公共管理学考点讲解

公共管理学考点讲解演讲人：日期：公共管理基本概念与理论政府角色与职能转变公共政策制定与执行过程公共资源配置与管理机制危机管理与应急响应体系建设信息化时代下公共治理创新目录01公共管理基本概念与理论公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的需求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。定义公共管理具有公共性、管理性、服务性、社会性和责任性等特点。其中，公共性强调其目标和对象的社会性，管理性则体现在其运用各种管理手段和方法来实现目标，服务性则强调其以满足公众需求为宗旨，社会性则体现在其涉及广泛的社会领域和公共事务，责任性则强调其必须对公众负责并接受监督。特点公共管理定义及特点公共管理理论体系主要包括公共管理理论、公共政策理论、公共组织理论、公共行政理论等。这些理论相互关联、相互支撑，共同构成了公共管理学科的理论基础。公共管理理论主要探讨公共管理的本质、特点、原则和方法等；公共政策理论则主要研究政策的制定、执行和评估等；公共组织理论则关注公共组织的结构、功能和运行等；公共行政理论则强调行政效率、行政责任和行政伦理等。公共管理理论体系我国公共管理学科的发展经历了引进、消化、吸收和创新等阶段。近年来，随着我国经济社会的快速发展和政府职能的转变，公共管理学科得到了前所未有的重视和发展。国内公共管理发展历程国外公共管理学科的发展历史悠久，经历了从传统公共行政到现代公共管理的转变。现代公共管理强调政府与市场、社会之间的互动与合作，注重提高政府绩效和服务质量。国外公共管理发展历程国内外公共管理发展历程02010403全球化挑战信息化挑战多元化挑战绩效化挑战当代公共管理面临挑战全球化进程加速了各国之间的经济、政治和文化交流，也对公共管理提出了新的挑战。公共管理需要适应全球化趋势，加强国际合作与交流，提高国际竞争力。信息技术的快速发展对公共管理产生了深远的影响。公共管理需要利用信息技术提高管理效率和服务质量，同时也需要应对信息安全和隐私保护等挑战。社会多元化趋势加剧了公共管理的复杂性和难度。公共管理需要关注不同群体的需求和利益，促进社会公平与和谐。提高政府绩效是当代公共管理的重要目标之一。公共管理需要建立科学的绩效评估体系，加强对政府机构和公务员的绩效考核与监督。02政府角色与职能转变在公共管理中，政府扮演着政策制定者、服务提供者、市场监管者等多重角色。政府角色定位政府角色经历了从“守夜人”到“全面干预”，再到“有限政府”的演变，体现了对政府职能认识的不断深化。演变过程政府角色定位及演变过程随着经济社会的发展，传统政府职能已不适应新形势的要求，需要进行职能转变。职能转变应遵循市场化、法治化、国际化等原则，推动政府向服务型、效率型、责任型政府转变。职能转变背景与原则职能转变原则职能转变背景职能优化方向政府职能应优化为宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面。职能优化措施通过简政放权、放管结合、优化服务等方式，推动政府职能向更加科学、高效、便民的方向转变。职能优化方向及措施某地方政府通过推行“一窗通办”改革，实现了政务服务流程的简化和效率的提升。案例一案例二案例三某城市政府通过引入市场竞争机制，推动了城市基础设施建设和公共服务的市场化运作。某省级政府通过建立跨部门的信息共享和协同机制，提高了政府决策的科学性和有效性。030201案例分析：成功转型实践03公共政策制定与执行过程公共政策定义公共政策是政府或公共权威机构为处理社会公共事务、解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。分类方法根据政策内容、政策层次、政策功能、政策形式等不同标准，公共政策可分为不同类型，如总政策、基本政策和具体政策；经济政策、社会政策和文化政策；分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策等。公共政策定义及分类方法政策制定过程参与者角色负责制定公共政策，包括政府机构、立法机关等。提供政策建议和咨询，包括专家学者、智囊团等。通过游说、宣传等方式影响政策制定，包括利益集团、媒体等。负责实施公共政策，包括行政机关、公共机构等。政策制定者政策分析者政策影响者政策执行者政策执行中问题与对策政策执行问题包括执行不力、执行偏差、执行梗阻等。对策措施加强政策宣传解读，提高执行人员素质和能力，完善执行机制和监督机制，强化责任追究等。对公共政策效果进行评价和判断，包括过程评估和结果评估。政策评估包括定量评估和定性评估，如成本效益分析、社会调查、专家评估等。评估方法根据评估结果对公共政策进行调整和完善，包括政策修订、政策替代和政策终止等。调整策略评估与调整策略04公共资源配置与管理机制公平性原则效率性原则可持续性原则公共资源配置的目标公共资源配置原则和目标确保所有社会成员平等地享有公共资源，避免资源分配的不均衡。在资源配置过程中，要考虑到生态环境的保护和社会的长期发展。优化资源配置，提高资源使用效率，实现社会效益最大化。实现社会公平、经济效率和生态可持续性的有机统一。010204财政预算管理体制改革方向建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。推进预算管理信息化建设，提升预算管理水平。加强预算监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算监管体系。03以人为本，注重人的全面发展。加强教育培训，提高人力资源素质。推进人才流动和交流，优化人力资源配置。建立激励机制，激发人力资源的创造性和积极性。01020304人力资源开发策略实行公开招标、竞争性谈判等采购方式，确保采购过程的公正、透明。加强物资设备的库存管理，降低库存成本，避免浪费。建立严格的物资设备验收制度，确保采购物资设备的质量。建立物资设备使用监管制度，确保物资设备的合理使用和维护。物资设备采购和监管05危机管理与应急响应体系建设

危机管理概念框架危机定义与类型明确危机的定义，包括自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等类型。危机管理阶段通常包括预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等阶段。危机管理原则强调以人为本、预防为主、依法管理、科学应对等原则。对可能引发危机的各种风险因素进行评估，确定风险等级。风险评估建立预警信息发布制度，明确发布程序、内容和方式。预警信息发布根据预警信息等级，采取相应的响应措施，如启动应急预案、加强监测等。预警响应措施预警机制构建方法应急响应启动现场指挥与协调信息报告与公开应急响应终止应急响应流程梳理01020304根据危机事件等级，启动相应的应急响应程序。建立现场指挥机构，协调各方力量和资源进行应急处置。及时向上级政府和相关部门报告危机事件进展，向社会公开相关信息。危机事件得到有效控制或消除后，终止应急响应程序。制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和时间表。恢复重建计划落实恢复重建所需资金，出台相关政策扶持受灾地区和企业。资金支持与政策扶持鼓励和支持社会力量参与恢复重建工作，加强社会监督。社会力量参与对危机事件应对过程进行总结评估，提出改进措施和建议。经验总结与改进后期恢复重建工作06信息化时代下公共治理创新03挑战与风险信息安全、隐私保护等问题对公共治理提出了新的挑战，需要妥善应对。01提升治理效率信息化手段能够优化流程、减少人工干预，从而提高公共治理的效率和准确性。02增强透明度与参与度信息公开和共享有助于提升政府决策的透明度，同时鼓励公民参与，增强民主性。信息化对公共治理影响数据驱动的决策大数据能够为政府决策提供科学依据，提高政策的针对性和有效性。社会问题预测与应对通过对大数据的挖掘和分析，可以预测社会问题的趋势，提前制定应对策略。个性化服务基于大数据分析，政府可以为公众提供更加个性化的服务，满足多样化需求。大数据在公共治理中应用跨部门协同打破部门壁垒，实现跨部门的业务协同和数据共享，提高服务效率。在线政务服务通过互联网提供政务服务，实现线上线下相结合，方便群众办事。移动政务利