《涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查技术规范》编制说明

1标准名称涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查技术规范任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），项目计划号：2023-2-48。负责起草单位（盖章）安徽省地质调查院（安徽省地质科学研究所）单位地址合肥市包河区宁国路19号参与起草单位安徽省环境工程评估中心、安徽省生态环境科学研究院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称2编制情况1、编制过程简介根据安徽省生态环境厅关于推进土壤污染源头防控的任务部署，要求持续整治涉重金属矿区历史遗留固体废弃物，严防矿产资源开发污染土壤，降低矿山涉重金属污染进入农田的风险。为保障农产品的安全，加强涉重金属废弃矿山环境保护监督管理，规范涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查，制定本标本文件来源于《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），由安徽省生态环境归口，安徽省地质调查院（安徽省地质科学研究所）负责起草。（1）成立编制组明确分工标准任务下达后，安徽省地质调查院（安徽省地质科学研究所）组织成立了标准编制工作组，共同讨论项目进程，制定了标准编制的详细工作计划。（2）标准编写编制组成员查阅、梳理了标准有关的政策、文件、文献、技术规范等资料，认真研究标准框架内容，确定了《涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查技术规范》章节，最终形成标准初稿。（3）现场踏勘、调研及征求意见2023年10月至2024年4月，组织了技术讨论和征求意见会共8场、踏勘本省内代表性矿山22个、收集反馈意见100多条。参加技术讨论和征求意见的单位包括合肥、马鞍山、铜陵、宣城等生态环境局土壤相关专业的部门、矿产地质调查部门、部分当地的自然规划局的相关人员、科研院所专家、行业学会及相关调查单位企业。（4）召开研讨会，编制组根据各单位反馈意见、专家咨询意见等，对标准内容进行相应的修改完善，形成《涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查技术规范》（征求意见稿）及编制说明。2、制定标准的必要性和意义1.贯彻国家及省政策和管理要求生态环境部印发的《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号），生态环境部、财政部、自然资源部、农业农村部、国家粮食和物资储备局等单位联合印发的《关于印发农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案的通知》（环办土壤〔2021〕21号）以及《安徽省生态环境厅关于印发<安徽省矿区历史遗留固体废物排查整治工作方案>的通知》（环办土壤〔2021〕21号）以及3《安徽省生态环境厅关于印发<安徽省矿区历史遗留固体废物排查整治工作方案>的通知》（皖环函〔2022〕462号）等文件中要求：进一步严格耕地土壤污染源头防控，降低粮食等农产品中镉等重金属超标风险。各市要聚焦重有色金属、石煤、硫铁矿等矿区，以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边矿区，综合应用卫星遥感、无人机和现场踏勘等方式，排查矿区历史遗留固体废物，对排查出来的污染源，应尽快制定治理计划。而对涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查是制定治理计划的基础。2.推动矿山生态环境治理的需要。随着我国经济的快速发展，社会对资源的需求与日俱增，矿产资源被大规模地开发利用，与此同时矿石开采、选冶所导致的环境问题也越来越频繁，环境污染隐患比较突出。随着矿产资源的开发利用，堆积如山的采矿废弃物和选矿冶炼废渣形成新的污染源，由于建设时间久，环境管理不到位，易导致污染外泄，造成周边的土壤发生污染。我省矿产资源丰富，矿山数量众多，截至到2019年，全省拟规划治理废弃矿山总数3241个。粗放开采方式直接造成耕地污染、人居安全破坏、矿区生态系统不平衡等问题的已成为重要环境问题之一。尽管截止到2021年完成废弃矿山治理2721个，但在第二轮中央生态环境保护督察反馈问题中仍存在“部分矿山存在整治标准不高、验收把关不严、后期管理不到位”的问题。废弃矿山导致的环境污染已严重影响到周边生态环境和人居健康。习近平总书记指出，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩。从近年来废弃矿山生态修复工作和环保督察出现的问题可以看出，矿山生态修复是一项专业性、科学性、系统性很强的工作，涉及到山上山下、地上地下、流域上下游等多个层次。对废弃矿山开展土壤环境污染状况调查，是对矿山生态修复前期识别问题的重要部分，只有开展此工作，才能查找污染源头，切断污染途径，管控污染源，从而对废弃矿山的土壤污染有效管控，保障周边人居安全。3.完善我省地方标准的需要2022年，省自然资源厅针对目前废弃矿山的生态修复现状和环保督查存在的问题，出台了一系列相关的政策规范，包括《安徽省废弃矿山生态修复管理办法》、《安徽省自然资源厅关于加强废弃矿山生态修复项目后期管护工作的通知》、《安徽省矿山生态修复工作导则》等，这些政策规范文件对废弃矿山生态修复项目的实施和监管提供依据。但是没有对废弃矿山的土壤污染调查提出系统全面的标准方法，同时生态环境部门制定的一系列调查技术规范不完全适用于废弃矿山的土壤污染调查工作。本调查技术规范是对《安徽省矿山生态修复工作导则》以及对矿山及周边污染土壤调查工作的补充，完善了废弃矿山生态修复中对污染调查的工作方法，指导修复工作开展，最终改善生态环境，实现生态系统的可持续发展。在上述背景下，为进一步贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律、法规，完善土壤污染防控政策标准体系，推动安徽省科学有效地控制矿山土壤污染的防止工作，有必要结合本省的废弃矿山特点，制订安徽省《涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查技术规范》地方标准，用以提高矿山生态修复的效率，切实保护矿山及周边耕地的生态环境质量。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。4（一）制定标准的原则本文件编制遵循科学性、针对性、全面性的原则，按照《中华人民共和国标准化法》和《安徽省地方标准管理办法》等有关法律、法规编制。（1）科学性：本文件的制定符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。（2）针对性：针对涉重金属废弃矿山和周边环境的特征，以及污染物的浓度和分布范围，开展废弃矿山土壤污染状况调查，为废弃矿山的风险管控和修复提供基础数据和信息。（3）全面性：规范涉及矿山及周边环境的地形、水文地质、水土污染等情况，结合多种调查方式，全面系统地开展涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查。（二）制定标准的依据GB3838地表水环境质量标准GB5084农田灌溉水质标准GB5749生活饮用水卫生标准GB/T12719矿区水文地质工程地质勘查规范GB/T14848地下水质量标准GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）CH/T1008基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字高程模型CH/T1009基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字正射影像图CJJ7城市工程地球物理探测规范DZ/T0073电阻率剖面法技术规程DZ/T0190区域环境地质勘查遥感技术规程（1:50000）DZ/T0282水文地质调查规范（1：50000）DZ/T0289区域生态地球化学评价规范DZ/T0392矿山环境遥感监测技术规范HJ1185区域性土壤环境背景含量统计技术导则HJ/T164地下水环境监测技术规范HJ/T166土壤环境监测技术规范HJ25.1建设用地土壤污染调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ493水质样品的保存和管理技术规定HJ/T91地表水和污水监测技术规范NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范NY/T396农用水源环境质量监测技术规范5（三）标准编制的技术路线：（四）与现行法律法规、标准的关系：本标准符合《中华人民共和国标准化法》等现行的法律、法规、规章要求，与现行法律法规、标准无冲突。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：（1）适用范围：本文件规定了涉重金属废弃矿山土壤污染状况调查的工作内容、程序与技术要求。本文件适用于废弃金属矿山，涉及到重金属污染的非金属废弃矿山，可参照本规范执行土壤污染状况调查。本文件未涉及放射性金属矿种。（2）标准框架结构：本文件的章节包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、工作程序、排查阶段、调查阶段、编制报告和图件以及各类排查记录表、现场快速检测结果（土壤/地表水/地下水）、检测指标建议、报告编制大纲等附录组成。其中排查阶段、调查阶段以及编制报告和图件是本文件的主要内容。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无66、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据本文件在编制过程中没有重大意见分歧。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）应在颁布并贯彻实施前及时在行业内部及主管部门相关信息平台上公开宣传，引起生态环境部门、相关企事业单位的了解与重视。使相关企业和职能部门能够积极主动地学习标准、参加培训、对标标准要求，认真准备贯彻实施。1.宣贯对象包括各级生态环境部门、企事业单位环境管理技术人员以及我省土壤调查技术人员。2.宣贯目标提升我省各级生态环境管理部门及相关执法人员业务水平，使管理及执法人员能够正确理解和熟练使用该标准从事生态环境管理与执法活动，让矿山相关单位学习了解标准内容，并严格按照标准要求从事生产活动及污染治理，做到对标准应知尽知、应学尽学、应训尽训。3.宣贯活动分为三个阶段进行。（1）宣传发动阶段。各有关单位建立宣贯组织机构，制定宣贯实施方案，召开宣贯专门会议，安排部署宣贯工作，印制相应的宣贯材料等。（2）组织宣贯阶段。按照本单位宣贯方案的要求，采取网站宣传、专题会议、专项培训、远程教育等多种形式，组织开展地方标准宣贯工作，确保宣贯对象全覆盖，宣贯内容应知尽知。（3）全面落实阶段。将标准宣贯纳入日常监管，开展定期或不定期的督查，加大督查结果应