整预案内容、优化应急流程、完善处置措施等。

3.改进周期：预案的改进工作应每三年进行一次全面审查，并根据实际情况适时调整。

三、预案的培训和演练

（一）培训

1.培训内容：应急预案的更新内容、新的应急响应流程和处置措施。

2.培训对象：所有涉及应急预案执行的人员，包括外交部全体工作人员、驻外使领馆人员和国内外相关部门工作人员。

3.培训方式：结合实际案例，采用线上线下相结合的方式进行培训。

（二）演练

1.演练内容：针对新修订的应急预案，进行桌面演练和实战演练。

2.演练目的：检验预案的可操作性和实用性，提高应急处置能力。

3.演练周期：每年度至少组织一次全面演练，确保预案的实战化。

四、预案的宣传和普及

（一）宣传

1.宣传内容：应急预案的重要性、新修订的内容和执行要求。

2.宣传方式：利用内部会议、官方网站、微信公众号等多种渠道进行宣传。

（二）普及

1.普及对象：国内外公众和相关