质量法律法规（第2版） 教案 第二章 产品质量法

河南质量工程职业学院教案首页第章节需2学时审阅人授课课题产品质量法（1-2节）学时2授课时间年月日星期第节知识目标1、了解我国产品质量法律制度的内容2、掌握我国产品质量法律制度的特征和法律责任3、生产者和经营者的责任和义务4、产品质量法律责任能力素质目标培养学生的自学能力和创新能力；明确我国产品质量法律制度的相关知识，增强产品质量意识。教学重点1、了解我国产品质量法的概念、特征和作用2、掌握我国产品和产品质量责任的相关法律知识3、生产者和销售者的责任和义务4、产品质量法律责任教学难点产品质量法律责任的构成要件产品质量法律关系授课方法讲授法讨论法案例分析法教学仪器教学反馈【课程导入】2000年9月，某市技术监督局根据群众举报，对该市某土产品采购供应站的50吨蜂蜜进行监督抽查。结果查明，该批蜂蜜中含有一定量的硫酸铵，被认定为劣质品。2001年3月，市技术监督局发出2号处罚决定书，按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，对土产品采购供应站作出“没收全部蜂蜜，直接责任者罚款2000元”的处罚。行政相对人不服。同年7月，市技术监督局又发出6号处罚决定书，撤销2号处罚决定书中对直接责任者进行罚款的决定，没收全部蜂蜜的处罚仍予保留。相对人接到6号处罚决定书后，即向当地市人民法院提起行政诉讼，要求市技术监督局撤销6号处罚决定书，解除已扣压10个多月的50吨蜂蜜，并要求市技术监督局赔偿所造成的经济损失。法院受理该案后，在案件审理期间产生了两种意见。第一种意见认为，虽然蜂蜜在产品分类中为农副产品，但如果食用，就是食品；如果作药用，又成为了药品；进入到市场它就成为了商品，所以市技术监督局适用《产品质量法》进行处罚，并无不当。第二种意见则认为，根据GB7635——87《全国工农业产品(商品物资)分类与代码》划分标准，蜂蜜为农副产品，不是《产品质量法》所指的产品，当然也就不应该适用《产品质量法》，因此市技术监督局的处罚决定没有法律依据，应支持土产品采购供应站的请求，至于该蜂蜜含有硫酸铵的问题，技术监督局可以依照其他规定进行处罚。请问：何谓产品?何谓产品质量？你认为哪种意见合理？为什么？【授课内容产品质量法《产品质量法》自1993年9月1日实施以来，在打击假冒伪劣违法行为，促进全社会产品质量的普遍提高，对于增强全民族的产品质量意识，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序等方面都发挥了积极的作用，成为老百姓日常生活中不可缺少的法律之一一、产品与产品质量（一）产品1、含义产品质量法第二条：经过加工、制作，用于销售的产品。结合相关规定，其含义：A、未经加工、制作的产品不是产品质量法上的产品，即天然产品不由产品质量法调整，包括未加工的农副产品、林产品、水产品、畜牧产品、原矿。理由：天然产品的的质量问题不是人能左右的，与人的意志无关；同时，天然产品的质量往往难以制定和适用统一的标准；此外，产品质量法是规制人们的质量行为的，而非规制天然产品的“天然质量”的。B、必须用于销售对此有两种理解：一是目的上用于销售，一是事实上用于销售。应当如何选择？理由：法律是规制人们的市场行为的，非市场领域的行为不属于其管辖范围。C、建设工程不属于产品质量法上的产品。不过，新的产品质量法对此有了修正：建筑材料符合产品质量法产品定义的，适用产品质量法。建筑工程不适用产品质量法的理由是：其一，建筑工程是众多产品经技术整合而形成的，相当复杂，与普通的产品不同；其二，建筑工程的质量管理重在建筑过程这中，而非在事后。故可适用专门的立法——建筑法。D、注意，产品质量法的附则[73条]规定：“军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。因核设施、核产品造成损害的赔偿责任，法律行政法规另有规定的，依照其规定”。可见，军工产品的情况较特殊，其是否属于产品质量法调整有不同的看法。本人认为，之所以要作此规定，恰恰说明军工产品是产品质量法的调整范畴。（二）产品质量1、定义国际标准化组织的定义；我国学界的定义。2、标准（1）适用性（2）安全性（3）耐用性（4）可靠性（5）维修性（6）经济性（7）时间性（8）信誉性（9）竞争性（10）美学性二、产品质量法调整的环节和适用的主体《产品质量法》第2条规定：“在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”。这条规定，表明了《产品质量法》的调整范围：本法主要调整生产和销售两个环节也就是说，《产品质量法》主要调整在产品生产、销售活动中所发生的权利、义务关系。重点解决生产、销售两个环节的产品质量问题。而不包括服务质量、劳务质量以及仓储、运输等环节中的质量问题。本法适用的主体为公民，法人和社会组织也就是说，在中国境内的公民、企业、事业单位、机关、社会组织以及个体工商业经营者等主体，凡是从事产品的生产、销售活动的，都必须遵守本法的规定。这里所称的企业，包括国有企业、集体企业、私营企业、中外合资企业、中外外业、中外合资企业；中办合作企业、外国投资企业等等。个体工商业经营者，包括个体工商户和个人合伙。（三）产品质量法适用的产品范围《产品质量法》第2条第2款对本法所适用的产品范围进行了界定。“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。”应当指出，法律在界定产品范围时，有两个充分必要条件：一个条件是，产品必须经过加工、制作；另一个条件是，加工、制作的产品其目的是用于销售。这两个条件缺一不可。产品仅经过加工，而不用于销售，这样的产品本法不予调整。例如，工厂为了加工某精密主轴，制作了工装卡具，用于加工工艺过程中。这种经加工制造的工装卡具显然不是用于销售的，因此，不受本法调整。《产品质量法》调整以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品。未经加工的天然形成的物品（如苹果），以及初级农产品（如稻谷）不适用本法规定。本条第3款规定“建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”。即建筑物、工程、桥梁、公路等不动产不适用本法规定。但是，建筑工程中使用的水泥、钢筋、顶制构件等产品，在形成不动产之前，属于工业产品，应当适用本法规定。此外，在不动产中安装、使用的动产仍适用本法规定。例如，铁路不受本法调整，但是安装于铁路上的钢轨属于可以移的工业产品，仍然适用本法规定。三、产品质量法规体系自1993年2月22日《中华人民共和国产品质量法》颁布后，产品质量法规体系以《产品质量法》为“龙头”初步形成，这个法规体系，还包括两个层次，即：国务院制定的行政法规和技术监督部门制定的部门规章以及由各省、自治区、直辖市以及有立法权的地方人大和政府制定的产品质量地方性法规和地方政府规章。产品质量行政法规有：《产品质量监督管理条例》，《认证认可条例》，《工业产品质量责任条例》，《工业产品生产许可证管理条例》等。四、产品质量法的作用《产品质量法》的修订，对于加强和完善我国社会主义市场经济法律制度具有重要意义。新《产品质量法》是保障我国社会主义市场经济健康发展的一部重要法律，也是保证产品质量、维护消费者合法权益的一部重要法律。它适应了当前以及今后一段时间内产品质量方面的需要，对我国产品质量的提高和市场经济的发展，必将发挥有益的保障和促进作用。五、产品质量监督管理制度（一）制度体系1、质量检验制度2、监督检查制度3、质量认证制度：（二）注意几个问题1、质量检验的基本要求讨论：产品应当检验合格，不合格产品能否投入市场？凡符合法定条件的可以投放市场：（1）不是因为违反国家强制性标准而不合格（如安全标准等）；（2）具备产品应有的基本性能；（3）应当预先声明（如标明处理品、等外品或以其他方法说明和告知相对人）。须说明的是，有人认为不合格产品投入市场还要有一个条件，这就是“低于原价销售”，对此本人不敢苟同，它反映了多数情况下的事实，但却不能成为法定的要件，原则上仍然可以实行意思自治。2、认证制度与生产许可证制度的取舍3、产品质量认证与企业质量体系认证的比较河南质量工程职业学院教案首页第章节需2学时审阅人授课课题产品质量法(3-4节)学时2授课时间年月日星期第节知识目标1、生产者和经营者的责任和义务2、产品质量法律责任能力素质目标培养学生的自学能力和创新能力；明确我国产品质量法律制度的相关知识，增强产品质量意识。教学重点1、了解我国产品质量法的概念、特征和作用2、掌握我国产品和产品质量责任的相关法律知识3、生产者和销售者的责任和义务4、产品质量法律责任教学难点产品质量法律责任的构成要件产品质量法律关系授课方法讲授法讨论法案例分析法教学仪器教学反馈河南质量工程职业学院教案用纸六、生产者和销售者的产品质量责任和义务《产品质量法》的第三章具体规定了生产者和销售者的产品质量责任和义务。（一）生产者的产品质量责任和义务产品质量应当符合下列要求：1．不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；2．具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；3．.符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。其次要求产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：1．有产品质量检验合格证明；2．有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；3．根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；4．限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；5．使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示说明。此外，还规定裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。——易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。——不得生产国家明令淘汰的产品。——不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。——不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。——不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。(二）销售者的产品质量责任和义务1、建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。2、应当采取措施，保持销售产品的质量。3、不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。4、销售的产品的标识应当符合本法第二十七条的规定。5、不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。6、不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。7、不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。七、产品质量责任（一）体系结构民事、行政、刑事民事：质量违约责任（合同责任），产品责任（二）两对概念之间的区别1、产品质量责任与产品责任产品质量责任与产品责任——责任范围或形式、责任主体、责任性质、责任条件不同；2、合同责任与产品责任：构成条件、责任主体、责任形式、责任性质不同）（三）民事责任问题1、合同责任2、产品责任3、合同责任与产品责任竞合问题4、产品责任的免责和减责问题（1）法定情形A、产品尚未投入流通B、产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的C、投入流通时的科学技术水平不能发现缺陷存在的八、损害赔偿《产品质量法》第4章规定了各种因产品质量问题引起的损害赔偿事项，如：（一）售出产品不合格时的处理售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。1、不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；2、不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；3、不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。（二）生产者责任承担的情形因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。但生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任。1、未将产品投人流通的；2、产品投人流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；3、将产品投人流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。（三）销售者责任承担的情形由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。（四）产品损害赔偿责任的承担因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。（五）赔偿范围因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收人等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其抚养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前抚养的人所必需的生活费等费用。因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。（六）诉讼时效因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初