《上海S社区燃气安全管理存在的问题与优化建议》10000字（论文）

一、绪论（一）研究背景近年来因为燃气安全问题发生的事故时有发生，造成人员伤亡和财产严重损失。这些意外的出现，警示着人们，居家燃气事故就在眼前，只有坚持不懈地做好社区居家燃气的安全管理，将事故隐患扼杀在摇篮里，以避免因燃气泄漏爆炸而引发公共安全事件。（二）研究目的和意义就现代生活而言，对社会公众而言，安全是最为基础的内容。特别是就目前经济和社会发展进程而言，安全管理是社区核心管理内容之一，同时，它还是社区有关职责部分的第一考量。尽管国内许多单位在安全管理工作中都取得了一些成效，但是，因产业不同，这些安全管理方式方法不一定适合燃气海贤能源股份有限公司。因此，本文以上海S社区安全管控作为定量研究，在学习借鉴实践经验的框架基础上，健全完善上海S社区安全监管工作的优化建议。本论文选取了上海S社区的安全管理问题进行全方位研究，理论价值意义包括理论价值意义与理论价值意义两个方面。理论价值意义可填补我国安全管理工作实践中的空白区域。具有实践意义，能够全面解决目前上海S社区安全管理方面存在的难题，及时消除安全隐患，确保社区居民的一切生产和生活活动的顺利开展；二是燃气这一当前应用最广泛的事物，这是关系我国多数居民安全的大问题，它在国民生产和生活有序开展中具有十分重要的意义，所获结论可为其他社区居民遭遇同样或类似管理问题提供参考价值与意义，这不仅提高了我国居民燃气安全意识，提升了社区安全管理水平，同时，为我国经济和社会管理有序开展提供良好基础保障。（三）文献综述在燃气安全管理中，学者的研究工作相对集中在燃气安全管理中的问题及对策方面，对燃气安全管理工作明确提出了可行性建议，定量研究主要涉及到燃气企业和工程建设单位。梁思维、孙艳彬认为城市燃气安全管理主要有三个问题：一是燃气线路安装乱，二是隐患事故发现不及时，无燃气安全管理规章制度。明确要求燃气企业必须组织建立安全防范意识，创新完善各项内部规章制度，并落细落实，与此同时，大幅提升燃气企业信息化建设水平。陈迪综合分析燃气安全隐患，在他看来，城镇燃气在持续运行中，每一环节都面临安全管理风险，因此，应重点强化如下几个方面：一，施工安全防范意识，尤其要搞好燃气施工品质验收工作；二是积极推进陈旧燃气管网改造，不应止步于管网修复水平；应广泛普及燃气安全防范知识，通过面向居民和用气单位的宣传推广，大幅提升燃气用户安全防范意识，全面掌握燃气安全知识，减少导致安全事故发生的概率。王敏等人组织开展了城市燃气安全管理方面的走访调研，专业建议城市燃气的安全管理应根据规定进行、准确把握关键性问题、限期改正存在的安全隐患、奖罚并用原则，并且提出了如下安全管理措施：第一，必须以确定自己的发展目标为前提，长远规划燃气运行；其次，要增强安全管理意识，认真落实事故隐患整改工作；应保证燃气工程质量，从选材，施工过程到工程验收，每一个环节都必须仔细把控。关于燃气管道完整性控制的研究张钰微、邓菱璐对管道结构完整性管理机制进行深化研究，总结梳理国内外现实状况和市场发展趋势，对管道完整管理目标进行实质性建议，总结出管道完整性管理在建设中的意义。陈兴阳等为燃气管道完整性管理提出了具体的措施：一是管道完整性管理体系优化完善；二是在采集数据结束之后，应给予管道完整性评价；高管的信息化管理水平；拓展开发燃气管道风险预测模型和工具软件。二、相关概念及理论概述（一）安全管理相关概念1.安全管理安全管理是为了达到安全生产目标所做出的最终决定，发展规划、组织与控制及其他活动。主要应用了安全管理理论、方法与手段对各类安全隐患进行核心技术上的研究分析、组织与管理，化解并杜绝了种种不安全因素，预防意外发生，实现安全生产。所谓安全，其不仅仅是指人们的生活不受危害，也是指人们财产和周围物品不受损失或损害。2.危险和事故所谓危险，就是一定的装备体系、产品体系、设备系统和运行内部，外隐藏状态之一，致使作业场所遭到破坏，财产损失和职业病、造成人员伤亡等等。安全只是相对而言，危险绝对存在。事故是指人员财产损失或其他损失的危急情况。它具有结构复杂，惨重，危害性大的特点，突发性大等主要特点。3.燃气安全管理的内容（1）燃气设备的管理燃气设备的安全管理要注意老化、腐蚀导致燃气泄露等问题。比如燃气管道的受压损坏情况；阀门、法兰连接不严、超压易造成调庄箱及管线接头燃气泄露。其次是燃气管线置于露天、燃气胶管老化、龟裂、破损、软管接头松动等隐患，部分燃气表具、灶前阀、表前阀丝扣松动，密封胶垫老化，居民不及时维修更换等风险管理。（2）相关单位的管理天然气、液化石油气等燃气的经营单位是燃气行业特种设备使用安全的责任主体，单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应当组织本单位建立并落实燃气特种设备安全管理及燃气使用安全生产责任制、操作规程，保证从业人员经安全培训合格后上岗作业。同时要扎实开展在用特种设备安全日常巡查巡检工作，及时将问题隐患整改闭环。（3）安全隐患排查管理燃气安全管理的内容还包括隐患排查。如街道安全办联合各村居（社区）要开展燃气安全排查整治，紧盯人员密集场所、居民用户燃气设施设备使用等重点，集中开展全覆盖、无死角大排查大整治。（二）具有代表性的事故致因典型理论本文从目前现实需求和发展规律出发，重点阐述四个理论。（1）事故频繁发生倾向论等等在现实中，也有这么一个群体，以客观环境的统一为先决条件，事故多于其他人。因此一些心理学专家就指出事故倾向性学说理论。该学说理论指出，事故与人们性格表现有某种关联程度。有些因为带有某种个性特征，因此，也比其他人更容易出现意外。通俗的讲这部分人群带有事故倾向性。（2）海因里希因果连锁论因果连锁理论是由海因里希最初提出的，该理论知识也被称为多米诺骨牌，海因里希模型。用理论详细解释了造成事故伤亡的综合因素与事故之间的关联性。这一理论论述，事故伤亡的出现并非独立事件，即使事故可能在某个时间段突然出现，也是之前共同作用的最后结果。（3）能量意外释放论等一切工业制造业进程，就是能量转换过程。这一理论指明了工业事故及其造成严重破坏，通常是由于在制造进程中失于对能量做功及能量转化的全面控制。（4）系统安全论等这一理论是指用系统安全管理，系统安全工程等方法对系统使用周期进行管理，对系统可能存在的隐患进行评判，同时，采用了有关措施，减少了危险性，然后使得该体系处于规范的费用、在时间和性能上都达到最佳安全状态。（三）事故预防“3E”对策从宏观层面，对于意外事件的预防原理称为"三Ｅ对策"，即事故的预防工作具有三大风险评估方法:安全技术对策，即采用稳定性和可靠性高的加工工艺，采用安全防护技术、安全保障设施、安全检测等安全工程技术方法，全方位提高生产过程的本质安全；安全教育对策，即采用各种有效的安全教育措施，提高员工的安全素质；安全管理对策，即采用各种管理对策，协调人、机、环境的关系，提高生产系统的整体安全性。1.安全技术对策安全技术对策是工程技术的应用，排除不安全要素，以确保机械装置安全运行、生产流程等生产要素的保证。该对策是采用工程技术方式处理安全隐患，防止发生意外，减少意外造成的危害与危害，这一对策正是控制和防止事故的最好途径。运用设计、控制和杜绝各种隐患的发生，阻止所设计的系统投入运行制作中，在制造及维修过程中发生事故，导致人员伤害及设施损毁等情况，这种方法也是预防事故发生最为有效的手段。以期从总体上改善目前系统的安全性，在对系统进行安全研究的前提下，也就是采用多种危险分析方法来评估每一种。类危险指当每类危险对系统产生危害时的评估，系统的设计者要运用各种手段，为了保证系统的安全。2.安全教育对策以期从总体上改善目前系统的安全性，在对系统进行安全研究的前提下，也就是采用多种危险分析方法来评估每一种。通过采取各种形式来强化职工安全意识，提高其综合素质。进行安全教育时，在第一个阶段，实施安全知识培训，让每一位职工都了解生产中的危险要素和防范方法，这个时期以解决知识为主；第二阶段是安全技能培训，确保每个员工都能够熟练的掌握预防措施，这个时期主要解决把握。第三阶段是安全教育，加强员工实施安全保护。总之，三个阶段教育紧密相连。3.安全管理对策安全管理应对措施是采用规定、规章制度及其他法律、行政手段制约着人们的行动。此类应对措施属3E应对，其英语“Enforcement”原意是执行、强制的意思。也就是要运用多种奖罚机制，规章制度，限制人们的自由，行为，实现了控制人类不安全活动，从而降低事故数量。现实社会里，由于在技术上，在经济上均存在较大的局限性，因而该种对策能够发挥很好的作用。尽管在高度文明、在现代化社会中，采用这种应对措施，效果得到加强，减少了事故发生次数，更是一种非常行之有效的手段。三、上海S社区燃气安全管理问题分析（一）上海S社区简介S社区位于宝山区集贤路500弄，由上海罗店房地产开发有限公司规划、开发的社区。物业类型为住宅，规划面积二十四万平方米，建筑面积二十四万平方米，七十八栋二千五百二十八户，无电梯，服务物业是上海罗店房地产开发有限公司。由于有些燃气设备安装较早，S社区内有些区域存在燃气管道老化锈蚀、燃气管道与电线及燃气灶未保持安全距离、住户私拉乱接燃气管道，这尤其表现在老年住户身上。经过2022年9月份的排查，燃气公司拆除了社区私拉乱的管道，并进行了停气封堵，对燃气公司所属管线进行了除锈刷漆维护，对公司计量器具进行了围挡保护，并张贴警示标识和抢维修联系电话。（二）上海S社区燃气安全管理的特点上海S社区坚持燃气安全无小事，实施宣传、排查、整改等措施多管齐下，动员组织餐饮企业和托管机构及时安装燃气泄漏报警器，在守住社区居民生命财产安全的基础上，点亮“人间烟火”。其次，明确燃气设备安全具体责任人为社区安全员，地下室、车库、公寓燃气安全具体责任人为网格员，海贤能源股份有限公司为燃气安全第一责任人。10月份以来，上海S社区连续三周，每周两次早会通报，通报燃气泄漏报警器安装情况，使用情况，地下室、车库、公寓瓶装液化气使用情况，整改情况，分别列出存在问题清单，尤其是报警器装而未用，钢瓶过期报废，软管老化裂纹，接头松动，阀门滑丝，使用猛火罩，灭火器配备等十二项，让检查人员对照检查。上海S社区对在住户的燃气管道、地下（半地下）室、车库和高层通风不畅处进行排查，其社区内住户已全部安装燃气泄漏报警器。在该社区中，在碰到燃气安全出现异常情况的处理程序如下：（1）任何人在检测到天然气气泄漏或者收到任何天然气泄漏的报警信号时，都会立即拨打中控电话汇报具体的地点和范围；（2）安全员在收到天然气报警信号时，当即派员到场察看、支援，并及时告知工程部工作人员到现场察看和确认，并且用最迅速的速度告知项目负责人；（3）安全员到达现场后，立即承担起设置警戒线的责任，防止围观，在天然气泄漏点附近50米处被分为禁区，以及警戒线，严禁外人入内；（4）安全员需要制止火源的产生，禁止燃放烟花爆竹及使用电气设备。包括禁止车辆通行，禁止一切火源；禁带一切火种于禁区，车辆全部熄火，关闭一切如对讲机，比如对讲机、手机和其他有静电打火危险的装置；（5）保安、客服等人员负责将人员疏散到安全区域内，协助总指挥进行现场调度指挥；（6）工程人员到达泄漏现场，随即对天然气总阀进行了关闭，泄漏点阀门也被及时关闭，向总经理请示汇报与天然气抢修队取得联系进行修复；（7）如果室内泄漏，应保持冷静，对于天然气已蔓延之处，电器应处于原状态，不要随意开或关；对接近扩散区的地方，要切断电源。牢记现场上不能打开金属门、开启和关闭照明灯、开换气、拨打报警电话、用对讲机、关掉电闸，也不要脱换衣服，以防静电火花引爆泄漏的气体；（8）施救人员进入室内前，应采取一定的防范措施，严禁穿带钉鞋和化纤衣服，严禁使用金属工具，以免碰撞发生火花或火星；如有必要可戴上防毒面具，没有防毒面具，则用湿毛巾捂住口鼻、尽可能屏住呼吸；（三）上海S社区燃气安全管理现状上海S社区历来对安全管理工作较为重视，特别是近年来，伴随国内安全事故频发，上海S社区为进一步强化社区内的燃气安全管理，明确燃气设备安全具体责任人为社区安全员，确定海贤能源股份有限公司为燃气安全第一责任人。此外，安全员需要每年对天然气泄漏事件进行深入分析，对时常泄漏的天然气管道协调设备维护部相关人员采取相应措施，并由物业、各部门领导和有关人员积极配合。通过与上海S社区安全管理人员的交流与沟通，并对已有安全管理信息进行全面汇总分析，目前，上海S社区在以下几方面进行了有关管理。（1）岗位职责及安全责任制一是上海S社区按照上级海贤能源股份有限公司要求，确定社区内物业的安全管理部，专为海贤能源股份有限公司安全管理服务。明确燃气设备安全具体责任人为社区安全员，确定海贤能源股份有限公司为燃气安全第一责任人是燃气安全管理的第一责任人。二是上海S社区为保证海贤能源股份有限公司安全年目标的完成，组织实施各级各类安全责任制，全员签定了安全管理责任书，具体是燃气设备公司和海贤能源股份有限公司相关签订的、部门和职工签字，经过层层签约，执行每一个职位、每一个职工的职责与范围。与此同时，上海S社区也按要求进行了经常性的综合整理、归整各项安全管理制度，及时修改和完善与实际不符的发展，并且把全年的安全生产目标，层层叠叠地分解到班组、各岗位。最后在具体安全管理操作时，采用奖励与惩罚并驾齐驱的方针，在生产管理的具体过程中，对出现的良好方面给予恰当的物质奖励或精神奖励（举报违章），对违章者予以惩处，并予以揭露。通过这一措施，极大地激发了职工在安全管理方面的积极性，主动性，使其安全知识得到提高，为海贤能源股份有限公司安全管理顺利实施打下基础。但在具体流程上，上海S社区尽管安全责任制执行得较好，但就现实而言，目前海贤能源股份有限公司安全管理因其组织机构存在不足，所以，安全责任制没有得到很好地落实。（2）安全检查和隐患排查上海S社区始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，防止季节性事故。排查安全隐患主要是从人身安全和设备安全进行了重点检查等等。在整个排查过程中，各个部门排查都出现了问题，已经制订出一个整改计划，以及整改措施，按计划淘汰。对整个社区实施现场监督检查、检查各种违规违章行为，查出违规，均受到严肃处理，严肃查处有关部门及责任人。根据上海S社区实践，安全隐患排查有其独特性，并在实践中收到良好效果。但由于海贤能源股份有限公司的安全管理缺少借助现代化信息系统总结这些隐患，特别是对安全管理工作信息化利用上有较大欠缺。（四）上海S社区燃气安全管理机构存在的问题1.社区燃气安全管理机制存在问题上海S社区的燃气安全目前是由海贤能源股份有限公司进行管理的，然而社区中的安全事项则是由社区安全员为直接负责人，属于社区安全委员会的人员。在安全管理模块，就造成安全管理委员会与公司有重叠管理的情况。同时，海贤能源股份有限公司的人员在很多时候由于社区安全员的原因，并不能直接参与社区内的燃气安全排查与管理。由于公司与社区职能并没有充分予以明确，导致造成安全生产事故发生后，安全事件分析和安全责任人追责等工作难以开展，有关负责人追查不清，让安全管理委员会和海贤能源股份有限公司的雇员都存在侥幸心理，负责人也很难吸取安全事件的教训，安全事件未有效减少。2.安全管理激励措施较为单一海贤能源股份有限公司现行安全管理人员可变薪酬为安全基础奖，是公司每年制定的安全管理基本目标，如能按规定期限实现安全这一根本目标，那么，海贤能源股份有限公司的所有工作人员都可以获得安全基础奖。海贤能源股份有限公司还对社区的安全管理工作，制定出一系列的激励制度，运用一些激励手段，对于在社区安全管理工作中有建议或者有贡献的职工，应当予以一定物质奖励。通常情况下，海贤能源股份有限公司安全基础奖奖金为1500元；安全保证金由上海S社区提供，以提高职工安全意识，提高安全工作积极性，海贤能源股份有限公司从职工处收取了部分保证金，如本季海贤能源股份有限公司和职工个人无安全事故，然后再按系数双倍退还。在上海S社区内，安全保证金因职位而异，收费标准不一，海贤能源股份有限公司总经理为1000元，返还系数是三倍，副总经理和安全管理人员占800元，返还系数是三倍，一般安全工作人员500元人，返还系数是两倍。纵观安全激励手段实践，目前，海贤能源股份有限公司安全激励仅采用物质奖励，凡事与奖金有关，激励强度和有效性不佳。通过对海贤能源股份有限公司的深入调查，可以发现，许多职工在从事安全管理工作时，都比较想获得资金之外的动力，如岗位上的、培训上的、带薪休假上的。但是，目前关于上海S社区的燃气管理方面，海贤能源股份有限公司的激励手段太单一，难以激发职工参与安全管理，海贤能源股份有限公司安全管理激励机制未取得预期效果。3.没有完备的应急救援预案对海贤能源股份有限公司来说，一个合理有效的应急救援预案就是当海贤能源股份有限公司发生意外时能够迅速做出反应、切实按事先拟定好计划，采取相应对策，并付诸实施，这样才能确保最大程度地减少安全事故可能带来的后果。安全应急预案在一个社区内物业安全管理中有着十分重要的意义。但从上海S社区安全管理的实际情况看，海贤能源股份有限公司未制定完善应急救援预案。海贤能源股份有限公司现行应急救援预案中，既未对应急救援预案范围进行界定，也未对预案进行系统划分，特别是对重大危险源和重要工程，海贤能源股份有限公司均未列入应急救预案，这样在出现这种安全事故的时候，因缺少必要应急救援预案，安全工作无法得到及时，有效地落实，事故之后由于缺少这一项而造成了更大损失。比如2015年3月海贤能源股份有限公司就把厂区以西管网更换工作委托给上海S社区物业，社区物业在建设过程中因缺乏必备的基本知识，误打误撞地开启了旁另-燃气管道膨胀节，这种不安全的作业导致燃气的大量外泄，管网施工工人2人由于疏散不及时，出现昏迷。上海S社区知道后，马上赶到现场营救，但因为没有行之有效的应急预案，它未向外部机构发出通知，就靠自己抢救，同时，期间未向路人发送安全撤离的信息。尽管最终没有伤亡，但上海S社区仍然被安全消防大队和安监局给予了严肃批评和警告。四、上海S社区燃气安全管理改进建议（一）完善社区燃气安全管理机制海贤能源股份有限公司可在上海S社区单独设立一个安全生产管理委员会，并与社区中的安全管理委员会区分开来，独立地管理安全工作。并做到奖罚分明、权责明确。按照权限审批海贤能源股份有限公司安全生产规章制度，根据事故等级大小，拟定安全事故处理及人员奖惩等有关建议。已成立的安委会办公室在很大程度上发挥了中间联系作用，在海贤能源股份有限公司各部门间进行分配，保证海贤能源股份有限公司拟定的各项安全措施得以顺利实施。同时海贤能源股份有限公司还必须建立起一套行之有效的考核体系和奖惩机制，以确保海贤能源股份有限公司在正常运转中能够保证上海S社区居民生命财产不受损失。同时海贤能源股份有限公司要明确公司的主要任务：包括安全点、安全检查与安全组织、日常运行与管理、安全技术措施与方案制定与确定和具体实施等。参与安全生产规章制度的制定，安全操作规程的修订和审核等，遇到特别不利的突发事件，有权立即停止生产，立即向上级报告，协助调查未来事故，系统汇总分析事故报告，并提出相应的事故防控措施，同时还要通知社区安全管理委员会以便（二）丰富安全管理激励措施1.安全激励的对象从上海S社区以往安全激励实践来看，海贤能源股份有限公司一直以来，安全激励对象仅是安全管理部门人员和部分重点安全防护部门特定岗位上的工作人员，激发的客体范围比较狭窄，起不到明显效果，由此，海贤能源股份有限公司安全工作一直未有大发展。在此基础上，海贤能源股份有限公司应在安全激励对象上进一步拓宽激励范围，针对目前上海S社区现状，海贤能源股份有限公司安全激励应扩大公司内所有职工，来自第一线的操作人员、行政人员至海贤能源股份有限公司管理层，各工作岗位上的职工均被列入安全激励范围，仅此，为了充分调动职工在安全管理工作中的积极性，最大程度地保证了整体安全管理工作的顺利开展。2.安全激励的手段当前社区燃气安全管理的奖励方案无法全面反映员工对工作的参与程度和贡献度，鉴于此，本文在可变薪酬体系中加入了安全质量奖。安全质量奖是对安全管理人员进行安全评价的组成部分，和安全基础奖、安全保证金一起构成一种新型可变薪酬体系。通过这种融合，可变薪酬这三部分之间有明确分工，有其激励目标，也可以明确地反映出激励最终导向，推动了工作顺利进行，同时，还可以灵活地对薪酬激励进行调节，使其能有效应对安全管理工作中发生的转变。因安全质量奖的推出，每一个普通人员，在职场上也都可以依托于自己的队伍，而且队伍可以围绕海贤能源股份有限公司展开，形成了团队分阶层互勉的良好氛围。同时团队激励也能促进团队成员间的互相合作与协作，能使团队成员优势互补，这样就产生了1+1>2的效果。除了奖金的激励手段外，可引进精神激励等手段。例如，年终的管理人员和安全一线的执行人员评比等，对绩效考核成绩前3名的职工，授予杰出安全工作者证书，同时，给予杰出安全工作者旅游奖励，奖金分别为6000元，5000元和4000元，旅行的路线可以由我自己选择。以激发团队发挥作用的结果，可将各部门整体绩效成绩排序为部。大门给予奖励，并发给荣誉证书。受嘉奖的个人及部门，会被收录在海贤能源股份有限公司年鉴，对整个海贤能源股份有限公司职工能起模范示范作用。（三）完善社区应急救援预案海贤能源股份有限公司为上海金星绿园社区安全设定的应急预案变更的出发点是供气、输气、配气设施、供气规模和面积发生变化。在制定应急程序时需要考虑许多方面。除考虑城市供气区资源供应外，还应注意区域管理，制定事故应急预案。除了报酬的激励机制，还有精神上的激励机制。为了有效地处理事故，会及时通知有相关计划的组织或人员，以保证信息的及时交换。此外，为了有针对性地启动应急预案，最大限度地减少安全事故造成的损失，便于进一步运用事故分析方法找出事故原因，确定事故责任人的处理风险，是上海拥有金星绿宝的重要保障。为了解决输气管网中气体泄漏的问题，泄漏位置、管网压力等级及相关设备、管道的变化情况可分为一级、二级、三级应急救援。海贤能源股份有限公司应根据不同情况采取相应措施，减少人员伤亡和经济损失。发生下列情形之一:火灾、中毒、泄漏气体引起的爆炸等严重事故，以及人员伤亡。气体泄漏比较严重，影响相邻的地下空间、电缆、电信锁、采暖排水锁等形式的大规模污染；凡是出现以下情况：燃气存在泄漏的潜在危险，并且引起火灾和中毒、爆炸及其他严重事故的发生及人身伤害，低压燃气管道突然破裂，向局部地区供气的门站、调压站的冲