质量法律法规（第2版）课件 10.8市场监督管理行政执法的救济和赔偿（中）

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

识

目

标能力目标

熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；

能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿（中）任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿行政救济是国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。由于公民、法人和其他组织处于遭受侵害需要恢复权利、弥补利益损失的地位，所以称为对其权利的法律“救济”。市场监督管理行政执法是市场监督管理部门执行市场监督管理法律、法规、规章的具体行政行为。在市场监督管理行政执法的过程中，公民、法人或者其他组织的合法权益遭到该执法行为的侵害的时候，该如何对其进行救济呢？救济后要达到什么样的目的呢？这就是本节所要讲述的内容。市场监督管理行政执法行政救济途径主要包括如下几个方面：第一部分行政复议第二部分行政诉讼目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的国家赔偿二、行政诉讼行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内行政争议的活动。行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为质量相关法机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益而采取的的另外一种救济手段。行政诉讼法的基本原则人民法院依法独立行使行政审判权原则《行政诉讼法》第3条第1款规定：“人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这一规定体现了宪法和人民法院组织法的立法精神，反映了行政诉讼的特点和要求，也有助于人民法院客观、公正地行使职权。以事实为根据，以法律为准绳原则《行政诉讼法》第4条规定：“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。”这一原则要求司法人员在办案过程中，要忠于事实，忠于法律，忠于人民利益，查明案件事实真相，以法律为尺度，作出正确裁判。人民法院审理行政案件，对具体行政行为进行合法性审查原则这一原则可以简称合法性审查原则或司法审查原则。由于司法制度和法律文化传统的不同，各国的司法审查原则及其制度存在许多差异。《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”该规定确认了我国司法审查的含义是指人民法院通过审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查并作出判决。二、行政诉讼当事人法律地位平等原则《行政诉讼法》第7条规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等。”行政机关与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系。行政机关单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，在双方发生行政争议，依法进入行政诉讼程序后，作为被告的行政机关和作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政诉讼法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。行政机关在行政诉讼中不能再以管理者、领导者自居，也不能用行政机关和公民、法人或者其他组织在行政法律关系中的管理者和被管理者地位来代替或影响他们在行政诉讼中的平等的法律地位。这是当事人法律地位平等原则的必然要求。民族语言文字原则《行政诉讼法》第8条第1款规定：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。二、行政诉讼民族语言文字原则《行政诉讼法》第8条第1款规定：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。辩论原则《行政诉讼法》第9条规定：当事人在行政诉讼中有权进行辩论。所谓辩论原则，是指在人民法院主持下，当事人为维护自己的权益，向人民法院提出诉讼请求或反驳对方的诉讼请求，并出示有关证据和对法庭出示的证据进行质证、辩论的基本制度。合议、回避、公开审判、两审终审原则（1）合议制原则人民法院审理行政案件实行合议制。合议制是合议原则的具体体现，它要求人民法院审理行政案件一律组织合议庭进行审理。二、行政诉讼（2）回避制原则承办案件的人员，遇有法律规定的情况不再参加案件的审理及承担相关任务的，称为回避。回避制度是法律赋予当事人的一项重要的诉讼权利。回避分为自行回避和申请回避两种情况。所谓自行回避，是指审判人员、书记员、勘查人、鉴定人和翻译人员在审理案件或执行有关任务时，遇有法律规定的情况，应自行回避，不参加该案的审理或免除相关任务。所谓申请回避，是指诉讼当事人认为上列人员是本案的当事人或当事人的近亲属，或与本案有利害关系或与本案当事人有利害关系，可能影响案件的公正审理，可以申请他们回避。（3）公开审判原则公开审判，是指人民法院在行政案件的审理和宣布判决时，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。公开审判是原则，不公开审理是例外。（4）两审终审制度两审终审，是指一个行政案件经过两级人民法院审理即告终结的诉讼制度。二、行政诉讼人民检察院法律监督原则按照我国宪法和人民检察院组织法的规定，检察机关是我国的法律监督机关，它对人民法院的审判活动有权实施法律监督。《行政诉讼法》第10条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”人民检察院对行政诉讼实施法律监督，对于保障行政审判权的正确行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，确保社会主义法制的统一有着重大的意义。行政诉讼参加人行政诉讼参加人包括诉讼当事人和诉讼代理人。当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人。代理人包括委托代理人、法定代理人、指定代理人。行政诉讼当事人二、行政诉讼1324原告原告是指以自己的名义向人民法院提起行政诉讼要求保护其合法权益的公民、法人或者其他组织。共同诉讼人当事人一方或双方为两人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。在共同诉讼中，对具体行政行为不服而起诉的一方当事人为共同原告，因具体行政行为被起诉的一方当事人为共同被告。被告被告是指由原告起诉经人民法院通知应诉的行政机关及法律、法规授权的组织。第三人第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。第三人可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。二、行政诉讼行政诉讼当事人诉讼代理人行政诉讼代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人。需要注意的是，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告，但复议机关可以委托原做出具体行政行为的机关的工作人员1至2人作为诉讼代理人，也可以依法委托其他工作人员或者律师作为诉讼代理人。行政诉讼程序行政诉讼程序包括起诉和受理、审理和判决、执行三个基本阶段。起诉和受理（1）起诉及其条件对人民法院受案范围内的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院起诉。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定，应先申请复议，否则人民法院不予受理。二、行政诉讼当事人提起行政诉讼，应当具备下列条件，这些条件，也是人民法院受理行政案件的条件：A．原告是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。就是说，原告必须是受到行政机关行政行为侵犯的直接利害关系人。B．有明确的被告。明确的被告是指有明确起诉的行政机关，或者法律、法规授权实施具体行政行为的组织。C．有具体的诉讼请求和事实根据。是指原、被告相互争议的问题和原告起诉所要达到的具体目的和要求。D．属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告起诉的案件超出法律规定的受案范围和管辖的规定，法院无权受理。二、行政诉讼起诉必须在法定的期限内进行，不得超过诉讼时效。不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内起诉；直接起诉的，应当在知道做出具体行政行为之日起3个月内提出；法律另有规定的，依照其规定。行政机关做出具体行政行为时，未告知当事人的诉讼权或者起诉期限的，起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。行政机关做出具体行政行为时，没有制作或没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。法律、法规规定，当事人对具体行政行为不服，必须经过复议才能向人民法院起诉的，如果行政机关在复议中追加当事人，被追加的当事人对复议决定不服的，可以直接向人民法院起诉。（2）受理行政诉讼受理是人民法院对起诉人的起诉进行审查后，认为符合起诉条件而决定立案予以审理。人民法院接到原告的起诉状，应当进行审查，符合起诉条件的应当在7日内立案受理；不符合起诉条件的，应当在7日内做出不予受理的裁定。原告对不予受理的裁定不服的，可以提起上诉。二、行政诉讼2．审理和判决（1）第一审程序《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，以该民族自治地方的自治条例和单性条例为依据。人民法院经过对行政案件的审理，可根据不同情况分别做出下面的判决：A．判决维持被告做出的具体行政行为。这种判决适用于证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的具体行政行为。B．判决撤销或者部分撤销被告做出的具体行政行为，并可以判决被告重新做出具体行政行为。这种判决适用于被告做出的具体行政行为主要证据不足，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，或者超越职权，或者滥用职权。C．判决被告在一定期限内履行其法定职责。这种判决适用于被不履行或者拖延履行法定职责的。D．判决变更行政处罚。这种判决适用于显失公正的行政处罚。二、行政诉讼（2）第二审程序行政诉讼当事人不服第一审人民法院的判决或者裁定的，有权在判决书送达之日起15日内，或者裁定书送达之日起10内，向上一级人民法院提起上诉。人民法院适用第二审程序对上诉案件进行审理后，可按不同情形，分别做出维持原判、依法改判、撤销原判发回重审等处理决定。（3）审判监督程序对于人民法院已经生效的判决或裁定，当事人认为确有错误，可以提出申诉；人民检察院发现违反法律、法规规定，有权依法提出抗诉。人民法院院长对本院已经生效的判决和裁定，上级人民法院对下级人民法院已经生效的判决和裁定，有权依法决定再审、提审和指令再审。对已生效的判决和裁定进行再审，适用审判监督程序。执行程序执行是人民法院依照法定程序，强制义务人履行据以执行的法律文书所确定的义务。发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，或者对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以向人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以根据不同情况，分别采取通知银行划拨、罚款、向有关行政机关提出司法建议、依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任等执行措施。二、行政诉讼【参考案例】上海市奉贤区市场监督管理局、上海市市场监督管理局行政其他二审行政判决书上海市高级人民法院行政判决书（2020）沪行终265号上诉人(原审原告)王美丹等33人(名单附后)。诉讼代表人王美丹，女，1988年6月27日出生，汉族，住上海市奉贤区。诉讼代表人徐玉冬，男，1989年8月30日出生，汉族，住上海市奉贤区。委托代理人黄易特，上海市徐易朱律师事务所律师。委托代理人周芸，北京盈科(上海)律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市奉贤区市场监督管理局，住所地上海市奉贤区。二、行政诉讼【参考案例】法定代表人马金舟。被上诉人(原审被告)上海市市场监督管理局，住所地上海市。法定代表人陈学军。原审第三人上海祥源房地产有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人马明亚。上诉人王美丹等33人与被上诉人上海市奉贤区市场监督管理局、上海市市场监督管理局因投诉举报答复及行政复议决定一案，不服上海市第一中级人民法院(2019)沪01行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。二、行政诉讼【参考案例】原审查明，上海市奉贤区市场监督管理局(以下简称“奉贤市场监督管理局”)于2019年4月8日收到上海市物价局转办的王美丹等33人提出的《要求行政机关依法履行职责的申请书(关于佳源新都违反商品房限价规定的投诉和举报)》，请求对被举报人上海祥源房地产有限公司(以下简称“祥源公司”)超出政府指导价(商品房最高销售限价)、违法收取价外费用的行为，进行立案查处，并责令祥源公司将违法多收取的价外费用退还给购房人。针对投诉举报事项，奉贤市场监督管理局对祥源公司营销部经理制作了询问笔录，祥源公司出具了书面情况说明，并提供一房一价表、购房款发票、商品房预售合同等证据材料。2019年4月26日，奉贤市场监督管理局经审批延长办理期限至2019年5月17日。2019年5月14日，奉贤市场监督管理局经调查核实后作出举报编号为XXXXXXXXXXX号举报处理情况告知书并送达。该告知书的主要内容是，经核查，祥源公司与上海舒仁房地产咨询有限公司(以下简称“舒仁公司”)签订《柘林佳源广场联合代理销售合同》，委托舒仁公司为销售代理。二、行政诉讼【参考案例】无证据表明祥源公司收取超出备案价部分的钱款，未发现祥源公司存在所反映的涉嫌的价格违法行为，因此不予立案。对于销售商品房过程中高于房产备案价报价并收取相关“团购费”的行为，奉贤市场监督管理局对舒仁公司已经作出行政处罚(奉市监案处字［2017］第XXXXXXXXXXXX号)，根据行政处罚法“一事不再罚”原则，对于同一违法行为不再重复处理。对于销售商品房过程中通过口头或签订书面协议收取“服务费”的，属双方真实的意思表示，属于《合同法》调整事项，建议通过司法途径解决合同争议。根据《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》相关规定，消费纠纷双方同意调解，区市场监督管理部门应当组织调解。经查，被投诉举报人已经表明拒绝调解的态度，且33购房人当中卜凡兴、王美丹已经通过上海市奉贤区人民法院进行过诉讼，故投诉部分终止调解处理。王美丹等不服，申请行政复议，上海市市场监督管理局(以下简称“市市场监督管理局”)于2019年10月18日作出沪市监复议［2019］195号行政复议决定书，对该告知予以维持。王美丹等仍不服，向原审提起本案之诉。二、行政诉讼【参考案例】原审另查明，2017年7月14日，奉贤市场监督管理局作出奉市监案处字［2017］第XXXXXXXXXXXX号行政处罚决定书，认定舒仁公司在2016年9月3日代理销售祥源公司的“柘林佳源新都”房产项目过程中，通过高于房产备案价的价格报价，以团购费等优惠形式降低房产销售价格，使客户的上海市商品房预售合同价格低于备案价格，但客户实际支出价格高于房产的备案价格。该行为属于《上海市价格管理条例》第二十一条第一款规定不执行“政府的行政措施”的违规行为。根据《上海市价格管理条例》第三十三条第一款第(四)项的规定，对舒仁公司作出警告，并罚款人民币5万元的行政处罚。原审认为，奉贤市场监督管理局受理王美丹等33人涉案投诉举报事项后，根据线索对被举报人祥源公司进行了调查取证，未发现祥源公司存在所反映的涉嫌的价格违法行为，据此决定不予立案并作出被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。市市场监督管理局收到王美丹等复议申请后，经审查后在法定期限内作出被诉复议决定，符合法律规定。遂判决驳回王美丹等33人的诉讼请求。判决后，王美丹等33人不服，以原审未对奉贤市场监督管理局是否客观、公正、全面、及时调查的问题进行判断、不能排除祥源公司应对团购费和房款捆二、行政诉讼【参考案例】绑销售的违法行为承担