建设工程法规-1733413565349

建设工程法规案例导入1夜间施工噪声污染引纠纷某日23时，某市环境保护行政主管部门接到居民投诉，称某项目工地有夜间施工噪声扰民情况。执法人员立刻赶赴施工现场，并在施工场界进行了噪声测量。经现场勘查：施工噪声源主要是商品混凝土运输车、混凝土输送泵和施工电梯等设备的施工作业噪声，施工场界噪声经测试为72.4分贝。通过调查，执法人员核实了此次夜间施工作业既不属于抢修、抢险作业，也不属于因生产工艺要求必须进行的连续作业，并无有关主管部门出具的因特殊需要必须连续作业的证明。问题：本案中，施工单位的夜间施工作业行为是否合法?对本案中施工单位的夜间施工作业行为应作如何处理?

课程目标了解

——文物保护相关的法律法规；了解——了解节约能源法的管理制度、建筑节能规定；了解

——环境保护基本制度、水污染防治、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染防治。第八章

建设工程环境、文物保护及节能法律原理与实务本章目录CONTENTS

PAGE1古树、名木和文物保护的绿色施工立法概述2施工节约能源立法概述3建设工程环境保护立法概述8.1建设工程环境保护立法概述8.1

建设工程环境保护立法概述《建筑法》规定，建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。8.1.1施工现场噪音污染防治规定建设项目环境噪声污染施工现场环境噪声污染环境噪音污染前者主要是解决建设项目建成后使用过程中可能产生的环境噪声污染问题；后者主要解决建设工程施工过程中产生的施工噪声污染问题。8.1

建设工程环境保护立法概述施工阶段主要噪声源噪声限值昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机等75分贝55分贝打桩各种打桩机等85分贝禁止施工结构混凝土施工、振捣棒、电锯等70分贝55分贝装修吊车、升降机等65分贝55分贝8.1.1施工现场噪音污染防治规定（1）排放建筑施工噪声应当符合建筑施工场界环境噪声排放标准建筑施工场界环境噪声排放限值，昼间70dB

(

A)

，夜间55dB

(A)。夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得髙于15

dB(A)。“昼间”

是指6

：

00至22

:00之间的时段；“夜间”

是指22

:00至次日6：00之间的时段。8.1.1施工现场噪音污染防治规定（2）使用机械设备可能产生环境噪声污染的申报施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。（3）禁止夜间进行产生环境噪声污染施工作业的规定《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。以上规定的夜间作业，必须公告附近居民。所谓噪声敏感建筑物集中区域，是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。所谓噪声敏感建筑物，是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。（4）政府监管部门的现场检査《环境噪声污染防治法》规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构，有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查。8.1

建设工程环境保护立法概述8.1.2施工现场废气、废水污染防治规定（1）施工现场大气污染的防治1）运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。2）土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘髙度小于1.5米，不扩散到场区外。3

）结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0

.5米。（2）建设项目水污染的防治应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。（3）发生事故或者其他突发性事件的规定《水污染防治法》规定，企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。8.1

建设工程环境保护立法概述固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被拋弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。(一）一般固体废物污染环境的防治(二）危险废物污染环境防治的特别规定(三）施工现场固体废物的减量化和回收再利用必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。8.1.3

施工现场固体废物污染防治规定8.1

建设工程环境保护立法概述8.1.4环境影响评价制度（1）施工现场矂声污染防治违法行为应承担的法律责任——责令改正，并处罚款。（2）施工现场大气污染防治违法行为应承担的法律责任——责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者罚款（3）施工现场水污染防治违法行为应承担的法律责任——责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；（4）施工现场固体废物污染环塊防治违法行为应承担的法律责任——责令停止违法行为，限期改正，处以罚款。8.1

建设工程环境保护立法概述8.2古树、名木和文物保护的绿色施工立法概述8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工立法概述古树、名木和文物保护的绿色施工要求承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位应当具有相应的资质证申领文物保护工程资质证书，应当具备下列条件：

（1）有取得文物博物专业技术职务的人员；

（2）有从事文物保护工程所需的技术设备；

（3）法律、行政法规规定的其他条件。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工属于国家所有的文物范围8.2.1古树、名木和文物保护的绿色施工要求国家保护文物的范围：中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。属于国家所有的可移动文物范围属于集体所有和私人所有的文物保护范围文物保护单位和文物的分级属于国家所有的不可移动文物范围属于国家所有的水下文物范围8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.1古树、名木和文物保护的绿色施工要求施工期间应认真学习文物保护法规，严格按照《文物保护法》的规定，依法处理和保护施工过程中发现的文物。对必须原地保护的古树名木，应提出保护或处理方案，并报园林、林业部门批准。建设项目涉及古树名木的，在规划、设计和施工、安装中，应当采取避让保护措施。避让保护措施由建设单位报古树名木行政主管部门批准，未经批准，不得施工。

(3)施工过程中一旦发现文物，应立即停止施工，保护现场并立即通报文物部门。施工现场人员应积极协助文物部门工作，提供一定的人力、物力或财力，对现场文物抢救、发掘工作给予支持。(4)因特殊情况确需迁移古树名木的，应当经市古树名木行政主管部门审核，报市政府批准后，办理移植许可证，按照古树名木移植的有关规定组织施工。移植所需费用由建设单位承担。8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.1古树、名木和文物保护的绿色施工要求(5)施工现场文物保护应急规定。1)工程项目场址内因特殊情况不能避开地上文物的，应积极履行经文物行政部门审核批准的原址保护方案，确保其不受施工活动损害。2)对场地内无法移栽，必须原地保留的古树名木划定保护区域，并履行园林部门批准的保护方案。3)塔式起重机安装高度必须高于古树，并加强起重工培训。安装过程中，调运物资高度必须高于古树顶部且尽量在古树上部绕行。4)引入附近水源，利用旋喷龙头定期对古树进行浇水养护。5)在古树临道位置设立防护栏杆及标志牌，避免车辆行驶及转弯过程中剐蹭古树。8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.2违反古树、名木和文物保护规定的法律责任任何人发现文物——保护现场、立即报告文物主管部门、不得哄抢私分藏匿文物行政部门接到报告后（24小时赶赴现场、7日内提出处理意见）（1）哄抢、私分国有文物等违法行为应承担的法律责任（2）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行建设工程违法行为应承担的法律责任（3）未取得相应资质证书撞自承担文物保护单位修绺、迁移、重建工程违法行为应承担的法律责任（4）历史文化名城名镇名村保护范围内违法行为应承担的法律责任（5）水下文物保护违法行为应承担的法律责任8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.2违反古树、名木和文物保护规定的法律责任(1)《文物保护法》规定，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任:1)盗掘古文化遗址、古墓葬的；2)故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的；3)擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人的；4)将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的；5)以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的；6)走私文物的；7)盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的；8)应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。(2)有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处5

000元以上5万元以下的罚款:1)发现文物隐匿不报或者拒不上交的；2)未按照规定移交拣选文物的。8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.2违反古树、名木和文物保护规定的法律责任(3)有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书:1)擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；2)在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；3)擅自迁移、拆除不可移动文物的；4)擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；5)擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；6)施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依照《文物保护法》第十五条第一款的规定设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。8.2

古树、名木和文物保护的绿色施工8.2.2

违反古树、名木和文物保护规定的法律责任(1)对违反《城市古树名木保护管理办法》规定的，由城市园林绿化行政主管部门按照《城市绿化条例》第二十七条的规定，视情节轻重予以处理。(2)破坏古树名木及其标志与保护设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(3)城市园林绿化行政主管部门因保护、整治措施不力，或者工作人员玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由上级主管部门对该管理部门领导给予处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。8.3施工节约能源立法概述8.3

施工节约能源立法概述建筑节能施工节能解决项目建成后使用过程中的节能问题解决施工过程中的节能问题绿色施工四节一环保节能、节地、节水、节材、环境保护节约能源8.3.1施工合理使用与节约能源的规定《节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。8.3

施工节约能源制度8.3.1

施工合理使用与节约能源的规定《中华人民共和国循环经济促进法》(以下简称《循环经济促进法》)规定，建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。《循环经济促进法》规定，国家鼓励利用无毒、无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用黏土砖。8.3

施工节约能源制度8.3.1

施工合理使用与节约能源的规定此外，《绿色施工导则》进一步规定，图纸会审时，应审核节材与材料资源利用的相关内容，达到材料损耗率比定额损耗率降低30%；根据施工进度、库存情况等合理安排材料的采购、进场时间和批次，减少库存；现场材料堆放有序。储存环境适宜，措施得当。保管制度健全，责任落实；材料运输工具适宜，装卸方法得当，防止损坏和遗洒。根据现场平面布置情况就近卸载，避免和减少二次搬运；采取技术和管理措施提高模板、脚手架等的周转次数；优化安装工程的预留、预埋、管线路径等方案；应就地取材，施工现场500

km以内生产的建筑材料用量应占建筑材料总量的70%以上。8.3

施工节约能源制度8.3.2

施工节能激励措施施工节能激励措施如下:财政安排节能专项资金。使用列入国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布的节能技术、节能产品推广目录需要支持的节能技术、技能产品，实行税收优惠等扶持政策。各级人民政府对节能管理、技能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人给予表彰和奖励；企业、事业单位应当对循环经济发展做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。8.3

施工节约能源制度违反施工节约能源制度的法律责任《节约能源法》规定，设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。《民用建筑节能条例》规定，施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，由颁发资