施工项目“双体系”建设入门手册

施工项目“双体系”建设入

门手册

【张工说安全】出品

目录

1.安全风险管控的为什么和是什么...............................................5

1.1风险分级管控是法律规定..................................................5

1.2安全风险可以解释为‘不确定性对安全目标的影响’..........................7

2.安全风险管控的一般管理流程.................................................8

2.1风险识别（风险辨识）....................................................8

2.2风险评价................................................................11

2.3风险管控措施（风险应对）...............................................13

2.4持续改进................................................................15

3.危险源、风险点、安全风险及隐患排查的区别和联系.........................17

3.1什么是危险源............................................................18

3.2什么是安全风险.........................................................21

3.3什么是风险点............................................................21

3.3什么是隐患排查.........................................................21

4.一次性讲清楚风险辨识......................................................22

4.1什么是风险辨识.........................................................22

4.2风险辨识有哪些方法.....................................................23

43风险辨识注意事项........................................................25

5.一次性讲清楚使用工作危害分析法辨识安全风险..............................26

5.1工作危害分析法的定义...................................................26

5.2实施步骤................................................................27

5.3案例....................................................................31

5.4注意事项................................................................35

6.1一次性讲清楚使用安全检查表法辨识安全风险................................37

6.1安全检查表法的定义.....................................................37

6.2主要依据................................................................38

6.3实施步骤................................................................38

6.4优势....................................................................39

6.5使用注意事项............................................................39

6.6常用辨识方面的列举.....................................................40

7.头脑风暴法辨识安全风险实施步骤.............................................47

7.1会议阶段................................................................47

7.2评估阶段................................................................49

7.3输出阶段................................................................50

7.4结束语..................................................................50

8.几种常用的安全风险分析（等级评定）方法...................................51

8.1常用的方法..............................................................51

8.2作业条件危险性分析法（LEC）介绍......................................52

8.3风险矩阵法（LS）介绍...................................................54

8.4风险分级................................................................57

8.5施工项目风险评估注意事项...............................................58

9.几种常用的安全风险控制方法与原则.........................................59

9.1方法摘录................................................................59

9.2风险控制措施的制定.....................................................62

9.3注意事项................................................................65

9.4风险分级管控清单示例...................................................66

10.建筑施工中究竟存在不存在重大危险源？...................................67

10.1法律法规...............................................................68

10.2规范标准...............................................................68

10.3建筑施工行业重大危险源...............................................69

n.为什么将安全风险与隐患排查关联在一起.....................................71

11.1风险管控与隐患排查的关系.............................................71

11.2

双体系'与'职业健康安全管理体系'关系...................................73

11.3结论...................................................................74

12.事故隐患排查治理相关概念..................................................76

12.1什么是事故隐患........................................................76

12.2什么是隐患排查........................................................77

12.3什么是隐患排查治理....................................................77

12.4隐患分类...............................................................77

12.5隐患排查类型..........................................................78

12.6隐患分级...............................................................79

12.7重大隐患界定..........................................................80

12.8隐患治理措施..........................................................81

12.9闭环管理...............................................................83

12.10安全隐患三种表现形式解析............................................83

13.如何开展事故隐患排查治理..................................................86

13.1隐患排查主体的确定....................................................86

13.2为什么要对风险管控措施情况进行排查..................................87

13.3隐患排查治理流程......................................................88

13.4结束语.................................................................92

1.安全风险管控的为什么和是什么

想做一件事离不开“是什么”和“为什么”两个问题，今天就探

讨一下“为什么要做安全风险管控”和“什么是安全风险”。先说为

什么做风险分级管控。

1.1风险分级管控是法律规定

我们都知道《中华人民共和国安全生产法》（第八十八号主席令）

于2021年6月10H通过，自2021年9月1日起施行，笔者通过搜

索关键词“风险”两个字，共计出现9处，其中包括：

第三条“从源头上防范化解重大安全风险J

第四条“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，

健全风险防范化解机制，”

第十九条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负

有下列职责：（五）组织建设并落实安全风险分级管控和隐患排查治

理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除

生产安全事故隐患；”

第三十九条“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按

安全风险分级采取相应的管控措施。”

第九十九条对未建立风险分级管控的给出了处罚规定。

从上面可以看出风险分级管控已经提高到法律层面，势在必行,

安全生产法为什么规定则不再赘述，只此一条已足够解释为什么要做

安全风险管控了。

什么是安全风险

一般我们所说风险都解释为“安全事故（事件）发生的可能性与

其后果严重性的组合”，其实这种解释是通过风险分级管控反推回来

的一种解释，这个定义说明了安全风险的两个特性。

笔者换一种方法来解释，把安全风险拆开来看，安全和风险，安

全很好理解，那就从不同的角度解释什么是风险。

解释“风险”不得不提到一系列国家标准或国际标准，首先看一

下《GB/T23694-2013风险管理术语》这个标准，本标准等同与国

际标准ISOGuide73：2009o本标准对风险的定义是“不确定性对目

标的影响”

（1）影响是指偏离预期，可以使正面或负面的。

（2）目标可以是不同方面（如财务、健康与安全、环境等）和层

面（如战略、组织、项目、产品和过程等）的目标。

（3）通常用潜在事件（GB/T23694-2013中的定义，4.5.1.3）

和后果（GB/T23694-2013中的定义，4.6.1.3）或两者组合来区

分风险。

（4）通常，风险以某个事件的后果组合（包括情况的变化）及其

发生的有关可能性（GB/T23694-2013中的定义，4.6.1.1）的词

语来表述。

（5）不确定性是一种对某个事件，甚至是局部的结果或可能性缺

乏理解或知识的信息的状态。

(6)“风险”,一词有时仅在有负面结果的可能性时使用。

1.2安全风险可以解释为“不确定性对安全目标的影响”

我们再从另一个标准来定义一下什么是“安全风险”,GB/T45001-

2020职业健康安全管理体系要求及其使用指南，这个标准也是等同

国际标准IS045001:2018,这个标准给出“风险”的定义与GB/T23694-

2013中风险定义是一样，是ISO管理体系标准的通用术语和核心定

义之一。而GB/T45001-2020给出了“职业健康安全风险”的定义，

即“与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露

而导致伤害和健康损害的严重的组合”，这个定义又是描述了安全风

险的两个特性，与前面不谋而合。如果其中一个特性不存在，则认为

这种风险不存在，如点击风险，如果保证有点击的地方不许人员进入

或人员无法进入，这电击的风险是并不存在的。

这样就从正反两个方面解释了“安全风险”，这样也就显而易见

的看出哪些对风险的描述是正确的。

举例说明，“没有对设备进行定期维护保养”，这是描述了不确定

性，也就是只说了可能性,并没有说严重性，这不是安全风险的描述，

正确的风险描述应为“未对公司内设备进行定期的维修保养，可能导

致设备使用易发故障，寿命缩短其中“可能导致设备使用易发故

障，寿命缩短”则是对目标的影响，也就是事件的严重性，只有两者

组合才是风险。

这也是为什么要解释什么“安全风险”这个定义的原因之一。

风险描述要从管理的角度去考虑，要描述现象和后果，历史上发

生过、同行业发生过、本公司管理者在这个过程的痛点（令大家烦恼

的事）一定要识别。

2.安全风险管控的一般管理流程

管理流程可以让一个工作更加简单，更加容易理解和掌握，也能

是一项工作更具有可执行性，极大的提高管理效率。掌握管理流程是

安全风险分级管控必不可少的一项内容。

通过查阅相关资料，主要按照《IS045001:2018职业健康安全管

理体系》、《风险管理原则与实施指南》和ft东省的《安全生产风险

分级管控体系通则》等相关标准规范，按照PDCA管理原则，对安全

风险分级管控安全管理进行归纳，忽略前期成立组织和培训等内容，

风险分级管控的主要流程有：

2.1风险识别（风险辨识）

1.确定风险点，风险点的确定应属于风险识别的前提，特别针对

生产企业，首先识别出有哪些安全风险点。一般按照两种方法或原则

划分。一是设施、部位、场所、区域，遵循大小适中、便于分类、功

能独立、易于管理、范围清晰的原则。如储存罐区、装卸站台、生产

装置、作业场所、人员密集场所等。二是操作及作业活动。应涵盖生

产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。示例：动火、进

入受限空间等特殊作业活动。大部分影视两者相结合，既要按照设施，

还有辨识作业活动。

以施工单位为例，开始风险辨识首先应明确风险点，两个原则都

要进行辨识。对风险点排查后应形成台账，包括风险点名称、所在位

置、可能导致的事故类型等基本信息。安全风险点的确定也为隐患排

查提供了基础，可以按照安全风险点排查台账建立隐患排查清单。

临时设施设施、部位、场所、区域触电、火灾、坍塌

施工用电设施、部位、场所、区域触电、火灾

起重机械设施、部位、场所、区域起重伤害、物体打击、触电

叉车设施、部位、场所、区域起重伤害、车辆伤害

搅拄站设施、部位、场所、区域高处坠落、车辆伤害、物体打击、触电、淹溺

混凝土机械设施、部位、场所、区域物体打击、触电、高处坠落

预应力机械设施、部位、场所、区域物体打击、触电、机械伤害

提运架梁机械设施、部位、场所、区域物体打击、高处坠落、触电

钢筋机械设施、部位、场所、区域物体打击、机械伤害、触电

电焊机设施、部位、场所、区域触电、灼烫

钢筋工程作业活动起市伤害、机械伤害、触电、物体打击

模板工程作业活动起重伤害、触电、物体打击、高处坠落

混凝土工程作业活动机械伤害、物体打击、高处坠落、车辆伤害、触电

预应力工程作业活动机械伤害、物体打击、触电

临时设施隐患排查清单

V-

,4M

fiffftihiStd

*hru»•口,4t1

0。匕R5M・1”金・

nr“、0■■・

KRhLWfll

LU

i.tht<r电〃RNMIMKA

irrnMnw:.“冷冷团t-M44

Ita.

3II1明，i.Q*

it*J“，£女人匕储C・小WC更，

tritfAM/4.

1.

*,

・t崖后也・•

411ms—・«NMiit时t

：馒］ftn1”火小riK«

eA<lauKA.iitsiu.riPT，4,

it，■由必阳“12震UJ・"」•・・it

*il“M；lA》俶下AJJ4

3M-nH此“1，

nAN.

2.风险辨识，按照第一步排查出的风险点，对其存在的安全风险

进行辨识，应覆盖全部风险点中的设备设施、作业活动，并考虑不同

状态，不同环境带来的影响。在执行风险辨识过程中最重要的是任何

潜在的风险都必须纳入考虑，除了辨识出危害类型外，也必须将危

害的原因清楚描述，如比方能找出真正危害所在。风险未明确辨识

前，风险评估及风险控制就无法有效的执行，唯有找出真正的危害

因素，才能彻底控制风险。

目前安全风险辨识有很多种方法，通常设备设施安全风险辨识一

般采用安全检查表法，作业活动的安全风险辨识一般采用作业危害分

析法（JHA法），对应负责的工艺采用危险与可操作分析法（HAZOP）

或类比法、事故树法，具体方法在单独介绍。

方法简单易行。工作危害分析方法较为直

方法简

观，分析过程简单，没有复杂的理论推理,

单易行

便于在班组基层推广。

|工作危害分析（JobHazardAnalysis）是一

种安全风险分析方法，适合于对作业活动中存

适用性强

在的风险进行分析，制定控制和改进措施，以

［达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。

工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面

覆盖。工作危害分析是基于工作分布的基础之上的,

覆盖前面

因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的

风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。

车

后驾

，酒

上岗

酒后

•

操作

规章

不按

品、

护用

戴防

不佩

・

告；

视警

、忽

安全

忽视

•

所；

险场

入危

险进

•冒

行为

安全

的不

有意

台、

（如平

位置

安全

坐不

攀、

人•

章）

的违

（故意

）

钩下

车吊

、吊

的护栏

；

停留

业、

下作

吊物

在起

影•

看手机

班期间

，如上

行为

意力

战主

有分

响•

,

失误

造成

缺而

能欠