《安徽省湿地保护规划（2022-2030年）》

安徽省湿地保护规划

（2022—2030年）

安徽省林业局

二〇二三年十一月

第一章发展现状

安徽省位于我国的中东部，地处长江中下游，东邻江苏、浙江，

西接湖北、河南，南与江西接壤，北和山东为邻。全省南北长约570

公里，东西宽约450公里，总面积14.01万平方公里，长江、淮河横

贯其中，划出平原、丘陵、山地相间排列的格局。安徽省境内地貌类

型多样，生态环境复杂，河流纵横，湖泊密布，是我国湿地资源最为

丰富的省份之一，境内湿地包括沼泽地、灌丛沼泽、内陆滩涂、河流

水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖水面，下同）、沟

渠等。根据第三次全国国土调查结果显示，安徽省湿地总面积为

160.37万公顷，占全国湿地总面积的2.85%。

1.1湿地面积与分布

1.1.1湿地面积

安徽省湿地资源丰富，类型多样。2017—2020年开展的第三次

全国国土调查，摸清了安徽省湿地等地类的面积及分布。调查结果显

示，安徽省现有沼泽地0.02万公顷，约占湿地总面积的0.01%；内陆

滩涂4.74万公顷，约占湿地总面积的2.96%；灌丛沼泽0.01万公顷，

不足湿地总面积的0.01%；河流水面29.62万公顷，约占湿地总面积

的18.47%；湖泊水面33.66万公顷，约占湿地总面积的20.99%；坑

塘水面51.41万公顷（不含养殖坑塘8.14万公顷），约占湿地总面积

1

的32.06%；沟渠29.50万公顷，约占湿地总面积的18.39%；水库水

面11.41万公顷，约占湿地总面积的7.11%。

表1-1安徽省湿地概况表

面积

湿地占湿地总面积的比例

（万公顷）

灌丛沼泽0.010.01%

内陆滩涂4.742.96%

沼泽地0.020.01%

河流水面29.6218.47%

湖泊水面33.6620.99%

坑塘水面51.4132.06%

沟渠29.5018.39%

水库水面11.417.11%

合计160.37100%

图1-1安徽省湿地资源分布比例图

1.1.2湿地分布

安徽地跨长江、淮河、新安江三大流域，其中长江、淮河位居全

国七大水系之列，新安江水系属于东南诸河片的钱塘江水系。

长江安徽段属于长江下游，在安徽省境内长约416公里，两侧有

皖河、秋浦河、青弋江、水阳江、滁河等较大的一级支流19个；淮

河横贯安徽省北部，长约418公里，两岸支流众多，成不对称的羽毛

2

状水系，有史河、淠河、西淝河、颍河、浍河、涡河等一级支流；新

安江发源于安徽省休宁县，为钱塘江的正源，主要支流有率水和横江，

安徽省境内干流长242公里。

由长江、淮河和新安江的一级支流再延伸出众多支流，组成了遍

及全省的水系网。

根据国土空间规划，按照“三区四带”国家生态保护修复格局，

安徽省属于长江重点生态区。长江是我国水资源最为丰富的河流，安

徽省的湿地资源分布极具地域特点。

安徽省河流水面主要分布在长江和淮河两个一级流域。河网密度

最高的为青弋江和水阳江以及沿江河流、巢滁皖及沿江流域和淮河的

王蚌区间北岸流域，主要涉及安庆、池州、芜湖、马鞍山、宣城、合

肥、六安、阜阳、淮南等市。各个流域中，河流水面面积最大的区域

为青弋江和水阳江及沿江河流，主要集中分布在长江沿线的安庆、池

州、芜湖、马鞍山、铜陵等城市。

湖泊水面绝大多数集中于沿江和沿淮或其支流上，尤其是长江沿

岸和支流。长江水系北有巢湖、黄大湖、龙感湖、泊湖、菜子湖、武

昌湖、破罡湖、白荡湖、枫沙湖、黄陂湖、竹丝湖等；南有升金湖、

石臼湖、南漪湖、龙窝湖、固城湖等。淮河水系北有焦岗湖、四方湖、

沱湖、天井湖、香涧湖、八里河等；南有城东西湖、瓦埠湖、女山湖、

高邮湖、高塘湖等，其中城东西湖、瓦埠湖为淮河中游的重要蓄洪区。

灌丛沼泽、内陆滩涂和沼泽地主要分布在各河湖水面沿岸区域，

大多为季节性分布，湿地植物资源丰富，为湿地动物尤其是鸟类的重

要栖息地。

3

坑塘水面多分布于农村田间屋后，主要用于景观、灌溉、农村生

活饮用水源等。多数坑塘水面为农户自修自用，缺少统一管理，存在

斑块面积小、分布散、临时性等特点。

沟渠指人工修建，南方宽度≥1.0米，北方宽度≥2.0米多用于引、

排、灌的渠道，同时包括除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（干

渠），这一湿地类型在全省各地均有分布。

水库水面在全省各地均有分布。

1.2保护成效

1.2.1湿地保护法规制度相继出台

2016年1月1日实施的《安徽省湿地保护条例》使安徽省湿地

管理步入法治化轨道。

2017年9月16日，省政府办公厅印发了《安徽省湿地保护修复

制度实施方案》，为增强湿地保护修复的系统性、整体性、协同性提

供了制度支撑。

2017年印发的《安徽省湿地名录管理办法》，加大了安徽省湿地

保护力度，规范了湿地认定及其名录管理工作。

2021年印发的《安徽省级湿地自然公园管理办法》为全国首个

自然公园管理办法。

2021年印发的《安徽省重要湿地保护修复绩效评价办法（试行）》，

探索建立省级重要湿地生态保护补偿机制。

2022年建立了由省政府分管领导担任召集人、14个省直部门组

4

成的“安徽省湿地保护工作联席会议制度”，有效加强了全省湿地保护

工作的组织和协调。

1.2.2湿地保护网络体系不断完善

截至2022年底，安徽省共有国际重要湿地1处、省级重要湿地

52处、一般湿地名录517处，省级以上湿地类型自然保护区18处、

湿地公园57处，湿地保护小区609处。全省湿地保护率达51.8%。

目前，安徽省已初步建成以重要湿地为主体，湿地自然保护区、

湿地公园、自然保护小区和其他保护形式相结合的，规模适度、布局

合理、类型多样的湿地保护网络体系。

表1-2安徽省第一批52处重要湿地名录

序号重要湿地名称市级行政区保护类型

1巢湖合肥市重要湿地

2*安徽升金湖国家级自然保护区池州市自然保护区

3安徽铜陵淡水豚国家级自然保护区铜陵市、芜湖市、池州市自然保护区

4安徽太湖花亭湖国家湿地公园安庆市湿地公园

5安徽扬子鳄国家级自然保护区宣城市、芜湖市自然保护区

6安徽黄山太平湖国家湿地公园黄山市湿地公园

7安徽阜阳王家坝国家湿地公园阜阳市湿地公园

8安徽桐城嬉子湖国家湿地公园安庆市湿地公园

9安徽庐阳董铺国家湿地公园合肥市湿地公园

10安徽六安淠河国家湿地公园六安市湿地公园

11安徽淮南焦岗湖国家湿地公园淮南市湿地公园

12安徽颍上迪沟国家湿地公园阜阳市湿地公园

13安徽池州平天湖国家湿地公园池州市湿地公园

14安徽安庆菜子湖国家湿地公园安庆市湿地公园

15安徽肥西三河国家湿地公园合肥市湿地公园

16安徽石台秋浦河源国家湿地公园池州市湿地公园

17安徽巢湖湖滨国家湿地公园合肥市湿地公园

18安徽泗县石龙湖国家湿地公园宿州市、蚌埠市湿地公园

19安徽利辛西淝河国家湿地公园亳州市湿地公园

20安徽涡阳道源国家湿地公园亳州市湿地公园

21安徽颍州西湖国家湿地公园阜阳市湿地公园

22安徽蚌埠三汊河国家湿地公园蚌埠市湿地公园

23安徽太和沙颍河国家湿地公园阜阳市湿地公园

5

序号重要湿地名称市级行政区保护类型

24安徽肥东管湾国家湿地公园合肥市湿地公园

25安徽休宁横江国家湿地公园黄山市湿地公园

26安徽颍泉泉水湾国家湿地公园阜阳市湿地公园

27安徽界首两湾国家湿地公园阜阳市湿地公园

28安徽来安池杉湖国家湿地公园滁州市湿地公园

29安徽萧县黄河故道省级自然保护区宿州市自然保护区

30安徽砀山黄河故道自然保护区宿州市自然保护区

31安徽宿松华阳河湖群省级自然保护区安庆市自然保护区

32安徽安庆沿江湿地省级自然保护区安庆市、铜陵市、芜湖市自然保护区

33安徽明光女山湖省级自然保护区滁州市自然保护区

34安徽颍上八里河省级自然保护区阜阳市自然保护区

35安徽霍邱东西湖省级自然保护区六安市自然保护区

36安徽颍州西湖省级自然保护区阜阳市自然保护区

37安徽当涂石臼湖省级自然保护区马鞍山市自然保护区

38安徽颍东东湖省级湿地公园阜阳市湿地公园

39安徽五河沱湖省级自然保护区蚌埠市自然保护区

40安徽潘集区泥河省级湿地公园淮南市湿地公园

41安徽泗县沱河省级自然保护区宿州市自然保护区

42安徽贵池十八索省级自然保护区池州市自然保护区

43安徽贵池杏花村省级湿地公园池州市湿地公园

44安徽淮北中湖国家湿地公园淮北市湿地公园

45安徽临泉泉鞍洲省级湿地公园阜阳市湿地公园

46安徽凤台凤凰湖省级湿地公园淮南市湿地公园

47安徽南陵奎湖省级湿地公园芜湖市湿地公园

48安徽濉溪凤栖湖省级湿地公园淮北市湿地公园

49安徽含山大渔滩省级湿地公园马鞍山市湿地公园

50安徽宣城宛陵湖省级湿地公园宣城市湿地公园

51安徽广德桐汭省级湿地公园宣城市湿地公园

52安徽界首莲浦湖省级湿地公园阜阳市湿地公园

备注：*代表国际重要湿地

表1-3安徽省57处省级以上湿地公园名录

序号名称级别所在市

1安徽黄山太平湖国家湿地公园国家级黄山市

2安徽颍上迪沟国家湿地公园国家级阜阳市

3安徽蚌埠三汊河国家湿地公园国家级蚌埠市

4安徽泗县石龙湖国家湿地公园国家级宿州市、蚌埠市

5安徽淮南焦岗湖国家湿地公园国家级淮南市

6安徽太和沙颍河国家湿地公园国家级阜阳市

7安徽太湖花亭湖国家湿地公园国家级安庆市

8安徽颍州西湖国家湿地公园国家级阜阳市

9安徽石台秋浦河源国家湿地公园国家级池州市

10安徽六安淠河国家湿地公园国家级六安市

11安徽涡阳道源国家湿地公园国家级亳州市

12安徽池州平天湖国家湿地公园国家级池州市

13安徽安庆菜子湖国家湿地公园国家级安庆市

6

序号名称级别所在市

14安徽桐城嬉子湖国家湿地公园国家级安庆市

15安徽界首两湾国家湿地公园国家级阜阳市

16安徽利辛西淝河国家湿地公园国家级亳州市

17安徽肥西三河国家湿地公园国家级合肥市

18安徽休宁横江国家湿地公园国家级黄山市

19安徽阜南王家坝国家湿地公园国家级阜阳市

20安徽庐阳董铺国家湿地公园国家级合肥市

21安徽肥东管湾国家湿地公园国家级合肥市

22安徽淮北中湖国家湿地公园国家级淮北市

23安徽颍泉泉水湾国家湿地公园国家级阜阳市

24安徽巢湖半岛国家湿地公园国家级合肥市

25安徽蒙城北淝河国家湿地公园国家级亳州市

26安徽潜山潜水河国家湿地公园国家级安庆市

27安徽巢湖湖滨国家湿地公园国家级合肥市

28安徽怀宁观音湖国家湿地公园国家级安庆市

29安徽来安池杉湖国家湿地公园国家级滁州市

30安徽含山大渔滩省级湿地公园省级马鞍山市

31安徽南陵奎湖省级湿地公园省级芜湖市

32安徽颍东东湖省级湿地公园省级阜阳市

33安徽凤台凤凰湖省级湿地公园省级淮南市

34安徽潘集区泥河省级湿地公园省级淮南市

35安徽界首莲浦湖省级湿地公园省级阜阳市

36安徽临泉泉鞍洲省级湿地公园省级阜阳市

37安徽宣城宛陵湖省级湿地公园省级宣城市

38安徽广德桐汭省级湿地公园省级宣城市

39安徽贵池杏花村省级湿地公园省级池州市

40安徽濉溪凤栖湖省级湿地公园省级淮北市

41安徽肥东龙栖地省级湿地公园省级合肥市

42安徽太和茨河湾省级湿地公园省级阜阳市

43安徽利辛阚泽省级湿地公园省级亳州市

44安徽巢湖柘皋河省级湿地公园省级合肥市

45安徽巢湖槐林省级湿地公园省级合肥市

46安徽怀远滨淮省级湿地公园省级蚌埠市

47安徽阜南谷河省级湿地公园省级阜阳市

48安徽临泉鹭鸟洲省级湿地公园省级阜阳市

49安徽宿州仙湖省级湿地公园省级宿州市

50安徽芜湖东草湖省级湿地公园省级芜湖市

51安徽宁国西津河省级湿地公园省级宣城市

52安徽屯溪三江省级湿地公园省级黄山市

53安徽宣城官塘湖省级湿地公园省级宣城市

54安徽宿松钓鱼台省级湿地公园省级安庆市

55安徽芜湖外龙窝湖省级湿地自然公园省级芜湖市

56安徽安庆新洲省级湿地自然公园省级安庆市

57安徽涡阳包河省级湿地自然公园省级亳州市

7

表1-4安徽省18处省级以上湿地自然保护区名录

序号名称级别所在市

1安徽扬子鳄国家级自然保护区国家级宣城市、芜湖市

2安徽升金湖国家级自然保护区国家级池州市

3安徽铜陵淡水豚国家级自然保护区国家级铜陵市、芜湖市、池州市

4安徽安庆沿江湿地省级自然保护区省级安庆市、铜陵市、芜湖市

5安徽宿松华阳河湖群省级自然保护区省级安庆市

6安徽贵池十八索省级自然保护区省级池州市

7安徽颍上八里河省级自然保护区省级阜阳市

8安徽霍邱东西湖省级自然保护区省级六安市

9安徽当涂石臼湖省级自然保护区省级马鞍山市

10安徽明光女山湖省级自然保护区省级滁州市

11安徽泗县沱河省级自然保护区省级宿州市

12安徽萧县黄河故道省级自然保护区省级宿州市

13安徽砀山黄河故道省级自然保护区省级宿州市

14安徽颍州西湖省级自然保护区省级阜阳市

15安徽五河沱湖省级自然保护区省级蚌埠市

16安徽安庆江豚省级自然保护区省级安庆市、池州市

17安徽金寨西河大鲵省级自然保护区省级六安市

18安徽黄山大鲵省级自然保护区省级黄山市

1.2.3湿地生态修复成效更加显著

安徽省大力推进湿地保护修复工程。全省通过实施围网拆除、植

被修复、退耕还湿、水系贯通、驳岸治理、有害生物防治等措施，修

复湿地生态系统，改善湿地生态功能。2016年以来，全省围网拆除

约1000万米，修复受损湿地面积1万余公顷；在升金湖国际重要湿

地开展了湿地保护生态补偿；根据生态湿地功能定位，稳步开展生态

湿地蓄洪区生态保护修复工作，同时根据微地形状况，提出了适应季

节性水位变化、成活率高和耐水淹的植物名录，形成了湿地植物配置

正面清单。

合肥市围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题，以

十五里河、南淝河、兆河等39条入湖河流、滩涂湿地为重点，实施

8

环巢湖十大湿地保护与修复工程（肥东十八联圩和玉带河、肥西三河、

包河湖滨和派河口、巢湖半岛和槐林及柘皋河、庐江马尾河和栖凤洲），

总面积近100平方公里，总投资58亿元。目前环巢湖十大湿地全面

建成，修复湿地面积6.5万亩，据评估测算，其日均净化水量能达到

120万吨。

2022年，合肥市成功创建国际湿地城市。

1.2.4湿地保护监管力度持续加强

安徽省各湿地保护地正逐步建立生态预警系统。其中，安庆沿江、

贵池十八索等湿地自然保护区通过管理有效性跟踪工具和生态系统

健康指数评价系统，从湿地生态系统完整性、异质性、退化程度、水

污染、水补给、生物多样性、目标物种保护、湿地侵占、社区发展、

管理能力等方面，开展湿地健康状况评估；蚌埠三汊河、泗县石龙湖、

六安淠河等国家湿地公园通过建立视频监控系统和野外巡护等措施，

及时查处破坏、侵占湿地行为，及时救助受伤的野生动物；合肥、安

庆等10个国家野生动物疫源疫病监测站多年来坚持监测防控信息日

报、周报工作制度，做到第一时间发现问题，第一时间处置；在每年

11月至翌年3月的候鸟越冬期，安庆市菜子湖湿地生态保护协会20

名水鸟巡护员分8条巡护路线进行24小时巡查；安徽省正逐步建立

天地空一体化巡护体系，严厉打击湿地侵占、湿地围垦等破坏湿地的

行为，将湿地资源保护管理等相关工作纳入林长制考核范围，压实地

方政府湿地保护主体责任。

9

1.2.5湿地生物多样性丰富度提高

安徽省地貌复杂多样，气候温和湿润，系南北动物区过渡带，孕

育了丰富的野生动植物资源。截至目前，全省已知脊椎动物44目125

科730种，约占全国种数的26%，其中国家一级保护野生动物42种，

国家二级保护野生动物113种，代表性物种有安徽麝、黑麂、东方白

鹳等。全省现有维管束植物225科1232属3645种，占全国种数的

13.1%，其中国家一级保护野生植物9种（类），国家二级保护野生植

物60种（类），代表性物种有红豆杉、银缕梅、大别山五针松等。

安徽省拥有“大别山”和“黄山—怀玉山”2处中国生物多样性

保护优先区域，其不断完善全省湿地保护网络体系，有效保护了大鲵、

扬子鳄、红豆杉等珍稀濒危野生动植物以及湿地生态系统。长江江豚

数量保持稳定，扬子鳄野外稳定种群数量已超过1000条。

安徽省范围内，中华秋沙鸭、青头潜鸭栖息于武昌湖、黄陂湖、

淠河、花亭湖、潜水河等湿地，卷羽鹈鹕、东方白鹳、黑脸琵鹭、黄

胸鹀出现在巢湖湿地，震旦鸦雀现身蚌埠三汊河和泗县石龙湖国家湿

地公园。

2019年水鸟同步调查显示，全省水鸟总数首次超过20万只。其

中升金湖国际重要湿地的越冬水鸟数量超过6.37万只，创历史纪录

新高。安徽湿地的国家一级重点保护鸟类东方白鹳、青头潜鸭和安徽

省二级保护鸟类鸿雁、豆雁、灰雁、普通秋沙鸭等的数量与以往相比

均有所增加。丹顶鹤数年后再现石臼湖。

2021年水鸟调查显示，全省越冬水鸟总数量达30万只。

10

2022年水鸟调查显示，全省越冬水鸟总数量达68万只。

1.2.6湿地保护科技支撑持续增强

近年来，安徽省陆续开展湿地生态价值评估、湿地承载力、湿地

生态修复等系列课题研究，其中，《安徽省湿地保护修复技术集成与

应用示范》获省科技进步三等奖；先后颁布了《湿地植被修复技术规

程》（DB34/T2831-2017）、《省级湿地公园建设规范》（DB34/T

3035-2017）、《省级重要湿地和一般湿地生态监测技术规程》（DB34/T

3422-2019）、《湿地生态状况评估技术规范》（DB34/T3420-2019）和

《湿地生态承载力评价技术规范》（DB34/T3544-20194）5项省级技

术标准。

这些课题研究和技术标准为安徽省湿地保护修复工作的规范化、

科学化提供了重要的技术支撑。

1.2.7湿地碳汇交易探索推进实施

2020年9月22日，中国在第75届联合国大会上正式提出2030

年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。安徽省积极推动湿地“双

碳”目标。2021年“安徽湿地日”主题定为“湿地与碳汇”，引导社

会公众了解湿地碳汇功能，积极参与湿地碳汇行动。目前，安徽省已

开展湿地碳汇调查研究，成立了湿地碳汇研究课题组，开展了石臼湖、

升金湖、武昌湖湿地碳汇评估，举行了“互联网+湿地”义务认购活

动，用实际行动助力“双碳”目标。

11

1.2.8湿地保护科普宣教深入人心

安徽省在每年的“世界湿地日”、“安徽湿地日”、“爱鸟周”、“野

生动物宣传月”期间，通过电视、电台、报刊等新闻媒体及座谈会、

展览、咨询、宣传栏、摄影比赛、绘画比赛、组织观鸟等多种形式，

大力宣传湿地的功能效益和湿地保护的重要意义，倡导人与自然和谐

共生。特别是一年一个主题的“安徽湿地日”已成为安徽省湿地保护

宣传品牌活动。

近年来，安徽省相继出版了《中国湿地资源·安徽卷》、《安徽湿

地保护修复实践与探索》、《安徽省湿地保护条例释义》和《湿地保护

知识读本·学生版》等书籍，创办了《湿地文学》；制作了“湿地公

益广告”、“湿地生态巡护员”、“保护修复湿地生态建设绿色生机江淮”

系列宣传片；成立了安徽省湿地保护协会；积极引导公众关注湿地，

增强了全社会的湿地保护意识。

1.3机遇与挑战

1.3.1发展机遇

1.3.1.1政策红利释放助力生态文明建设

党的十八大以来，我国相继出台了《国务院办公厅关于健全生态

保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）、《国务院办公厅关于

印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）、《全国

重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021~2035年）》等一

12

系列有关生态修复保护的政策文件和重大规划。政策红利的释放正有

力助推安徽省湿地保护修复工作。

2020年8月19日，习近平总书记在安徽考察时对湿地保护修复

工作作出了一系列重要指示批示。2022年10月，党的二十大明确提

出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实施重要生态系统保护

和修复重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，建立生态产

品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。习近平总书记重要指示和

党的二十大精神为安徽省湿地保护工作和生态文明建设提供了根本

遵循和行动指南。

1.3.1.2湿地立法出台护航湿地保护修复

近年来，安徽省经济持续呈现中高速发展态势，地区发展不均衡。

社会经济发展和湿地保护之间的交集如何处理，始终是困扰湿地保护

工作的重要难题。

2016年1月1日《安徽省湿地保护条例》施行；2022年6月1

日，《中华人民共和国湿地保护法》施行。

全国湿地立法不仅是我国践行“依法治国、依法行政、依法执政”

的重要体现，更为湿地保护工作提供了强有力的法治保障。《中华人

民共和国湿地保护法》明确提出了湿地面积总量管控、分级管理、调

查监测评价、监督检查、目标责任制等制度，该法的出台扭转了以往

湿地保护和社会经济发展矛盾困局中的弱势局面，填补了我国生态系

统立法的空白。

13

1.3.1.3绿色发展态势增强湿地保护动力

绿色是高质量发展的底色。坚持生态优先、绿色发展为导向的高

质量发展是安徽省“十四五”乃至今后较长一段时间的发展主题。“十

四五”时期，全国生态文明建设进入以降碳为重点的战略方向、推动

减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境

质量改善由量变到质变的关键时期，要在绿色低碳发展中让高质量发

展的底色更加鲜明。要求以更高站位推进碳达峰碳中和，以更大力度

改善生态环境质量，以更实举措推进生态系统保护修复。这一目标对

生态资源的保护与利用提出了更高要求。研究表明，湿地在固碳、降

碳方面起到重要的作用，国家“碳达峰、碳中和”宏观战略和安徽省

坚持绿色发展的目标持续强化了湿地保护与修复的动力。

1.3.2面临挑战

1.3.2.1功能退化现象依旧存在

泥沙淤积和沼泽化加速了湿地萎缩进程；工农业生产、交通建设、

筑坝建闸等，造成湿地生境破碎、水系紊乱、水位抬高、生物入侵等

一系列问题，对水禽栖息、植被恢复、候鸟迁徙和鱼类洄游构成了严

重威胁；环境污染、过度放牧和养殖等，导致湿地生产力的严重下降

和生物多样性的丧失。

1.3.2.2湿地侵占填埋时有发生

目前，安徽省通过建立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等

方式，对面积较大的湿地进行了有效保护。但许多小微湿地由于保护

14

管理主体不明确，侵占、填埋现象时有发生，尤其是淮北平原一些河

流滩涂湿地违规种植养殖现象时有发生，致使省内小微湿地退废、消

失等现象日趋严重，受保护程度明显不足。

1.3.2.3极端气候频发影响生态

随着全球极端天气频发，河湖的水文状况也受到直接影响，长江

中下游湖泊普遍存在枯水期提前、枯水位明显下降的问题。2022年，

长江干流及洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期偏低4.85～6.13米，创有

实测记录以来同期（历史上8月17日）最低。河湖枯水位下降、水

面面积缩小从长久看必将对湿地生态系统造成重创，提升全省生态系

统质量尤其是湿地生态系统质量、水环境质量的需求迫在眉睫。

1.3.2.4部门共识合力尚待强化

不同部门湿地保护与利用理念共识不够，如在发挥湿地生物多样

性保护、防洪抗旱、养殖种植、交通航运、生态旅游、水力、光伏发

电等功能时，不同部门关注的重点不同，采取的工程措施未能形成叠

加效应，影响了湿地生态功能的整体性发挥。

1.3.2.5生态补偿机制尚未健全

目前安徽省仅升金湖重要湿地已开展中央财政湿地生态效益补

偿，补偿对象仅限于因水鸟保护造成农作物损失的农户，补偿覆盖面

小、对象单一，省级层面和市级层面财政尚未建立湿地生态保护补偿

制度，影响了地方政府和社区群众对湿地保护修复工作的积极性。

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1.3.2.6水位调控机制存在空缺

建立湿地水位调控机制是提升湿地生态系统多样性、稳定性、持

续性的重要举措。《安徽省湿地保护修复制度实施方案》第十七款规

定：“统筹协调湿地区域或流域内水资源平衡、保障湿地保护的生态

用水需求。依据不同利用方式对湿地水位的需求差异，采取季节性的

水位调控方式，建立湿地生态补水、水位调控机制”。目前，该项制

度还尚未建立。

1.3.2.7湿地保护利用模式单一

安徽省湿地保护利用除来安池杉湖、巢湖湖滨等少数湿地公园发

展市场化运营模式外，多数投资运营主体由政府负责，投资回报率较

低，社会资本引入少，导致建设投入资金后续乏力，运营管理困难。

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第二章总体要求

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平

生态文明思想，全面贯彻党的十九大提出的“统筹山水林田湖草系统

治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护和恢复”，

以及党的二十大提出的“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山

水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强

生态环境保护”的要求，全面落实习近平总书记对湿地保护工作的重

要指示批示精神和考察安徽的重要讲话精神，结合安徽省湿地资源的

特点和生态环境现状，以推进湿地保护高质量发展为主线，以实施重

要湿地建设和重大保护修复工程为抓手，全面贯彻实施《中华人民共

和国湿地保护法》，落实湿地面积总量管控制度、健全湿地分级管理

体系、实施湿地保护修复工程、打通湿地生态价值实现路径，为奋力

谱写现代化美好安徽新篇章贡献湿地力量。

2.2基本原则

2.2.1坚持生态优先、绿色发展

在湿地保护和利用过程中，坚持生态优先、绿色发展，完善湿地

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保护制度，健全湿地保护政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功

能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

2.2.2坚持保护优先、科学修复

实行最严格的湿地保护制度，严守生态保护红线，对现有的湿地

生态系统的结构、功能和生态过程进行有效保护。以自然恢复为主、

人工干预为辅，科学修复退化的湿地生态系统。

2.2.3坚持合理布局、系统治理

充分考虑安徽湿地的主要特点和湿地保护面临的主要问题，全面

规划，合理布局，确定主攻方向，采取不同的保护和修复措施，做到

因地制宜、综合治理、系统修复，并且做到分步实施，有序开展。

2.2.4坚持统筹协调、科学施策

坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑湿地生态系统各

要素与农田、城市等人工生态系统的协同性，注重上游下游、岸上岸

下、河湖湿地国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体

效益，科学施策，提升湿地生态系统的质量和稳定性。

2.2.5坚持聚焦重点、引领带动

以重要湿地为抓手，优先支持国家“三区四带”重要湿地，实施

湿地保护修复工程，发挥省内示范带动作用，引领地方同步实施，最

大程度发挥生态、社会和经济效益。

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2.3规划期限

规划期限为2022—2030年。

其中，2022—2025为第一阶段，2026—2030为第二阶段。

2.4规划目标

2.4.1落实湿地总量管控目标

确定全省湿地保有量总量，逐级分解落实。

至2025年，安徽省湿地保有量总体稳定，科学修复退化湿地，

使得湿地生态系统的稳定性和质量稳步提升。

至2030年，湿地面积持续稳定，安徽省湿地保护高质量发展新

格局初步建立，湿地保护法规制度体系有序运转，湿地生态系统综合

服务功能持续增强。

2.4.2完善湿地保护网络体系

细化落实湿地分级管理体系，强化国家重要湿地和省级重要湿地

的边界管理，建立较为完善的全省湿地保护网络；全面保护安徽省长

江、淮河和新安江三大流域重要的天然湿地，湿地生态功能得以修复

和持续发挥；湿地保护法制化水平持续提升。

至2025年，安徽省湿地保护率达到55%。

至2030年，安徽省湿地保护率达到57%。

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2.4.3推进湿地生态保护修复工程

进一步强化湿地修复工作，对各类湿地采取针对性措施，治污、

修复、恢复、保护，最后达到受损湿地生态功能持续发挥的目的。

明确湿地修复责任主体按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复

和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修

复能力的第三方机构进行修复。对公共利益造成生态破坏的、因重大

自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府

承担修复责任。

2.4.4健全湿地生态保护相关机制

细化安徽省湿地生态保护补偿的范围及标准，对重要湿地、湿地

类型自然保护区、湿地公园予以生态效益补偿。明确生态保护补偿的

基本原则、权责关系、补偿范围、补偿方式、监测评估等内容。积极

推动补偿机制运行，拓宽补偿资金来源。统筹协调湿地区域或流域内

水资源平衡，保障湿地保护的生态用水需求。

2.4.5推动湿地生态产品价值实现

推动湿地生态产品价值实现的新理念、新路径、新模式，完善符

合安徽省湿地资源特点和省情的湿地合理利用政策，对湿地利用活动

进行分类指导，允许开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、

生态教育、自然体验等活动。鼓励因地制宜开展小微湿地等项目，建

立不同湿地合理利用示范模式。拓展用的路径、转变用的方式、提升

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用的水平、完善用的机制、拓宽用的资金等，形成一批可复制、可推

广的湿地资源利用案例。推进产业生态化、生态产业化，推动湿地生

态产品价值实现。

2.4.6强化全省湿地监测监管能力

加强重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园资源本底调查，摸清

资源现状、利用现状、存在问题以及周边经济发展状况等情况，定期

开展全省重要湿地动态监测，加强一般湿地监测，发布全省重要湿地

动态状况白皮书，建立湿地用途管制机制，全面提升和强化安徽省湿

地监测监管能力水平。

2.4.7提升湿地科普宣传教育水平

持续营造安徽省湿地科普宣教氛围，引导广大公众更广泛地参与

湿地保护事业。在以往湿地宣教工作基础上，探索开展自然教育等多

元化宣教方式，结合湿地公园等重点区域的相关规划和实际需求，科

学设置科普宣教场所、丰富湿地科普形式、完善相关设施设备，全方

位提升全省湿地科普宣教和管理能力，促进全省重点湿地区域内生态

效益和社会效益的高效实现。

2.4.8加强湿地生物多样性保护力度

进一步提升全省生物多样性保护水平，加快建设美丽安徽，履行

《生物多样性公约》，结合以大别山、黄山—怀玉山（安徽境内）两

处中国生物多样性保护优先区域为重点的全省生物多样性本底调查

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与评估工作，在全省湿地类型自然保护地范围内，强化生物多样性保

护工作、优化就地保护措施、保护野生动物栖息地、改善生态环境质

量，实行统一管理、整体保护和系统修复。尤其要重点保护湿地类型

自然保护地内的国家重点保护野生动植物物种，使得安徽省野生动物

栖息地空间不断拓展，种群数量不断增加。通过生物多样性保护推动

绿色发展，加快推动发展方式和生活方式绿色转型。

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第三章空间布局

依据国土空间规划，参照全省国土空间总体规划和国土空间生态

修复规划确定的“一心两屏四廊多点”生态安全格局，结合《全国湿

地保护规划（2022—2030年）》，统筹安徽省湿地分布特征和保护现

状，将全省湿地划分为“长江流域湿地区”、“淮河流域湿地区”、“新

安江流域湿地区”三个区域布局湿地保护修复任务。

3.1长江流域湿地区

3.1.1区域现状

安徽省境内长江干流长416公里，流域面积6.67万平方公里。

长江流域湿地区位于长江中下游，主要涉及的河流有长江、皖河、长

河、华阳河、潜水、皖水、滁河、枞阳河、南淝河、秋浦河、大通河、

青弋江等36条；主要湖泊有龙感湖、大官湖、武昌湖、泊湖、白荡

湖、黄陂湖、巢湖、升金湖、南漪湖、石臼湖、菜子湖、十八索等

12处；主要水库涉及董铺水库、太平湖、花凉亭、龙河口、港口湾、

黄栗树等8处。该湿地区湿地类型最为丰富，面积居全省首位。该区

是鹤类、鸛类、雁鸭类、鸥类、鹬类等许多珍稀水禽的重要越冬地、

繁殖地和停歇补食地。其中，升金湖湿地被列为国际重要湿地。

23

3.1.2主要问题

该区湖泊水系众多，是重要的重点保护或濒危候鸟的栖息地，生

物多样性保护任务较重。

受围湖造田、城镇开发建设等人为活动影响，以及长江干支流径

流量减少的原因，沿江部分河湖湿地面积萎缩，水系沟通受阻，洪水

调蓄能力有所降低，野生动物栖息地和水生生物生境愈加破碎化；部

分河流、湖泊和库塘等水污染状况有所加剧，湿地生态功能减弱。

3.1.3发展定位

通过把保护修复长江生态环境摆在突出位置，加强长江珍稀濒危

物种资源尤其是迁徙水鸟栖息地保护，修复重要水生生物关键栖息地，

健全水生生物资源及栖息地监测体系。通过生物多样性保护、生态复

绿补绿、水域岸线保护、湿地保护修复等措施，联合沪苏浙，统筹加

强长江水生生物多样性保护，为推进长三角地区生态环境共保联治、

维护国家生态安全奠定坚实基础。

3.1.4主攻方向

对长江流域湿地区，应以推进湿地生态系统综合整治和自然恢复

为主攻方向，协调好上游下游、岸上岸下、乃至于山上山下的关系，

加强湿地生态系统整体性保护。

实施长江干流及其重要支流湿地生态系统保护修复，保护与修复

并举。

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（1）对现有生态环境较好的湿地要加强珍稀濒危物种栖息地保

护，尤其是对具有国际重要意义的水禽栖息地建设；对因人为原因导

致湿地面积缩减或水系阻隔的，要依法惩处并及时开展湿地修复，通

过退耕还林、还湖、还泽、还滩、还草及水土保持等措施改善该湿地

区生态环境，增强湿地水源涵养功能，充分发挥该区湿地以调蓄为主

的生态功能。

（2）对水污染导致的湿地生境恶化和生态功能退化的湿地要查

明原因，阻断污染源，加强治理，通过水质净化、植被修复等技术手

段逐步恢复湿地的原有结构和功能；同时，开展有害生物及外来入侵

物种防治。

（3）加强重要湿地建设，深入做好社区共管共建，协调经济发

展与湿地资源功能效益发挥间的矛盾，综合考量，实现湿地资源的可

持续利用。

3.2淮河流域湿地区

3.2.1区域现状

安徽省境内淮河干流河道长418公里，流域面积6.72万平方公

里。淮河流域湿地区位于淮河中游，主要涉及的河流有淮河、颍河、

涡河、史河、沣河、北淝河、池河等34条。主要湖泊有八里河、沱

湖、天井湖、东西湖、瓦埠湖、女山湖、天河湖等13处。主要水库

有佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山和白莲崖等5处。

淮河流域湿地区内湿地类别丰富，其中，黄淮故道上的盐碱湿地

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和煤矿塌陷区湿地均为该区特有。该区地势平坦低洼，湖泊水系和湿

地分布较多，是中国和亚洲许多珍稀水禽的重要越冬地、繁殖地和停

歇觅食地，如鹤类、鸛类、雁鸭类、鸥类、鸻类、鹬类等。

3.2.2主要问题

该区地势平坦低洼，洪涝灾害风险较大，湿地面积减少导致调节

径流功能下降，泥沙淤积和沼泽化又降低了湖泊的蓄洪能力，沿淮湖

泊洼地洪水调蓄能力有待提高；淮河流域湿地区人口稠密，存在着过

度开发利用湿地资源的现象，受围湖造田、城乡建设、煤炭开采等人

为活动影响，淮河沿线部分湿地生态系统受损退化，局部地区湿地破

碎化程度增加；围湖造田、煤炭开采致使采煤沉陷区进一步扩大、水

土流失和城市化导致天然湿地环境退化加剧，造成淮河及流域水质污

染等问题。

3.2.3发展定位

把淮河流域水环境改善和提升区域调蓄洪水功能摆在首位，重点

加强沿淮湖泊、一级支流、行蓄洪区和采煤沉陷区等地的湿地生态保

护。通过维持湿地生态过程、修复提升湿地生态功能和价值，提高区

域防洪能力和流域整体环境，进而推进安徽淮河流域生态文明建设和

高质量发展。

3.2.4主攻方向

该区应以增强淮河流域生态系统稳定性为主攻方向。

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（1）针对沿淮蓄滞洪区重要河湖湿地的修复应严格保护湿地面

积，控制湿地资源开发，减缓人为因素导致的湿地退化；逐步改善河

湖连通性，并修复破碎化的湿地格局。

（2）针对湿地资源过度利用的问题，应加强淮河水资源管理及

中游地区的湿地保护，尤其注重强化河口滩涂退化湿地的治理、保护

和修复，维护生物多样性；加强淮北地区和沿淮湖泊的水资源和水禽

赖以生存的湿地生态环境保护，提升以重要湿地为重点的湿地资源监

测监管能力，探索湿地合理利用的高效模式。

（3）针对采煤沉陷区扩大、城市化进程加快和农业面源污染等

原因造成的水污染问题，应与自然资源、农业农村等相关部门共同施

策。针对淮南、阜阳、蚌埠等市采煤沉陷区域，应采取自然恢复和辅

助工程修复结合的修复策略，综合采用蓄水利用、水系连通、水土保

持、含水层保护、林草植被恢复等措施，改善沉陷区生态环境。同时

控制过度开发，杜绝污染源，加强湿地植被修复，强化湿地水土保持

和水质净化的生态功能。

3.3新安江流域湿地区

3.3.1区域现状

新安江干流总长359公里，其源头位于安徽省休宁县，省境干流

长242公里。新安江流域湿地区位于富春江上游，主要水系有新安江、

横江、练江、丰乐水库等7条，属山区湿地，具有典型山区河流特征，

盆地与谷地交错镶嵌，河流皆源短、坡陡、流急。该区野生动植物资

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源丰富，为安徽省重要的动植物种质基因库，自然生态系统保护较为

完好，既是长三角地区重要的水源地，又是我国现阶段亟需保护的水

生态区域。其在生物多样性保护和水源涵养等生态功能发挥方面起着

十分重要的作用。

新安江是全国首个跨省流域生态补偿机制试点区，安徽省和黄山

市以试点为契机，启动新安江综合治理工程，实施生态补偿机制试点

项目。十年来新安江上游流域总体水质为优，跨省断面水质达到地表

水环境质量Ⅱ类标准以上，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水、

占千岛湖年均入库水量近70%。

3.3.2主要问题

受农业生产、城乡建设、水利活动等影响，新安江及其支流部分

地区存在河床淤积，生态流量降低，水土流失、水系阻断、水库水面

和坑塘水面湿地退化等问题；生态保护修复空间与利用空间矛盾较大，

部分野生动物栖息