《暴雨-洪涝灾害应急避险指南》编制说明

《暴雨-洪涝灾害应急避险指南》

编制说明

一、标准制定的必要性

洪涝灾害已经成为威胁中国经济发展与人民生命财产安全的最严重的灾难类型。频繁

发生的暴雨事件往往成为引发洪涝灾害的关键驱动因素，形成暴雨-洪涝灾害链。暴雨期

间，短时间内大量降水无法及时排泄，导致河流水位迅速上涨，并诱发山体滑坡、城市内

涝等各种次生灾害，严重威胁民众生活安全，造成巨大的经济损失和人员伤亡。水利部在

《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》中明确提出构建具有预报、预警、预演、预案

“四预”功能的智慧水利体系，旨在通过先进的信息技术手段实现对自然灾害比如暴雨-

洪涝灾害风险的提前发现与预警，并通过模拟预演优化应急方案，确保相关措施能够快速

高效地实施。通过完善预警预报系统并提升应急管理能力将有效切断灾害链，降低暴雨-

洪涝灾害损失。

暴雨-洪涝灾害预警预报技术已成为防灾减灾领域的热点，并在蓄滞洪区科学启用、

水利工程调度等实际工程运用中发挥了关键作用，通过结合新兴的信息技术和大数据分析，

未来有望达到更高精度和效能。在提升预警预报精细化的同时，更要注重构建一套与之匹

配的高效应急管理体系。对暴雨-洪涝灾害中的人员避险而言，该管理体系应涵盖综合防

灾调查、人员转移规划、预警信息发布、避险场所准备等多个环节，确保预警预报信息能

迅速转化为实际行动，以科学合理的应急预案为指导，全面提升暴雨-洪涝灾害应急响应

速度和防灾减灾能力。

我国的暴雨-洪涝灾害应急管理体系主要聚焦在省级至区级政府层面的操作与响应，

而针对街道办事处至社区居民委员会层面等基层组织的暴雨-洪涝灾害应急管理规范化指

引与实施方案尚不够细化和完善。在应对暴雨-洪涝灾害等突发事件中，基层组织地理位

置贴近灾害现场，具有能实时获取现场信息并与群众保持紧密沟通的优势，能在暴雨-洪

涝灾害尚未造成过大损失的灾害初期快速响应并组织人员疏散避险，对后续的防灾减灾具

有重要意义。因此，亟需提出健全完备的暴雨-洪涝灾害应急避险指南，为该情况下基层

组织开展应急避险提供指导，充分发挥基层组织在灾害应急响应中的积极作用，降低暴

雨-洪涝灾害中的人员伤亡和经济损失。

当前在暴雨-洪涝灾害应急避险领域，还没有一款针对性的国际标准或国外先进标准，

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与暴雨-洪涝灾害有关的国家标准、行业标准和地方标准也更集中于灾情和风险评估方面。

MZ/T041-2014《暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》、DB51/T2829-2021《暴雨洪涝灾害

风险评估技术规范》以及GB/T35047《公共安全大规模疏散规划指南》、GB/T39195

《城市内涝风险普查技术规范》等标准可供参考借鉴。

二、标准编制原则及依据

1、按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》要求进行编写。

2、参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作

性。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

根据《中国国际科技促进会标准化工作委员会团体标准管理办法》的有关规定，经中

国国际科技促进会标准化工作委员会及相关专家技术审核，批准《暴雨-洪涝灾害应急避

险指南》团体标准制定计划，项目计划编号为CI2024066。本标准由南方海洋科学与工程

广东省实验室（珠海）提出，中国国际科技促进会归口。

根据计划要求，本标准完成时限为6个月。

（二）标准起草单位

本标准的主要起草单位是南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海），负责标准文档

起草及相关文件的编制等。中国水利水电科学研究院、中山大学、华南理工大学、珠江水

利委员会珠江水利科学研究院等单位参与起草，负责标准中重要技术点的研究和建议，并

参与标准内容的讨论。

（三）标准研制过程及相关工作计划

1、前期准备工作

项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集暴雨-洪涝灾害应

急避险相关的材料。同时，以海珠区新港街道、香洲区狮山街道等为例，开展了暴雨-洪

涝灾害应急避险路径规划与分析，积累了丰富的经验，并多次与相关行业人员进行调研、

交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议。

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2、标准起草过程

2024年3月4日，由中国国际科技促进会标准化工作委员会向国家标准委全国标准服务

平台立交立项，立项编号为：CI2024066，并向全社会公示了15日。

2024年3月19日，由南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）组织在珠海市唐家湾

镇中山大学珠海校区海琴1号楼B704组织了第一次起草会议，谈论了标准各章节相关内容，

确定了分工和编制工作的各项任务完成时间节点。

2024年3月29日，组织了第二次起草会议，确定标准内容的草案。

2024年4月13日，将标准草案提交中国国际科技促进标准化工作委员会，通过审核。

3、征求意见情况

2024年3月底，标准编制小组先后通过现场会议、电话、微信等多种形式征集⾏业专

家相关意见和建议。针对征集的意见，标准编制小组召开了研讨会，将收集到的意见进行

汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，先后修改和完成标准内容。

2024于4月16日，报送了全国标准平台，并向全社会公开征求意见30日。

（四）标准依托的主要技术及工程应用情况简介

本标准路径规划部分使用的“暴雨-洪涝灾害应急避险路径规划技术”以图论化的城

市路网为分析对象，通过同化融合多源信息数据实现暴雨-洪涝灾害的一体化快速监测，

以水文水动力模型为依托，基于Dijkstra最短路径算法等理论，实现针对城市路网在非淹

没情景中静态的与淹没情景中动态的应急避险路径规划功能，可为地方政府与基层组织开

展“暴雨-洪涝灾害应急避险”提供应对指导。该技术已经在广州市海珠区新港街道珠海

市香洲区狮山街道进行了技术验证，并在相关防洪系统应急管理部分工程得到了充分运用，

包括研发粤港澳大湾区高密度城市暴雨洪涝系统防治关键技术与装备、广州市黄埔区防洪

排涝决策指挥系统项目、贵州都柳江榕江县城区中小城镇实时洪水分析预警系统研发与应

用项目、上海市实时动态洪水风险图应用系统、宝安区洪涝风险图管理应用系统、承担

“十四五”国家重点研发计划相关项目《粤港澳大湾区衍生复合灾害评估与应急避险关键

技术》科研任务。此外，该技术还在2022年6月增城区派潭镇暴雨期间分析暴雨洪涝风险，

组织安置1528人，现场人员无一伤亡。这些基础与应用基础研究为上述区域的暴雨-洪涝

灾害应急管理提供了技术支撑，为基层应急管理部门开展避险行动提供了科学依据，为暴

雨-洪涝灾害下的居民与救灾人员安全提供了基础保障。

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1、宝安区洪涝风险图管理应用系统

深圳市宝安区城市化程度高，地处珠江三角洲下游，时发多灾害复合洪涝灾害，对当

地可持续发展造成巨大影响。2022年，珠江水利委员会珠江水利科学研究院牵头（以下简

称“珠科院”）研发了宝安区洪涝风险图管理应用系统，为宝安区防洪排涝应急决策提供

了平台支撑。

深圳市宝安区洪涝风险图管理应用系统采用珠科院研发的洪水实时模拟与洪灾动态评

估技术，结合自主研发的HydroMPM进行了深圳市宝安区雨洪潮多重极端遭遇工况下的洪

涝风险模拟与评估，结合政务云平台研发了宝安区洪涝风险图管理系统，实现了洪涝风险

图的云端化管理、便捷化应用及动态化展示，包含洪涝模拟、洪涝风险图、洪涝评估、避

险转移规划等功能。

该系统自2022年交付使用，2023年宝安区水务局应用该宝安区洪涝风险图，开展了12

次防汛演练。对于可能发生的超标准洪水，从“事前预警、应急响应启动、重要水务设施

和重要场所应急防御、人员转移安置、灾后处置”等环节完善超标准洪涝潮应对措施，为

高度城市化地区防洪防汛提供了参考，推进了高质量立体防洪排涝体系的建设。

图1深圳市宝安区洪涝风险图管理应用系统

2、黄埔区防洪排涝决策指挥系统

2021年4月由珠科院牵头建成了黄埔区防洪排涝决策指挥系统，实现了对洪涝灾害数

字化、网络化、智能化的管理。

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黄埔区防洪排涝决策指挥系统是集水雨情全过程数据监测、河道洪水及城市内涝实时

预报预警、防汛“四预”协同的为一体的系统。该系统以“智慧驱动，科学管理”为理念，

在基于新一代天气雷达的强降雨监测预报基础上，建成了城市暴雨洪涝全过程预报模型，

运用基于高性能并行计算的快速模拟技术，实时滚动预测水淹位置、范围，动态评估桥隧、

地铁口、交通道路、地下空间、居民区、重要企业等水淹风险，靶向发布预警信息，整合

应急管理系统，合理指导人员应急避险转移、抢险布防、交通管制，并通过整合物联网、

大数据、云计算、人工智能等高新技术，结合Web与App多端交互，以更加精细、高效、

智慧的方式为黄埔区水务管理及防汛应急决策提供支撑。

在2021年“龙舟水”及台风暴雨期间，黄埔区防洪排涝决策指挥系统为防汛决策及布

防调度提供了可靠的暴雨洪涝预报数据支撑，为政府各部门应急联动、协同抢险救灾提供

了便捷、科学的决策支持，极大促进了暴雨-洪涝灾害应急管理能力的提升。

图2黄埔区防洪排涝决策指挥系统

3、中小城镇实时洪水分析预警系统研发与应用

贵州省榕江县城区地处都柳江、寨蒿河、平江河三江汇流处，地势低洼,河道洪水宣

泄能力较差，受干支流洪水遭遇和回水顶托影响，历年涝灾灾害频发。针对该问题依托中

国水利水电科学研究院研发了中小城镇事实洪水分析预警系统，服务贵州省榕江县应急管

理部门开展洪涝灾害应急管理。

中小城镇实时洪水分析预警系统采用多源信息采集系统，采取高分辨率无人机航测数

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据、控制断面雷达站点洪水检测数据等多源数据进行平台搭建，采用IFMS/URBAN自主洪

水分析软件平台进行洪水过程模拟。此外，该系统包括汛情监视模块、实时计算模块、预

警发布模块、三维展示与避洪转移模块等。为贵州省榕江县洪涝灾害管理提供了极大帮助。

自2019年4月30日完成实时洪水分析与预警系统软件部署、安装调试和试运行以来，

系统经历了汛期洪水过程，对城区河道洪峰到达时间检验和率定验证，整体模型计算精度

符合标准要求，系统运行稳定可靠，对开展洪水模拟分析、过程动态展示、人员转移和影

响评估具有重要参考意义和推广价值。

图3贵州省榕江县城中小城镇实时洪水分析预警系统

四、标准制定的基本原则

标准编制过程中，遵循了以下基本原则：

1)标准需要具有行业特点，分析方法与实践操作要积极参照采用国家标准和行业标

准。

2)标准能够体现出产品的具有关键共性的技术要素。

3)标准能够为产品的开发、改进指出明确的方向。

4)标准需要具有科学性、先进性和可操作性。

5)要能够结合行业实际情况和产品特点。

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6)与相关标准法规协调一致。

7)促进行业健康发展与技术进步。

五、标准主要内容

本文件规定了暴雨-洪涝灾害应急避险过程中的总体流程、执行细则、注意事项等技

术要求，适用于暴雨-洪涝灾害情景下开展的应急避险工作。正文部分共分十一章，内容

包括标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体流程、防灾综合调查、暴雨-

洪涝灾害知识宣传、避险场所准备、避险路径规划、实时避险路径选择、应急避险信息发

布、应急避险疏散。

六、与有关法律法规和强制性标准的关系

遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。以下标准规范供本标准编制过程中参考

和引用。

GB/T35047公共安全大规模疏散规划指南

GB/T38209公共安全演练指南

GB/T39195城市内涝风险普查技术规范

GB/T40054公共安全应急管理公共预警指南

MZ/T041暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法

MZ/T052自然灾避灾点管理规范

SL258水库大坝安全评价导则

SL/T436堤防隐患探测规程

七、重大意见分歧的处理依据和结果

本标准起草过程中暂无重大分