质量法律法规（第2版）课件 项目10 市场监督管理行政执法和行政救济基本理论

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

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标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务一市场监督管理行政执法认知（上）第一部分市场监督管理行政执法的概念和特征第二部分市场监督管理行政执法的内容目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的机构一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念1．行政行政指的是一定的社会组织在其活动中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。例如，一般企事业单位内部设有“行政科”“行政处”等部门，负责企业、事业内部的行政工作。行政法意义上的行政，是指国家行政机关行使行政管理职权，以实现国家行政职能的活动，通称“公共行政”。这种行政活动具有国家职权性、执行性、公共性及积极、直接和经常性等主要特征。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念2．行政权行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权从其权力内容上可分为国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；行政权从其权力形式上可分为行政立法权（制定行政法规、规章等）、行政命令权（发布命令、禁令，制定计划、规划等）、行政处理权（行政许可、行政征收、行政给付等）、行政司法权（裁决部分行政、民事争议等）、行政监察权（行政检查、调查、审查、统计等）、行政强制权（限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等）、行政处罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等）、行政指导权（提出建议、劝告、警示、发布信息资料等）等。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念3．行政行为所谓行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为具有服务性、从属性、单方意志性、强制性和效力先定性等基本特征。行政行为根据不同的标准可以做不同的分类，如：羁束行为与自由裁量行为，要式行为与非要式行为，依职权行为与依申请行为等。最常见的是以行政行为对象是否特定，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是以不特定的人或事为对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、部门规章和地方政府规章的行为。具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如对不符合卫生标准的饭店做出停业整顿的处罚。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如对不符合卫生标准的饭店做出停业整顿的处罚。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具体行政行为有四个要素：1．是行政机关实施的行为，这是主体要素。不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为2．是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为行政机关可以强制执行或者申请人民法院强制执行。如税务机关决定某企业应纳所得税税额，纳税人应当执行，如果不执行，税务机关有权从其银行账户中划拨。如果纳税人不服，也必须首先按决定纳税，然后申诉或起诉。3．是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。“特定”是指某公民或某组织。如甲打乙造成轻微伤害，行政机关为保护乙的权利而拘留了甲，该行为是对甲、乙作出的，甲、乙即为特定的公民。4．是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。如专利局将某项发明的专利证书授予了甲企业，该企业即获得了该项发明的专利权。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为具体行政行为可以分为：1．设定权利或者义务的行为。包括赋予权利能力和行为能力的行为，如颁发营业执照可以使一个新的民事主体诞生；设定某一权利或义务的行为，如对公民甲发放房屋产权证书。2．剥夺、限制权利或撤销义务的行为，对公民、组织已有的能力或权利，行政机关可以剥夺，如吊销某企业的营业执照；也可以限制，如海关扣留某走私嫌疑人是限制其人身权利，扣留他的进出境物品，是限制其行使财产权利；卫生局责令某企业停产整顿，是限制其经营权利。对公民、组织应承担的义务，行政机关可以撤销，如税务机关因某国有企业确有困难，根据其申请决定免除其应缴纳的所得税。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为3．变更权利或义务的行为。对公民、组织已有的权利或已经承担的义务，行政机关可以变更，如在发放了土地所有权证后，考虑到有不合理因素，又决定将其中一部分土地划给邻村所有，再如，税务机关根据某企业的申请减少了其应缴纳的税款。4．不行为，或称不作为。行政机关对于自己应当履行的职权不履行，称不行为或不作为。不作为不是否定行为，否定行为是已经作为了，比如公民甲申请营业执照，某市场监督管理局决定驳回，不予批准，这是否定行为。如果该市场监督管理局不予答复，不作决定，这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念4．行政法制监督行政法制监督，是指国家权力机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的公民、组织依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。行政法制监督的主体是依法享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及行政法律关系中的相对人。监督的对象是行政机关及国家公务员。监督的内容主要包括对行政机关行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为进行监督。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念5．行政执法行政执法是指行政机关以及其他行政主体为执行有关法律规范，依照法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。行政执法具有对象特定性、效力特定性等基本特征。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念6．行政法行政法是指调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织、行政权力的活动以及对行使权力后果的补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。行政法的基本原则有行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则等。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（二）市场监督管理行政执法概念和特征2018年，改革市场监督管理体系，实行统一的市场监督管理，将原国家工商行政管理总局的职责，原国家质量监督检验检疫总局的职责，原国家食品药品监督管理总局的职责，原国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，原商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。在我国现阶段，质量相关法现属于市场监督管理行政部门法。行政执法是行政机关执行法律的行为，市场监督管理行政执法就是市场监督管理部门执行市场监督管理法律权力的行为。市场监督管理行政执法是指市场监督管理部门或法律、法规授权的组织，按照市场监督管理法律、法规的规定，对行政相对人采取的直接影响其权利义务的具体行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征市场监督管理行政执法具有如下特征：(1)(2)(3)(4)市场监督管理行政执法是市场监督管理部门或经法定授权的组织代表国家所进行的行政管理活动市场监督管理行政执法一般表现为行政管理活动和技术检验(检定)活动的有机结合，协调统一，相辅相成市场监督管理行政执法是一种具体的行政行为，在其职权范围内，针对特定的人或事采取某种行政措施的活动市场监督管理行政执法是政府市场监部门或经法定授权的组织实施行政管理职能，与行政相对人之间发生的行政法律关系感谢观看河南质量工程职业学院—项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

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标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务一市场监督管理行政执法认知（中）第一部分市场监督管理行政执法的概念和特征第二部分市场监督管理行政执法的内容目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的机构二、市场监督管理行政执法的内容市场监督管理行政机关执法的内容主要包括以下四个方面：（一）行政处罚行政处罚是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，给予违反行政管理秩序、依法应当受到行政处罚的行政相对人的法律制裁。市场监督管理部门依法惩戒违反市场监督管理法律法规的组织或个人的行政处罚行为，包括警告、通报等申诫罚；罚款、没收违法所得等财产罚；吊销营业执照、认证证书等行为罚。如果有关组织或个人对市场监督管理行政部门作出的行政处罚决定不服，可以根据《中华人民共和国行政复议法》等法律法规在规定的时间内，向同级政府或其上级市场监督管理行政部门提出行政复议申请。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例1：银川边塞人家食品有限公司生产销售山梨酸及其钾盐超过食品安全国家标准规定的火锅蘸料案银川边塞人家食品有限公司生产销售的火锅蘸料中的山梨酸及其钾盐超过食品安全国家标准。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得225元,罚款5万元的行政处罚。案例2：宁夏塞外凝露纯净水有限公司生产销售铜绿假单胞菌项目不符合食品安全国家标准规定的纯净水案宁夏塞外凝露纯净水有限公司生产销售的塞外凝露纯净水中的铜绿假单胞菌指标不符合食品安全国家标准规定。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得1282元,罚款5万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例3：宁夏马先生食品有限公司生产销售过氧化值不符合食品安全国家标准规定的菜籽油案宁夏马先生食品有限公司生产销售的菜籽油过氧化值指标不符合食品安全国家标准规定。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得108元,罚款5万元的行政处罚。案例4：宁夏协力厚医药有限公司经营不合格电子血压计案宁夏协力厚医药有限公司经营不合格电子血压计，依据《医疗器械监督管理条例》给予罚款2万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例5：宁夏宇辉医疗器械有限公司经营不符合国家标准的低频治疗仪案宁夏宇辉医疗器械有限公司经营不符合国家标准规定的低频治疗仪，依据《医疗器械监督管理条例》给予罚款7.84万元的行政处罚。案例6：银川市兴庆区晨之光教育培训学校发布内容虚假的违法广告案银川市兴庆区晨之光教育培训学校发布不能提供真实性相关证明材料的虚假广告。依据《中华人民共和国广告法》给予责令停止发布，并在相应范围内消除影响,罚款2.6605万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例7：经营者李盼江生产销售不合格玻璃纤维网格布案经营者李盼江未取得营业执照，生产销售不合格的耐碱玻璃纤维网格布。依据《中华人民共和国产品质量法》和《无证无照经营查处办法》给予责令停止违法行为，没收不合格产品和用于违法生产的物品，没收违法所得3100元，罚款8.8736万元的行政处罚。案例8：银川兴俊正源油品有限公司满城街加油站销售硫含量超标的柴油案银川兴俊正源油品有限公司满城街加油站销售的车用柴油硫含量不符合国家标准规定。依据《中华人民共和国产品质量法》给予责令停止销售不合格产品，没收违法所得720元，罚款3.492万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例9：银川天成气业有限公司未对充装车辆进行充装前后的检查并记录案银川天成气业有限公司对车载气瓶进行充装时，未按照特种设备安全技术规范的规定，对加气车辆进行充装前后的检查和扫描车载气瓶的电子标签。依据《中华人民共和国特种设备安全法》给予罚款3万元的行政处罚。案例10：银川市兴庆区少阳电力物资经销部侵犯注册商标专用权案银川市兴庆区少阳电力物资经销部销售侵犯注册商标专用权的电线，依据《中华人民共和国商标法》给予责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权的181盘电线，罚款3.1083万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容（二）行政许可行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。在市场监督管理过程中，市场监督管理部门可以赋予行政相对人一定权利或资格实现市场监督。如：计量标准器具核准、计量器具强制检定、承担国家法定计量检定机构任务授权（专项计量授权）、计量器具制造、修理许可证核发、计量检定员资格核准、特种设备作业人员资格认定、特种设备使用登记、大型游乐设施安装改造维修许可等。二、市场监督管理行政执法的内容（三）行政强制行政强制是指行政主体为维护国家与社会的管理秩序，或者为迫使行政相对人履行特定行政法义务，而通过强制方法实施的行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关为了维护和实施行政管理秩序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产作出的，以限制权利和课以义务为内容的、临时性的强制行为。对财产的行政强制措施主要包括查封、扣押、冻结等行为。限制人身的行政强制措施主要有：强制带离现场、盘问、强制约束、强制检疫检查等。前者在市场监督管理行政执法中较为常见，如：封存未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的进口计量器具；封存未取得制造、修理计量器具许可证而制造、修理的计量器具；查封或者扣押不符合保障人体健康和人身财产安全的国家、行业标准的产品或者有其他严重后果问题的产品，以及直接用于生产、销售该产品的原辅材料、包装物、生产工具等。二、市场监督管理行政执法的内容（三）行政强制行政强制执行是指行政相对人不履行具体行政行为确定的行政法义务时，由市场监督行政机关申请人民法院依法采取一定的强制措施，迫使没有充分履行、及时履行法律义务的相对人履行义务或达到义务被履行的同一状态。如：针对市场监督管理行政机关所作出的合法行政处罚决定，行政相对人拒不履行或不主动履行，市场监督管理行政机关可以申请人民法院强制其履行。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2019年5月8日，济南市市中区卫生和计划生育监督所两名监督员在卫生监督管理中发现，刘某某未取得《医师资格证书》《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》，擅自在济南市市中区白马山铁路新村开设牙科诊所，进行诊疗活动。刘某某的行为违反了《执业医师法》的相关规定，依据《执业医师法》并遵照省裁量基准的相关规定，予以取缔，没收违法所得及器械，并处罚款。刘某某自觉履行行政处罚，本案结案。卫生监督人员在执法过程中全程记录，并在信用济南网站公示本案行政处罚信息。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案（二）案例点评1．案例亮点（1）及时取证，补办手续。本案是卫生监督人员在日常巡查中发现的典型案例，如果不及时采取行政强制措施和调查取证，很容易导致定案证据灭失，贻误取证机会。本案卫生监督人员凭借多年的办案经验和敏锐的办案嗅觉，发现线索、请示领导后现场立案调查取证，后补办立案手续，维护了法律的尊严，也保证了执法程序的合法性。（2）执法程序完整规范。尽管本案采取的是依法先采取强制措施、调查取证，后补办相关手续的模式，但执法程序不打折扣，依然完整规范。短片视频完整反映出出示执法证件、查看门诊收费登记本、初步调查、采取强制措施固定和保全证据、深入调查、制作询问笔录、现场笔录、及时进行取缔、进行法制审核、案件合议作出决定、送达归档以及信息公开等完整程序链条，主要程序在一日内完成，实现当日办结，体现了办案的规范和效率。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2．指导意义（1）灵活执法，防止证据灭失。《行政处罚法》规定，“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”《行政强制法》规定，“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防治证据损毁、避免危险发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。”这部规范行政执法行为的法律都规定了情况紧急下的特别执法模式，这需要执法人员在实践中为了公共利益和执法效率的需要，灵活选择适用相关程序。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2．指导意义（2）执法效果、效率与法定程序的协调。尽管法律中规定了紧急情况下的灵活处置权，但并不等于可以对执法行为的规范性放松要求，这种模式下的执法依然要符合法律的特别规定，更要考虑和把握执法效果、效率和法定程序之间的关系，不能以牺牲法定程序换取执法效率。二、市场监督管理行政执法的内容（四）行政监督检查行政监督检查是指市场监督管理行政部门为实现市场监督管理行政管理职能对组织或个人是否遵守市场监督管理法律、法规、规章和具体行政决定所进行的监督检查，如：经检查发现其不正当行使权利或不依法履行义务，就要作出相应的制裁性的行政决定或采取强制执行措施，以实现市场监督管理行政管理职能。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》产品质量监督抽查管理暂行办法》已于2019年11月8日经国家市场监督管理总局2019年第14次局务会议审议通过，自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原国家质量监督检验检疫总局令第133号公布的《产品质量监督抽查管理办法》、2014年2月14日原国家工商行政管理总局令第61号公布的《流通领域商品质量抽查检验办法》、2016年3月17日原国家工商行政管理总局令第85号公布的《流通领域商品质量监督管理办法》同时废止。下面根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》内容解读如下：二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》1.概要l内容《产品质量监督抽查管理暂行办法》共分八章，分别为：总则、监督抽查的组织、抽样（现场抽样、网络抽样）、检验、异议处理、结果处理、法律责任以及附则。l适用范围根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规，制定本办法。市场监督管理部门对本行政区域内生产、销售的产品实施监督抽查，适用本办法。本办法所称监督抽查，是指市场监督管理部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行抽样、检验，并进行处理的活动。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l.监督抽查种类监督抽查分为由国家市场监督管理总局组织的国家监督抽查和县级以上地方市场监督管理部门组织的地方监督抽查。国家市场监督管理总局负责统筹管理、指导协调全国监督抽查工作，组织实施国家监督抽查，汇总、分析全国监督抽查信息。省级市场监督管理部门负责统一管理本行政区域内地方监督抽查工作，组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息。市级、县级市场监督管理部门负责组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息，配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展抽样工作，承担监督抽查结果处理工作。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》2.监督抽检流程按照《产品质量监督抽查管理暂行办法》的规定，分为组织，抽样，检验，异议处理和结果处理五个阶段。监督抽查实行抽检分离制度。除现场检验外，抽样人员不得承担其抽样产品的检验工作。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l组织国家市场监督管理部门制定国家监督抽查年度计划，县级以上地方市场监督管理部门制定本级监督抽查年度计划。l抽样A.现场抽样市场监督管理部门应当自行抽样或者委托抽样机构抽样，并按照有关规定随机抽取被抽样生产者、销售者，随机选派抽样人员。B.网络抽样市场监督管理部门对电子商务经营者销售的本行政区域内的生产者生产的产品和本行政区域内的电子商务经营者销售的产品进行抽样时，可以以消费者的名义买样。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l检验检验人员应当按照监督抽查实施细则所规定的检验项目、检验方法、判定规则等进行检验。l异议处理被抽样生产者、销售者有异议的，应当自收到检验结论书面告知之日起十五日内向组织监督抽查的市场监督管理部门提出书面异议处理申请，并提交相关材料。自收到市场监督管理部门复检通知之日起七日内办理复检手续。复检机构与初检机构不得为同一机构。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l结果处理对检验结论为不合格的产品，被抽样生产者、销售者应当立即停止生产、销售同一产品。负责结果处理的市场监督管理部门应当责令不合格产品的被抽样生产者、销售者自责令之日起六十日内予以改正，并在七十五日内按照监督抽查实施细则组织复查。经复查仍不合格的，按照《中华人民共和国产品质量法》第十七条规定，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查仍不合格的，吊销营业执照。此外，按照《食品安全法》，生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一百二十四条处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》3.创新举措抽检分离：将抽样工作和检验工作分别交由两个不同单位来实施，打破原有同一家检验机构既抽样又检验的模式。技术机构公开招标：改变以往直接选定检验机构的方式，通过公开招标向社会购买检验机构技术服务。“双随机”深度嵌入业务信息化系统：建立承检机构库、生产企业名录库，在e-CQS中通过“双随机”系统随机选取、匹配拟抽查企业和承检机构。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》抽样全程可视化视频监控：推进建立融合视频监控、对讲交流、数据处理的综合信息平台，实现对抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。新的《办法》从制度层面实现了生产领域和流通领域监督抽查的有机统一，固化了以往好的改革举措，明确电子商务新技术新业态中的抽样要求，还提出了购买样品、复检机构与初检机构不得为同一机构、监督抽查实施细则应当在抽样前向社会公开等要求，充分保障企业的合法权益。——材料来自/food/newcenter/china-fcm/1418-20200103.html感谢观看河南质量工程职业学院—项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

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标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务一市场监督管理行政执法认知（下）第一部分市场监督管理行政执法的概念和特征第二部分市场监督管理行政执法的内容目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的机构三、市场监督管理行政执法的机构（一）国家市场监督管理总局2018年4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌。改革市场监督管理体系，实行统一的市场监督管理，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。三、市场监督管理行政执法的机构（一）国家市场监督管理总局组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监督管理实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监督管理部门统一承担。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。三、市场监督管理行政执法的机构（一）国家市场监督管理总局将重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。国家市场监督管理总局管理负责市场综合监督管理，.主管全国市场主体登记注册、反垄断、产品质量安全、特种设备安全、食品安全、计量、标准化、检验检测、认证认可、药品、知识产权等工作，并行使行政执法职能;起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。负责组织实施与市场监督管理相关的法律法规，指导和监督市场监督管理的行政执法工作。三、市场监督管理行政执法的机构（二）地方各级市场监督管理机构1.省（自治区、直辖市）市场监督管理局2.市（自治州、地区行政公署、盟）市场监督管理局3.县（自治县、自治旗、不设区的市、市辖区、旗）市场监督管理局三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监督管理综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等组织机构：（A）国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局内设27个司（厅、局），即；办公厅、综合规划司、法规司、执法稽查局、登记注册局、信用监督管理司、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局、网络交易监督管理司、广告监督管理司、质量发展局、产品质量安全监督管理司、食品安全协调司、食品生产安全监督管理司、食品经营安全监督管理司、特殊食品安全监督管理司、食品安全抽检监测司、特种设备安全监察局、计量司、标准技术管理司、标准创新管理司、认证监督管理司、认可与检验检测监督管理司、新闻宣传司、科技和财务司、人事司、国际合作司（港澳台办公室）、机关党委、离退休干部办公室另外，中央纪委国家监委驻国家市场监督管理理总局纪检监察组三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介（B）国家药品监督管理局是国家市场监督管理总局管理的国家局，负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全各项监督管理工作。指导省、自治区、直辖市药品监督管理部门工作。（C）国家知识产权局，国家知识产权局是国家市场监督管理总局管理的国家局，为副部级。负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。（D）地方市场监督管理机构为履行市场监督管理职责，全国共设有31个省（自治区、直辖市）市场监督管理局，国家市场监督管理总局对省（自治区、直辖市）地方市场监督管理机构实行业务领导。为履行药品、医疗器械和化妆品管理职责，全国共设有31个省（自治区、直辖市）药品监督管理局，国家药品监督管理局负责药品（对省（自治区、直辖市）地方药品监督管理局实行业务指导。三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家局行政职能:（一）负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。（二）负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家局行政职能:（三）负责组织和指导市场监督管理综合执法工作。指导地方市场监督管理综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监督管理。组织查处重大违法案件。规范市场监督管理行政执法行为。（四）负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。（五）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家局行政职能:（六）负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹国家质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。（七）负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。（九）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家局行政职能:（十）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。（十一）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。（十二）负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。三、市场监督管理行政执法的机构【知识链接】国家市场监督管理总局简介国家局行政职能:（十三）负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。（十四）负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。（十五）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。（十六）管理国家药品监督管理局、国家知识产权局。（十七）完成党中央、国务院交办的其他任务。材料来自/感谢观看河南质量工程职业学院—项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

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标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务二市场监督管理行政执法程序和内容（上）第一部分市场监督管理行政处罚程序第二部分市场监督管理行政许可目录页ContentsPage市场监督管理行政执法程序是指市场监督管理行政部门及其行政执法人员，在办理市场监督管理行政案件过程中，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律法规和规章，所必须遵循的步骤和方式。一、市场监督管理行政处罚程序（一）简易程序违法事实确凿并有法定依据，对自然人处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当向当事人出示执法证件，当场调查违法事实，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当由办案人员签名或者盖章，并当场送达当事人。当场制作的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径和期限、救济途径、部门名称、时间、地点，并加盖市场监督管理部门印章。办案人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行陈述和申辩的，办案人员应当记入笔录。一、市场监督管理行政处罚程序市场监督管理行政执法流程图（简易程序）一、市场监督管理行政处罚程序市场监督管理行政执法流程图（一般程序）（二）一般程序一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序1.立案。市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，在法定时限内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案。经审批予以立案的，由办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。一、市场监督管理行政处罚程序32145有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的同级政府或者上级部门交办的在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的（现场处罚除外）公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的其他需要立案的有下列情形之一的，应当予以立案。一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序2.调查取证。市场监督管理部门案件调查取证应有两个以上承办人员参加，办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。“全面”，是要求办案人员应收集、调取所有与案件有关的证据，包括违法事实的证据，也包括违法情节的证据，同时包括对当事人有利和不利的证据。“客观”，是指办案人员应以客观事实为准，不能主观臆断。“公正”是指办案人员能够公正的办理案件，对当事人不偏不倚。“及时”是指办案人员能够对违法线索快速反应，尽快收集调查证据，避免因贻误时机而造成证据灭失，进而造成使违法行为逃避处罚。一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序程序要求:办案人员调查或者进行检查时应当：①不得少于两人；②向当事人或者有关人员出示执法证件；③当事人收集、调取证据的，应当告知其享有陈述权、申辩权以及申请回避的权利。对调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当依法保密。

一、市场监督管理行政处罚程序调查取证过程中可以依据相关法律法规采取下列措施：①现场检查，对有违法嫌疑的物品或者场所进行现场检查；②询问调查，询问当事人及其他有关单位和个人；③收集、调取的书证、物证的原件、原物，可以提取复制件、影印件或者抄录件；④抽样取证，委托具有法定资质的机构进行对案件中专门事项进行检测、检验、检疫、鉴定；⑤采取先行登记保存措施，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，市场监督管理部门可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。⑥实施查封或者扣押等行政强制措施⑦按照有关规定采取拍照、录音、录像等方式记录现场情况等一、市场监督管理行政处罚程序下列证据符合法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序3.审核。案件调查终结，办案机构应当撰写调查终结报告，连同案件材料交由审核机构审核。案件审核由市场监督管理部门法制机构或者其他机构负责实施,办案人员不得作为审核人员。审核机构经对案件进行审核，对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的案件，同意案件处理意见。也可根据及案件调查情况，对相关案件提出建议纠正、补充调查或其他意见和建议。一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序4.行政处罚告知、行政处罚听证告知，行政处罚建议被批准后，市场监督管理部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。拟作出的行政处罚属于听证范围的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人自告知书送达之日起三个工作日内，未行使陈述、申辩权，未要求举行听证的，视为放弃此权利。

一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序5.陈述、申辩、听证市场监督管理部门在告知当事人拟作出的行政处罚决定后，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，市场监督管理部门应当予以采纳，不得因当事人陈述、申辩或者申请听证而加重行政处罚。对于符合听证条件的可以参照《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》实行听证，以听取行政相对人、案件承办人对案件的违法事实、处罚依据等进行的陈述和质证，以保证正确、及时地审理案件。一、市场监督管理行政处罚程序（二）一般程序6.行政处罚决定。对违法的行政相对人需要依法处罚的，市场监督管理行政部门应制作《行政处罚决定书》，并送达行政相对人。明确告知：如不服处罚决定，可以在法定期限内向本机政府或上级市场监督管理部门申请行政复议或向本部门所在地人民法院提起行政诉讼。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会听证会/聆讯（Hearing）是指初审法院的法官在对案件进行公开审讯前进行的各项中途聆听与诉讼各方的申请或陈述、审核相关证据的法定程序。通常只有在当事人一方要求法官裁决某些特定事项时，法官才会在公开审讯前举行听证会/聆讯，如当事人一方要求法官下达临时禁止令或要求授予临时性子女监护权或抚养费等。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。在美国行政法上，正式的听证通常会有抽签选定的对立双方，由行政机关指派一名行政法官主持，听证完全克隆法庭辩论，双方不仅发表意见，还会提出自己的证人和文件来支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决，裁决必须详尽地回应双方的观点，否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。在国外，立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些，通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点，这些观点将成为议员们投票时的重要参考。由于议员的言论、表决免责权，立法程序中的听证会不像行政程序中的听证会那样有拘束力，换言之，从理论上说议员可以完全无视听证会上的意见，但是在一个民主体制下，议员不能不为选票着想，听证会毕竟反映了选民的意见，很少有哪个议员敢无视这些意见的存在。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会在我国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。但是目前我国的听证制度缺陷是明显的，行政程序中的听证没有拘束力，导致听了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对立法机关的成员形成不了事实上的约束。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会我国的行政处罚听证程序我国行政处罚有简易程序和一般程序之分。《行政处罚法》第32条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第46条、第47条、第48条的规定履行行政处罚决定。”《行政处罚法》32、41、42条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩；如果当事人要求举行听证，并且确实符合听证条件的，行政机关应当举行听证会。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会听证程序(一)适用范围听证程序是指处理案件过程中，对较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步适用的一种特殊程序。《行政处罚法》第四十二条第一款规定了下列4种情况可以适用听证程序：（1）责令停产停业：（2）吊销许可证或者执照；（3）较大数额罚款；（4）其他较重的行政处罚。一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会（二）听证程序的基本内容1．告知当事人有要求听证的权利；2．当事人在限期内提出听证要求（当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求）；3．告知当事人听证时间、地点；4．公开听证；5．非本案调查人员主持听证；一、市场监督管理行政处罚程序

【知识链接】听证会（二）听证程序的基本内容6．听证委托代理；7．当事人进行申辩和质证；8．制作听证笔录；9．审查听证结果报告，作出处理决定。材料来自/一、市场监督管理行政处罚程序

3.行政处罚的执行①《行政处罚决定书》一经送达即具有法律效力，行政相对人在申请行政复议或提起诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外；②对依法给予二十元以下罚款或者不当场收缴事后又难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款；③，当事人逾期不履行行政处罚决定的，市场监督管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行。一、市场监督管理行政处罚程序0102050304行政处罚决定执行完毕的人民法院裁定终结执行的案件终止调查的其他应予结案的情形作出本规定第五十四条第一款第二项至五项决定的4.结案当属下列情况之一时，应予结案：一、市场监督管理行政处罚程序《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十四条市场监督管理部门负责人经对案件调查终结报告、审核意见、当事人陈述和申辩意见或者听证报告等进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：（一）确有依法应当给予行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）不属于市场监督管理部门管辖的，移送其他行政管理部门处理；（五）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。感谢观看河南质量工程职业学院—项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

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标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务二市场监督管理行政执法程序和内容（下）第一部分市场监督管理行政处罚程序第二部分市场监督管理行政许可目录页ContentsPage市场监督管理行政执法程序是指市场监督管理行政部门及其行政执法人员，在办理市场监督管理行政案件过程中，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律法规和规章，所必须遵循的步骤和方式。二、市场监督管理行政许可《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起正式实施，为了规范市场监督管理行政许可程序，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规，国家市场监督管理总局市场监督管理总局第16号令公布了《市场监督管理行政许可程序暂行规定》（以下简称《规定》），自2019年10月1日起施行。二、市场监督管理行政许可（一）市场监督管理行政许可的基本原则《规定》作为一部规范所有市场监督管理（包括药品、知识产权）行政许可事项的程序性规章，要求市场监督管理部门应当遵循公开、公平、公正、非歧视和便民原则，依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。二、市场监督管理行政许可包括可以设定的行政许可事项和范围法定、设定和实施的主体法定、设定的权限法定、设定和实施的程序法定。第六条市场监督管理部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政许可。第七条上级市场监督管理部门可以将其法定职权范围内的行政许可，依照法律、法规、规章的规定，委托下级市场监督管理部门实施。委托机关对受委托机关实施行政许可的后果承担法律责任。受委托机关应当在委托权限范围内以委托机关的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施。1．行政许可法定原则二、市场监督管理行政许可第十条市场监督管理部门实施行政许可，依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，可以委托专业技术组织实施。法律、法规、规章对专业技术组织的条件有要求的，应当委托符合法定条件的专业技术组织。专业技术组织接受委托实施检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的费用由市场监督管理部门承担。法律、法规另有规定的，依照其规定。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫或者鉴定、评审结论承担法律责任。1．行政许可法定原则二、市场监督管理行政许可①公开。行政许可法明确规定，规范行政许可的规范性文件必须公开，未经公布的规范性文件不得作为实施行政许可的依据；行政许可的事项、范围和条件应当公开；行政许可的过程应当公开。②公平、公正。即在设定和实施行政许可过程中，应当公平、公正，不得给予一些人特权或者给予一些人轻视，同样条件和情况必须同样对待。2．公开、公平和公正原则二、市场监督管理行政许可第四条市场监督管理部门应当按照规定公示行政许可的事项、依据、条件、数量、实施主体、程序、期限（包括检验、检测、检疫、鉴定、专家评审期限）、收费依据（包括收费项目及标准）以及申请书示范文本、申请材料目录等内容。第九条委托机关应当向社会公告受委托机关和委托实施行政许可的事项、委托依据、委托权限、委托期限等内容。受委托机关应当按照本规定第四条规定公示委托实施的行政许可有关内容。委托机关变更、中止或者终止行政许可委托的，应当在变更、中止或者终止行政许可委托十日前向社会公告。第二十四条行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。2．公开、公平和公正原则二、市场监督管理行政许可根据进一步深化“放管服”等有关改革要求，各地不断推出与行政许可相关的改革措施，如“告知承诺”“最多跑一次”“不见面审批”等，其核心目的在于简化行政许可流程、便利行政许可工作。例如：《规定》对线上线下申请方式进行统一规定，明确申请人可以到市场监督管理部门行政许可受理窗口提出申请，也可以通过信函、传真、电子邮件或者电子政务平台提出申请。同时，《规定》还针对不同的申请方式，明确相应的申请材料收到时间，以便在后续行政许可工作中能够更加准确清晰地计算相应的行政许可时限。第五条符合法定要求的电子申请材料、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案与纸质申请材料、纸质证照、实物印章、手写签名或者盖章、纸质档案具有同等法律效力。3．便民原则二、市场监督管理行政许可公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。第二十二条行政许可申请符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当作出准予行政许可的决定。行政许可申请不符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当作出不予行政许可的决定，说明理由并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。市场监督管理部门作出准予或者不予行政许可决定的，应当出具加盖本行政机关印章并注明日期的纸质或者电子凭证。4．当事人程序性权利保护原则二、市场监督管理行政许可第五十三条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者市场监督管理部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，市场监督管理部门应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的，应当自被告知听证权利之日起五日内提出听证申请。市场监督管理部门应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。行政许可申请人、利害关系人未在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，视为放弃此权利。行政许可因存在本规定第三十六条第二项、第四十条、第四十一条规定情形可能被撤回、撤销，被许可人、利害关系人申请听证的，参照本条第二款规定执行。4．当事人程序性权利保护原则二、市场监督管理行政许可行政许可法第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第三十九条撤回行政许可给自然人、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的市场监督管理部门应当依法给予补偿。5．信赖保护原则二、市场监督管理行政许可根据行政许可法的规定，申请人取得行政许可必须具备一定的条件，同时经过行政机关的严格审查，方可取得一定的行政许可。而如果允许申请人在取得行政许可以后随意地进行转让，不利于行政许可制度的实施，失去行政许可的意义。因此，只能是在法律允许的范围内和条件下，行政许可才可以转让。6．禁止随意转让原则二、市场监督管理行政许可（二）市场监督管理行政许可的内容1．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。2．市场监督管理部门作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。二、市场监督管理行政许可（二）市场监督管理行政许可的内容3．市场监督管理部门作出行政许可决定，需要听证、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在前款规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。4.市场监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，能够即时作出行政许可决定的，即时作出行政许可决定。行政许可申请不符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当直接作出不予行政许可的决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，市场监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行核查。对申请人提出的行政许可申请，应当根况分别作出处理。二、市场监督管理行政许可（一）案例概述某酒店提出食品经营许可证的申请，槐荫区市场监督管理局工作人员到该酒店进行现场核查，对拟经营场所和食品加工场所、相关人员的资质等进行查验，随后作出许可决定。【参考案例】槐荫区市场监督管理局某酒店食品经营许可现场核查案二、市场监督管理行政许可（二）案例点评1．案例亮点（1）文明执法，注重执法形象。本案例的视频资料中，执法人员注重执法形象和执法行为的规范化。外出执法前整理制服、到达现成后第一时间佩戴并开启执法记录仪全程记录执法过程，主动向当事人出示执法证件，主动向当事人细致讲解法律法规政策要求，主动发放《食品安全法》，落实“谁执法谁普法”的要求等等都表现了执法人员公正文明的形象和执业风采。【参考案例】槐荫区市场监督管理局某酒店食品经营许可现场核查案二、市场监督管理行政许可（二）案例点评1．案例亮点（2）强化服务，高效便民。在对申请人申领食品经营许可证的审查中，执法人员收到申请后，主动到现场检验核查，一次性办理完现场考察、从业人员执业资格查验、食品安全相关规定提示说明、《食品安全法》法治宣传等工作，申请人只跑一次就领取了食品经营许可证，真正做到了“一次办成”，体现了行政管理的高效便民。【参考案例】槐荫区市场监督管理局某酒店食品经营许可现场核查案二、市场监督管理行政许可（二）案例点评2．指导意义（1）落实严格规范公正文明执法要求。行政执法要遵循严格规范公正文明的原则，其中严格是执法的基本要求，规范是执法的行为准则，公正是执法的价值取向，文明是执法的职业标准。本案中执法人员既严格依法审查申请人的资质条件，又表现出行政执法队伍公正文明的形象，值得学习。【参考案例】槐荫区市场监督管理局某酒店食品经营许可现场核查案二、市场监督管理行政许可（二）案例点评2．指导意义（2）贯彻“一次办成”“只跑一次”精神，不断优化营商环境。近年来，济南市不断优化政务办理流程，深化服务理念，推行“一次办成”“只跑一次”改革；推行电子政务，让数据多跑路，让群众少跑腿。执法机关也要积极落实改革精神，以更高的效率、更优的服务助力营商环境的优化，服务于济南市经济社会发展。案例来源自：/【参考案例】槐荫区市场监督管理局某酒店食品经营许可现场核查案二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序1.申请和受理申请行政许可应当符合《行政许可法》的规定，申请人可以到市场监督管理部门行政许·受理窗口提出申请，也可以通过信函、传真、电子邮件或者电子政务平台提出申请，并对其提交的申请材料真实性负责。受理人统一受理行政许可的申请，并按照规定条件对申请材料进行审核。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并说明理由。（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签字或者盖章，并注明更正日期。更正后申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当即时或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限。按照规定需要在告知时一并退回申请材料的，应当予以退回。申请人无正当理由逾期不予补正的，视为放弃行政许可申请，市场监督管理部门无需作出不予受理的决定。市场监督管理部门逾期未告知申请人补正的，自收到申请材料之日起即为受理。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。申请事项属于当场办理的行政许可事项，不出具书面受理决定。市场监督管理部门受理或者不予受理行政许可申请，或者告知申请人补正申请材料的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的纸质或者电子凭证。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序2.审查市场监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，市场监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行核查。按照法律、法规、规章规定，需要核对申请材料原件的，市场监督管理部门应当核对原件并注明核对情况。法律、法规、规章对经营者集中、药品经营等行政许可审查程序另有规定的，依照其规定。经审查需要整改的，申请人应当按照规定的时限和要求予以整改。除法律、法规、规章另有规定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市场监督管理部门应当认定行政许可申请不符合法定条件、标准。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序3.检验检定与评审市场监督管理部门实施行政许可，依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，可以委托专业技术组织实施。法律、法规、规章对专业技术组织的条件有要求的，应当委托符合法定条件的专业技术组织。实施检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的组织及其有关人员应当按照法律、法规、规章以及有关技术要求的规定开展工作。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫或者鉴定、评审结论承担法律责任。法律、法规、规章以及有关技术要求对检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的时限有规定的，应当遵守其规定；没有规定的，实施行政许可的市场监督管理部门应当确定合理时限。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序4.决定和送达行政许可申请符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当作出准予行政许可的决定。行政许可申请不符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当作出不予行政许可的决定，说明理由并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。市场监督管理部门作出准予或者不予行政许可决定的，应当出具加盖本行政机关印章并注明日期的纸质或者电子凭证。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序4.决定和送达法律、法规、规章和国务院文件规定市场监督管理部门作出不实施进一步审查决定，以及逾期未作出进一步审查决定或者不予行政许可决定，视为准予行政许可的，依照其规定。市场监督管理部门按照本规定作出的行政许可相关凭证或者行政许可证件，应当依法送达行政许可申请人或者被许可人。行政许可申请人、被许可人应当提供有效的联系电话和通讯地址，配合市场监督管理部门参照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定进行送达行政许可相关凭证或者行政许可证件。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序5.变更与延续被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的市场监督管理部门提出变更申请。变更申请符合法定条件、标准的，市场监督管理部门应当予以变更。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，市场监督管理部门可以依法变更已经生效的行政许可。由此给自然人、法人或者其他组织造成财产损失的，作出变更行政许可决定的市场监督管理部门应当依法给予补偿。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序5.变更与延续被许可人需要延续行政许可有效期的，应当在行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的市场监督管理部门提出延续申请。法律、法规、规章对被许可人的延续方式或者提出延续申请的期限等另有规定的，依照其规定。市场监督管理部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。延续后的行政许可有效期自原行政许可有效期届满次日起算。二、市场监督管理行政许可（三）市场监督管理行政许可的程序

6.行政许可的退出程序《规定》在立法权限范围结合工作实际需要，对行政许可退出程序进行完善。一是撤回。行政许可撤回，指因存在法定事由，为了公共利益的需要，市场监督管理部门依法确认已经生效的行政许可失效的行为。针对行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化两种情形的不同特点分别撤回。a基于法律、法规、规章修改或者废止而需要撤回的，由立法机关所