《关于我国环境保护行政问责制度的探究》8100字（论文）

关于我国环境保护行政问责制度的研究目录TOC\o"1-1"\h\u19809关于我国环境保护行政问责制度的研究 112740摘要 113661前言 134202环境保护行政问责制度概述 377543我国环境保护行政问责制度的法律现状 574074我国环境保护行政问责制度存在的问题 6182745完善环境保护行政问责制度建议 8258086结语 10摘要我国20世纪70年代改革开放以来，虽然经济迅速发展，取得了令人称赞的成就，综合国力也得到了不断提升，但是自然环境却出现恶化，大量消耗石油、天燃气等自然资源，导致我们居住的环境受到巨大伤害，产生了一系列的环境污染问题。为此，我国结合自身实际情况，及时出台相关法律及文件，避免造成更大的环境损失。为了保证法律得以贯彻，也为了防止政府官员徇私枉法，成为某些黑工厂的“保护伞”，环境保护行政问责制度开始问世。2002年首次正式明确提出各级省和地方人民政府都须主动建立“环境保护问责制度”，政体改革在我国的一个重要创新是问责制。新修订的《中华人民共和国环境保护法》详细规定了各级民政对基本环境资源保护的执法，行政监督义务和管理责任，完善了各级民政在环境资源保护方面的执法义务和管理责任，丰富了中国环境资源保护行政执法的监管。因此，这部我国环境法还被学界称为人类历史上我国规定最严格的有关环境资源保护的律法。本文将从摘要，全文，结论和参考文献四个方面进行简述，正文将包含五个部分。关键词：行政问责；环境监管；环境行政问责制度；环境责任1前言1.1研究背景我国经济进入高质量发展阶段，环境恶化的总趋势虽然在好转，但仍存在一些地方污染环境问题屡禁不止。2012年12月，山西长治市连续发生苯胺泄漏事件，导致当地的饮用水被严重污染。2015年11月，龙星煤矿发生尾矿库泄漏事件，这可以说是一起涉及跨省的重大环境污染灾害。2020年3月，黑龙江伊春鹿鸣矿业公司发生钼矿砂大量泄漏事件，造成铁力市饮用水水源受到影响。环境污染事件发生后，政府高度重视环境事件的行政问责，实行环保行政问责制度，确保环保工作顺利进行。在十三届中国人大常委会上，副委员长丁仲礼作了调研报告，他再次指出，要加强环境和生态保护，坚决打好污染防治攻坚战。按照党中央的决策部署，栗战书先后四次担任执法检查组组长，以最严格的态度坚决惩处环境破坏者，发扬钉钉子精神。截止2020年底，全国各级人民法院共受理了环境污染案件72.2万件。1.2研究目的与方法1.2.1研究目的最严格的国家环保行政问责制是为解决我国目前生态环境问题和保护我国生态环境价值基础底线，而独立开发的一种环保管理制度。经济社会快速发展，它更加强调了刚性和法律的约束力，并且这种制度都能够在国家内部得到有效地实施和贯彻执行，切实地实现了环境行政问责在进一步增强党组织和领导班子干部的环境保护责任意识，既回应了公共对环保的现实诉求，又保护了有关公务员的合法权益。1.2.2研究方法第一，系统归纳法。我对不同专家学者的意见、看法等资料进行了归纳与分析，从而总结整合和梳理得出了可供借鉴参考的意见，以为本文的研究工作提供了理论的支撑。第二，实证分析方法。通过实事求是、因地制宜地高效搜集相关的案例并进行实证分析，我们可以从中清晰地了解环境行政问责制度的执行情况，并从中发现仍需解决的问题。我在深入剖析制度中所可能存在的问题时，均是通过现场案例分析这种方式来给予论述。第三，规范化阐释方法。因为本文的研究将涉及到很多法律文本的含义，因此，我对主要的法律法规、机构和部门的规章、当地性的法规和其他与环保行政问责制度密切相关的条款等做了深入阐述。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状2006年2月后，如果国家工作人员担任环保部门中要职，但产生了违法违纪行为，比如成为排污企业“保护伞”，它们将受到严肃的问责和处罚。现在，环保法学界的专家学者从以下几个方面对环境责任追究制度进行了深入的理论研究：环保法律机制的不灵是由于政府环境责任的缺陷造成的，同时环境责任的缺失也引起了环保法律机制的失灵，政府的环境责任需要进一步增强，不仅负有环保的法律责任，而且负有环境质监的责任。吕忠梅教授在文章中明确指出，要建立责任考核机制，注重源头管理和过程管理，这些课题的研究对我国环境保护的建设和实施具有一定的促进作用。1.3.2国外研究现状由于对行政问责制的理论和实践研究较晚，国外专家学者仅提出来了许多建设性的理论。在环境责任方面，西方国家非常重视政府对环保义务的理解和履行，芬德利和法伯在《环境法概要》中明确指出，法治建设首先要实现个人或企业能通过民诉防止政府违反环保义务。然而，外国研究者只是提出来了政府部门的环境责任，而对环保的研究还比较缺乏，其行政问责制的环境保护研究主要是基于我国政府环境保护责任制的研究成果。2环境保护行政问责制度概述2.1环境行政问责相关概念界定2.1.1环境监管概念与特征环境监督管理主要指通过对于人类和自然环境具有重要影响的各种可溶性物质含量、废气排放总量的监控，追踪其中所涉及到的环境质量变化，确定其中所涉及到的环境质量水平，为其从事环境管理、污染防治等方面的工作提供依据和安全保证。环境监管工作是我国推进生态环境治理和保护的重要工作基础，按照制订的生态环境监管信息网络体系建设思路和方案，凸显对环境监督和执法的连动作用。2.1.2行政问责的概念与特征行政问责源于西方，是现在流行的一个新概念。从构词的角度看，它由两个基本要素组成：“行政”和“问责”。此时，行政所需要依靠的社会和组织往往具有明显的“公共”特点。行政领域的私人或社会排斥已成一个国家在政治领域做行政活动的具体参照。在现在，我们往往都能够清楚地直接听到一些诸如"行政问责"、"首长问责"等的内容。那么究竟什么样才被称为“问责”。问责有动态问责和静态问责，“问”的动态基本内涵称为追究，“责任”的静态基本内涵称为责任，问责称为问责。2.1.3环境行政问责的概念与特征环境行政问责概念的外延应主要有三种情形：一是在中国法律或其他规定对环境行政公务员的违章行为和义务没有明确规定的前提下，依法对涉嫌违反国家相关法律规定的环境行政公务工作者的法律责任，包括执行行政处分，以及严重违反或导致严重后果等特别原因下的民事、刑事职责。二是指在我国有关环境行为主体和地方政府部门没有明确规定环境管理义务的情况和条件下，单纯地出于行为上的决策错误或环境管理政绩的低劣，而单纯地追究与环境管理有关的相当地方官员的社会政治责任。三是在违法时，既要依法追究相关人员的环境法律责任，又要落实其对环境的政治责任。总之，环境行政问责中的全部人都该对人民负责，一种问责形式是法律责任，另一种是政治责任。虽然两者能共存，但不应相互取代，每一项都应遵守不同的问责原则。2.1.4环境行政问责的必要性深入推进环境行政问责对于促进我国深入开展五位一体的建设，构造全面健康发展的社会主义和谐社会，这对于促进法治政府，责任政务和服务政务的实现具有重要意义。一是有利于地方政府充分关注民意，提升环境质量。环境保护行政问责要求各级官员对自己的违章行为负责，并担当相应的法律责任和其他经济成本。因此，他们在履职时要高度重视民情，观察当地民情，在深入调研分析环境事件的基础上，只有这样，政府才能提高责任感，更好地为中国人民服务。二是有利于清理官僚主义，树立国家公务员的良好形象。多年以来，我们各级人民政府当中的一些党员和领导干部，往往仅仅只知道享受国家和人民给予的特殊权力，而不知或者不愿意积极地去认真承担其相应的义务和责任。环境行政问责的实施和落实，要求国家各级公务员必须真正运用自己的权力，不能长时刻坐在公务员的职位上，没有无所作为或者渎职，从而为一些无良商家、黑心工厂提供便利，无视生态环境的破坏，让他们做任何他们想危害自然的事。2.2环境行政问责制度的含义环境行政问责制度主要是指地方一级保护环境部门对地方一级保护环境部门现任负责人和主要负责人不履行或不执行法定行政职能，下级地方政务其他负责人在各自的行管部门和工作范围内故意或严重失职的，致使整个行政秩序和效率受到严重影响，整个环保行政工作受到延误，严格内部监督问责。具体问责主体是根据各级保护环境行政单位和事业单位公务员的职责、义务和责任，要求其对自身的负面结果作出规范。2.3环境行政问责的特征环境保护行政问责制度，是指环保活动中某些主体按特定程序担当的责任和义务，以及各级政府机关及公务员的责任和义务所需要承担的具体条款和内容来实施，他们被要求承担一些消极或严重的危害。或许有学者提出来，环境保护行政问责制度是指各级国家机构按法律规定程序和权限实行的职责制，对行政部门负责机关及其他公务人员从事环保活动中违法、舞弊等行为的问责制度。这两种定义没有太大差别。第一种是对问责结果的形式化描述，即担当负结果。环境行政问责制度要求各关于行政部门及工作人员按正当程序原则的规定和指导行使职权，积极地履行自身的职责，确保行政行为在环境保护和社会事业的建设中是有效率、有功能，问责制度对于推动和维护我们的生态文明建设、维护我们的生态环境安全等都起着重要的作用，可以充分的保障社会公众对于环境权益的诉讼需求。3我国环境保护行政问责制度的法律现状3.1环境行政问责相关立法现状在目前我国实施的法律法规中，关于环境管理行政责任的规定大小多无差异，这些法律文件载有有关政府环境责任的相应规定，通过对整个案例的梳理，能更好地了解中国政府环境特点责任立法的现况。《宪法》第九条明确规定，自然资源受国家保护，任何人不能侵害或破坏自然资源。第二十六条也规定了国家应该负有一切的义务来预防污染和造成的公害，此处也就是对于我国人民政府承担环境责任的明确规定。按照时间先后顺序，将我国关于环境保护立法状况列为表1：时间相关法律名称2006年2月20日《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》2007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》2014年4月24日《中华人民共和国环境保护法》2014年12月15日《突发环境事件调查处理办法》2015年8月17日《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》2018年3月20日《中华人民共和国监察法》在环保工作中违法，存在不正当行政行为的，其所在地区的直接责任人员应依法承担相应责任。暂行性规定中也明确了由监督检查机构或者被任免检查机构按照职能范围内的纪律性质给予纪律性处分或者行政性处分。3.2相关法律实施过程及成效现状目前，环境行政问责工作主要表现为风暴问责。2005年，松花江污染事件再次让时任国家环保总局董事长兼董事的谢振华离职，黑龙江省环保局的执法行政部门给其一个严重的记过和警告，吉林省省市环保局被给予记大过处分，中石油公司执法行政部门聘用的相关工作人员也被开除，在国家环境保护局环境保护部门的沉重打击下，大批官员接受了环境污染等问题的行政问责。从2014年至今，环保专项督察进一步扩大发展到成为一个体现“同责”工作精神的专项中央机关环境保护督察。环境保护行业各相关部门被调查问责主要人数也是所有各个环保行业和相关部门中涉及问责主要人数最多的，被调查问责者和相关工作人员基本上就已经涵盖了环境卫生、资源保护等各个领域。从制定中国环境保护行政问责制度入手，推动环境灾难事件行政问责的立法和实施，经历了由无到有、从简单至完善的过程,取得了以下效果：从我国的中央和地方直至各级都已经制定和出台与其密切相关的环境保护法律、法规、条款以及其他具有规范性的文件,强化了人民政府的对环境保护责任,起到了很好的倒逼效应,环境行政问责的工作也逐渐发展成为各级人民政府日益复杂而多样化的重要工作。一些权威的传统媒介，如《人民日报》和《中国青年报》报道了一场天灾，它所带来的社会舆论效应，能迅速促使该次自然灾害的发生地地方政府开始启动相应的环境保护问责机制。4我国环境保护行政问责制度存在的问题对生态环境公共管理和行政处罚体制等要求，进行的改革性体制创新最具有突破性的内容是环境保护实施行政问责的制度。虽然从表面上说,这种体系会给整个社会造成很多的影响，需要及时解决。同时，问责主体要突出区域政务和各级管理者的义务和职责，如果出现了质问、审核和监督，一旦发生了履行职责不当或者没有履行的情况，那么所指定的问责人员可按规定执行法律程序，予以追究。在这些繁琐程序中，任何一环不严谨、不全面都可能导致环境保护行政问责制度出现问题。4.1立法保障不足纵观世界环保的进程和发展历史，能看出虽然英、日、德三国长期以来形成了重视自身环保的认识，直到上世纪五六十年代，我们才有机会真正实施大规模的环境立法。中国的环保法律、法规，特别是环境行政法自古就有。但是，自上世纪70年代以来，以保护生态环境为基础的全面实施环境法律法规已正式确立并形成，直到1978年我国实行改革开放，许多环境法律、法规、司法解释和相关环保标准相继颁布实施，经过近40年的奋斗，中国逐步构建了具有明显我国特色的环保法律体系。但客观地说，中国关于环境保护行政问责的法律、法规和条文很多，但大多散见于各种规章、办法和政策文件中，尚未形成体系，有些法律、法规缺乏实际可操作性，甚至有些法律、法规之间存在矛盾和冲突，直接造成执法甚至执行上的困难，势必阻碍环境保护行政问责制度的良好发展。4.2问责机构设置不够合理从中国环境行政问责领域相关法律法规的现状来看，《环境保护法》将环境行政问责的主体界定为上级及依法主管的环境主管部门，同时其他环境保护相关法律也存在与中国相同的问题和症结，问责主体只涉及环境监督管理，公众参与未形成有效的机制。真正做到人民当家作主，环境问题很容易引起广泛的利益冲突，并且由于环境问题存在着巨大的不确定性和未知性，从而导致环境决策的风险相对比较大，决策的过程中对于利益的评估和衡量都会变得非常困难，因此我们认为环境保护工作应该更加强调社会公众参与。“环境治理本身就是一项相互共享的事业，政府既然支撑着这项事业，就需要充分地整合基于经济学和基于社会价值的行为驱动因素，在新建的环境管理体系中，采取各种直接或者间接的措施，达到我们所期望的环境效果”。4.3问责对象不够具体由于环保监管的权力、职责和义务不明确，环境问责对象不明确，要深入研究环保行政问责受托人的关系，必须先理清行政人员的环保监督管理职责。作为中国一项重要的基础国策，环保体制的监管职能涉及多个领域和部门，且其职责权利之间还存在着交叉和冲突，这样就给贯彻执行好环境保护制度的监督管理主体造成了一定的障碍和困难性，导致监督管理对象的划分不明。在实际的环境保护工作之中，各个监管单位都应相继做好自己各个部门的环境卫生、污染防治等工作，因此，人们难免与政府和环境保护部门对环境卫生工作的统一监管采取消极看法，各部门间也互相推诿。4.4问责程序不够全面问责程序的不够全面，首先表现为我国目前存在的各项环境保护法律文本中，针对环境卫生的问责程序几乎没有被涉及，问责的开展缺少了程序化的支持。在我国环境保护管理领域，《环境影响评价法》等一些涉及关于如何具体地保护环境问题的法律文本中都已经针对行政执法活动的运作程序做出了明确的规定，但是当涉及关于责任的承担时，只是简单概括地规定了应当承担什么样的责任，因此我们想要通过借助行政执法活动的运作程序去解释问责明确不太可能。同时，《公务员法》和《监察法》当中的规范程序设计也不完全适用于其他环境行政的问责。4.5执法上较为落后虽然现阶段，我国的环境管理和行政问责的执法能力水平已经有很多的改善和提高，但是由于受当前市场经济发展条件和各种原因的影响和限制，在对环境污染的发生第一个时间，未得到及时的有效预防，扩大了环境污染的程度，加重了环境污染的严重程度，导致我们的执法跟不上社会环境的变化和发展，在公共领域的环境被污染，因为我们正处于公共的合法环境保护权，但由于公共场所和地点污染较多，主体的流动性较强，污染发生时，我们并不可能随之马上定位准确的违法相对人，且任免机关或者监察部门也无法及时针对有关行政人员的违法行为进行处分。5完善环境保护行政问责制度建议5.1构建完备环境保护行政问责法律体系《宪法》中所有关于环保的法律法规，既是《环境保护法》的基本立法依据，也是各类环保法律法规和其他相关法律法规的基本立法依据，最重要的是完善环保法制，让环境保护行政问责的程度真正落到法律的高度，当今，建立环保行政问责制度的关键是完善和制定明确的，可操作的环保问责法制。因此，要进一步加快研究制定更加系统，全面，广泛的环境保护执法行政问责法律法规，并将环保行政问责制度纳入我国环保执法行政体系，真正做到有法可依。具体来说，可以在环保部门不作为的情况下制定法律法规，明确引咎辞职的原则和程序，完善环境资源信息公开的监督管理机制精细化量化各地区的大气污染指标和尾气排放总量控制标准。针对官员的违法滥用职权、行政上的不作为以及自己的工作作风等诸多方面的问题，进一步加强法律的规范，使得问责能够真正做到切实可行，而非一纸空文。5.2推进问责主体规范化在问责方面，大多数情况下，问责主体与问责对象之间要求具备一个足够的认识，并且要考虑到资料的信息对称，只有地方政府自己才能最为明确，履行是否及时、充分地执行环境保护责任。把思维落脚点从内部的垂直式管理扩展到与行政系统外部相反方向的、独立式的主体，因而在制度健全条件下的人民群众问责主体，应该促进问责的主体更加规范化，在传统的人民主权理论下，人民群众虽然是一切国家权力的最终拥有者，但是由于他们受到了社会属性和人民自身特点等诸多因素的限制，人民只有通过选举，才能真正实现自我的意愿。基于此，应该进一步形成以权力部门和机构为主导，以群众投票作为依据，多元主体积极参加的模式。5.3明确问责客体环境保护行政问责的具体对象可分为全面问责和个别问责，因此，在建立和完善问责的相关内容时，要确保他们能直接问到“点”，环境保护行政问责可控管理机制的核心价值取向是不事后追责，从而平息民愤。其核心应为通过对责任的履行达到社会和行政主体本身对其行政效益的预测和期待，促进各级行政主体在环境保护工程中形成责任意识、政治意识。我们需要根据环境问题发生的主要原因来进行跟踪追责，问责主体的问责程序和力度与其自己所处的岗位、承担有关的职务等都有着密切的联系，因此在进行责任的划分中必须要求我们