《镇土地利用总体规划（1997-2010年）》

PAGEPAGE1目录TOC\o"1-3"\h\z前言 1第一章总则 2第二章土地利用现状及潜力分析 4第三章土地利用目标和方针 6第四章土地利用结构调整 8第五章土地用途分区 10第六章基本农田保护 11第七章土地开发、复垦和整理 12第八章城镇土地利用规划 14第九章近期规划(2005) 15第十章规划实施与管理 16第十一章附则 17

前言土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用。我区于1997年12月，完成了吴中区土地利用总体规划的编制和修订工作，同年经省政府验收合格后予以施行。通过五年执行规划的实践说明，规划已把加强土地利用宏观调控管理摆在了治本之策的首要位置，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率，为确保全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。随着我区经济建设的飞速发展，我区土地利用结构和布局都将发生新的变化，为适应这一新情况、新特点，切实解决规划(1997-2010)实施过程中存在的与现实不相适应的问题,积极推进城市化发展战略的需要,根据江苏省国土资源厅《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]号文）要求，贯彻落实国土资源部《关于加强耕地保护，促进经济发展若干政策措施通知》（国土资发[2000]408号文）精神，按照中华人民共和国土地管理法及江苏省、苏州市有关土地管理法规、章程，进行本次苏州市吴中区土地利用总体规划的调整完善。项目组于2001年12月起着手收集现状资料、至本区实地踏勘，听取有关领导对近五年来吴中区土地利用总体规划的实施情况和本次土地利用总体规划调整完善的发展思路，初步交换了意见。在本次规划调整完善过程中，多次向吴中区国土资源局、吴中区有关领导与专家汇报，并在吴中区国土资源局和吴中区各位领导以及南京大学城市与资源学系有关专家的指导下，认真研究规划方案，并组织有关领导和专家反复论证，最终完成本次吴中区土地利用总体规划调整完善。至2002年11月，项目组历时一年完成了吴中区土地利用总体规划调整完善工作，本次调整完善的吴中区土地利用总体规划，对适应乡镇区划调整后加强土地利用规划管理，有效保护和利用土地，指导农村小城镇建设和农村经济结构调整，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，实现全镇耕地总量动态平衡，扭转非农业建设用地增长和耕地大量减少的失衡趋势，实施可持续发展战略，具有十分重要的意义。

第一章总则本规划适用于吴中区域范围内的一切土地利用活动，是吴中区土地利用活动的指导性文件。本规划经江苏省人民政府批准后即具法律效力，若需作调整、修订，须报原批准机关批准，并报省主管部门备案。规划期限近期：2005年远期：2010年规划编制的指导思想以《中华人民共和国土地管理法》、中发［1997］11号文件等有关法律、法规、文件为依据，以《苏州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划》为指导，以1997—2010年土地利用总体规划和“两区”规划为基础，坚持从本区实际出发，进一步贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策；按照对土地实行严格的用途管制的要求，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全区社会经济的持续、快速健康发展服务。规划编制依据。1.法律、法规、政策依据：《中华人民共和国土地管理法》；国土资源部《关于加强耕地保护，促进经济发展若干政策措施通知》（国土资发[2000]408号）；中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)；江苏省委、省政府《关于贯彻落实〈关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉的通知》(苏发[1997]8号)；国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([1997]国规土字第100号)；江苏省政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(苏政发[1997]121号)；国家《基本农田保护条例》（1994）；《江苏省基本农田保护条例》（1993）及其实施办法（1996）；国家《土地复垦规定》（1988）。2.技术与资料依据：中华人民共和国行业标准《县级土地利用总体规划编制规程》(试行)（1997）；《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》（1997）；江苏省国土资源厅《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]号文）；《吴县市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划》（1995）；《吴县市土地利用总体规划》(1997—2010)；《吴县市土地利用总体规划》（1997—2010）；《吴县市基本农田保护区规划》(1997—2010)；吴县市土地详查资料（2000年）及历年统计年鉴；《吴县市总体规划》（2000—2020）；其它有关专项规划。本行政区域内所有有关土地利用的专项规划及部门规划，均应按照本规划的用途管制、控制指标和要求进行。

第二章土地利用现状及潜力分析吴中区城镇概况。地理位置吴中区位于江苏省南部地理坐标为30°56′～31°33′，东经119°55′～120°54′。东临昆山，南连吴江，西衔太湖，北接锡山、常熟。京杭大运河贯通南北，胥江、娄江直穿东西，泸宁铁路，沪宁高速公路和312国道横越腹地；城乡公路交织如网。2.自然条件吴中区属北亚热带湿润地区气候温和，年平均降水量1055.8毫米，气温15.4℃，无霜期242天。全境属长江三角洲的一部分，地势低平，河网交织，土壤肥沃。平均高程4.0米（吴淞高程）。3.总面积与人口吴中区区域总面积770.11平方公里，耕地23515.28公顷（352729.2亩）。区域总人口55.13万人，其中住镇人口17.05万人，人口密度为715人/平方公里。土地利用现状结构（成果表一）1996年10月31日吴中区区域土地总面积77011.75公顷(1155176.30亩)。其中，耕地23515.28公顷（352729.20亩）,占土地总面积的30.51；园地7449.4公顷（111741.0亩），占土地总面积的9.67；林地6016.75公顷（90251.2亩），占土地总面积的7.81；其它农用地7257.65公顷（108864.7亩），占土地总面积的9.42%城镇村居民点用地7924.92公顷（118873.8亩），占土地总面积的10.28%独立工矿用地3060.23公顷（45903.5亩），占土地总面积的3.97；特殊用地884.27公顷（13264.0亩），占土地总面积的1.15%交通用地1321.56公顷（19823.4亩），占土地总面积的1.71；水利设施用地1397.69公顷（20965.4亩），占土地总面积的1.81；未利用土地18083.07公顷（271246.0亩），占土地总面积的23.46；全区没有牧草地。土地利用特点1.人均耕地少且分布不平衡；2.耕地所占比重高，土地利用率高；3.后备资源少；4.农村居民点用地比例过大，人均面积大且分布零散。土地利用存在问题1.非农业用地需求量大，造成耕地面积锐减；2.土地利用布局缺乏科学性和合理性；3.耕地质量呈下降趋势；4.农业内部产业结构调整失控；5.水域面积利用过于粗放。土地复垦开发整理潜力（成果表三）我区土地复垦开发整理共4359.02公顷（65385.31亩），其中荒地开发611.85公顷（9177.72亩）；滩涂开发1389.75公顷（20846.26亩）。建设用地复垦1166.23公顷（17493.48亩），土地整理1191.19公顷（17867.85亩）。

第三章土地利用目标和方针经济社会发展目标“十五”和2010年全区国民经济和社会发展的主要目标：1.经济发展96年吴中区国民生产总值112亿元，以平均每年增长8%测算，到2010年国民生产总值突破328亿元，力争375亿元。2.人口规模（说明表一）吴中区1996年年底共有人口55.13万人。预测2010年全区总人口控制在71.02万人。其中，城镇人口32.51万人，村镇人口38.5万人。3.产业发展第三产业发展速度要快于一、二产业的发展速度，到2010年三产业结构比为5:50:45；农业综合效益与生产发展相应增长，农业经济效益逐年有所提高。4.人民生活在发展经济的基础上，人民的生活水平、居住水平、消费结构进一步改善。5.其它反映本地特点的发展目标（2010年目标）城镇人口占区域人口的比重：45.7%；千人有病床10张，千人有卫生技术人员5人；电话普及率（部/百人）：65；自来水普及率：100%；人均建设用地<146.41平方米。第十三条土地利用规划目标耕地总量动态平衡指标（成果表三）到2010年，非农业建设新占用耕地量控制在2556.47公顷（38347.01亩）以内，补充耕地4359.02公顷（65385.31亩），全区耕地总量达到25317.83公顷（379767.50亩），净增耕地1802.55公顷（27038.30亩）。1.建设用地指标1)规划期内建设用地总量控制在2556.47公顷（38347.01亩）。2)新增建设占用耕地控制在392.8公顷（5892亩）以内；2005-2010年274.96公顷（4124.4亩）。3)规划建设用地通过复垦和存量建设用地挖潜解决1166.23公顷（17493.48亩），其中长桥、郭巷、度假区、木渎置换指标不够，在全区平衡的基础上由西山镇土地开发新增耕地面积调剂补充。补充耕地指标补充耕地量4359.02公顷（65385.31亩）；2005-2010年3051.31公顷（45769.72亩）。净增耕地指标全区耕地保有量23515.28公顷（352729.2亩）。其中2005年保有量24056.05公顷（360840.69亩），2010年保有量25317.83公顷（379767.50亩）。全区净增耕地1802.55公顷（27038.30亩）。基本农田保护目标（成果表五）全区基本农田要做到定面积、定位置、定质量、定标志、定规划。基本农田保护面积为23559.91公顷（353398.7亩）。城镇村建设用地目标（成果表十一）全区城镇村规划建设用地共8043.26公顷（120648.89亩）。 第十四条土地利用方针土地利用坚持以下方针：1.切实保护耕地，确保规划期末本区区域内耕地保有量的实现，稳定基本农田保护面积；2.合理调整土地利用结构，正确处理“发展”与“保护”的关系；3.大力开展土地整理和土地复垦开发工作，确保耕地总量的动态平衡；4.建立土地用途管制制度。

第四章土地利用结构调整第十五条土地利用结构调整原则：1.充分分析土地利用现状，实事求是预测各业用地的需求来严格控制非农建设用地的规模。2.供给制约和引导需求，科学、合理的统筹安排各业用地。3.盘活存量土地、集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率。4.注重土地整理，适度开发土地后备资源，实现耕地占补平衡有余。第十六条近、远期土地利用结构（见成果表十）第十七条农用地结构调整（成果表十一）1.耕地调整全区基期耕地总面积23515.28公顷（352729.2亩），占土地总面积的30.51%；2010年耕地总面积25317.83公顷（379767.50亩），占土地总面积的32.85%。规划内全区耕地减少2556.47公顷（38347.01亩），补充耕地4359.02公顷（65385.31亩），来自土地复垦1166.23公顷（17493.48亩），土地整理新增耕地1191.19公顷（17867.85亩）,土地开发2001.60公顷（30023.98亩）。2.园地调整全区基期园地总量7449.40公顷（111741.0亩），占土地总面积的9.67%，2010年园地总量不变。3.林地调整全区基期林地总量6016.75公顷（90251.2亩），占土地总面积的7.81%，2010年林地总量5992.1公顷（89881.53亩），占土地总面积的7.77%，比1996年减少24.64公顷（369.67亩）。4.其它农用地调整全区基期其它农用地为7257.65公顷（108864.70亩），占土地总面积的9.42%，2010年其它农用地为6091.10公顷（91366.52亩），占土地总面积的7.90%，比1996年减少1166.55公顷（17498.18亩）。第十八条建设用地结构调整1.集镇用地调整（成果表十一）全区基期集镇用地总量为1369.22公顷（20538.3亩），占土地总面积的1.78%，2010年集镇用地总量为2199.19公顷（32987.82亩），占土地总面积2.85%，增加了829.97公顷（12449.52亩）。农村居民点用地调整全区基期农村居民点用地总量为5814.04公顷（87210.6亩），占土地总面积7.54%，到2010年农村居民点用地总量为5090.54公顷（76358.05亩），占土地总面积6.6%，净减少了723.5公顷（10852.55亩）。其中1996-2005年减少217.05公顷（3255.77亩）；2005-2010年减少506.45公顷（7596.79亩）。独立工矿用地调整全区基期独立工矿用地总量3060.23公顷（45903.5亩），占土地总面积的3.97%，2010年独立工矿为3981.42公顷（59721.29亩），占土地总面积的5.17%，净增加921.19公顷（13817.79亩）。其中1996-2005年增加276.36公顷（4145.34亩）；2005-2010年增加644.83公顷（9672.45亩）。3.交通用地调整全区基期交通用地总量1321.56公顷（19823.4亩），占土地总面积的1.71%，2010年交通用地总量1558.94公顷（23384.15亩），比1996年增加237.38公顷（3560.75亩）。第十九条未利用土地结构调整（成果表六）全区基期未利用土地总量18083.07公顷（271246亩），2010年未利用土地16081.47公顷（241222.02亩）。比1996年减少2001.60公顷（30023.98亩）。

第五章土地用途分区第二十条土地利用分区原则为了贯彻因地制宜和土地资源的优化配置，最大限度地合理利用土地，提高土地资源的综合效益，进行土地利用分区，分区划分的原则是：1.土地资源特征的相似性和差异性（根据土壤、气候、水利等条件）2.社会经济的历史和发展的需要；3.土地利用主导方向的相似性和差异性，具有相似的土地利用方向划入同分区，反之划入其它分区；4.充分考虑地域限制性因素；5.土地用途分区应该便于管理；6.以用途分区为主，地域分区为辅。第二十一条土地用途分区的类型及面积（成果表七）本区共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、其它用地区。1．农地区面积44850.44公顷（672756.55亩），其中基本农田保护区23559.91公顷（353398.7亩），一般农地区5828.74公顷（87431.06亩），其它39021.7公顷（585325.49亩）；2．建设用地区面积16079.85公顷（241197.73亩），其中城镇村居民点建设区7289.72公顷（109345.87亩）；独立工矿用地3981.42公顷（59721.29亩）；特殊用地884.27公顷（13264.0亩）；交通用地1558.94公顷（23384.15）,水利设施用地1420.24公顷（21303.64亩）。3．其它用地区面积15970.09公顷（241222.02亩）。第二十二条各区管制要求农地区：农地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积；控制农业用地区内的农田转变用途；禁止占用农业用地区内的基本农田进行建设。建设用地区：严格按照吴中区区域总体规划，安排好集镇、村庄的生活、生产的规划实施。集镇建设用地区内的土地要用于集镇建设，要充分利用现有建设用地，禁止建设占用规划确定的永久性菜地和基本农田；村镇建设用地要严格执行村镇规划，严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设。其它用地区：保护水域环境，严格执行有关政策、法律、法规，严格禁止影响通航、灌溉、泄洪、渔业生产等其他的用地项目进入水域。保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经营，对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效益。

第六章基本农田保护第二十三条基本农田保护区划定的范围1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；3.蔬菜生产基地；4.农业科研、教学试验田；5.根据土地利用总体规划，公路等交通沿线、村庄、集镇建设用地区周边的耕地。第二十四条划定基本农田保护区的依据1.国务院《基本农田保护条例》；2.《江苏省基本农田保护条例》3.《江苏省基本农田保护条例实施办法》；4.《江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知》；5.江苏省划定基本农田保护区技术规程；6.吴中区基本农田保护规划。第二十五条划定基本农田保护区的原则；1.保护优质耕地；2.与城镇规划、村镇建设规划相衔接；3.自上而下，实行指标控制；4.全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。第二十六条基本农田保护区、片：（说明表八）全区共划定基本农田23559.91公顷（353398.7亩），其中耕地23559.91公顷（353398.7亩），280片、9449块。第二十七条基本农田保护区建设1.基本农田的水利工程建设包括防洪、排涝、抗旱、地下水们的规划标准，以及实施工程配套、平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。2.基本农田的土壤肥力建设包括土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准，以及实施培肥改土，打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高肥力实施措施。3.基本农田的环境保护严格按照《土地管理法》对基本农田环境保护要求，制定环境建设和环境管理的目标，落实到责任人。

第七章土地开发、复垦和整理第二十八条未利用地开发（说明表十一）未利用地开发量为2001.60公顷（30023.98亩）。第二十九条村庄复垦（说明表十二）村庄复垦总面积932.33公顷（13985.0亩），增加耕地627公顷（9405.03亩）。第三十条其它建设用地复垦（说明表十三）其它建设用地复垦总量564.26公顷（8463.96亩），建成耕地539.23公顷（8088.46亩）。第三十一条农用地整理（说明表十四）农用地整理总量2870.72公顷（43060.76亩），增加耕地1191.19公顷（17867.85亩）。第三十二条土地的重点项目规划东山镇：东大圩滩涂开发：土地开发项目类型，项目规模696.01公顷（10440.15亩），投资1800万元，预计净增加耕地249.62公顷（3744.3亩）。东大圩农用地整理：土地整理项目类型，项目规模504.11公顷（7561.65亩），投资1200万元，预计净增加耕地243.22公顷（3648.3亩）。车坊镇：车坊澄湖土地整理：土地整理项目类型，项目规模200公顷（3000亩），投资600万元，预计净增加耕地66.67公顷（1000亩）。藏书镇：社光村土地开发：土地复垦项目类型，项目规模92.35公顷（1385.25亩），投资300万元，预计净增加耕地92.35公顷（1385.25亩）。五峰村土地开发：土地开发项目类型，项目规模98.45公顷（1476.75亩），投资300万元，预计净增加耕地98.45公顷（1476.75亩）。横泾镇：新路村复垦整治项目：土地复垦项目类型，项目规模53.33公顷（800亩），投资150万元，预计净增加耕地48.67公顷（730.05亩）。浦庄镇：下泾村农用地整理：土地整理项目类型，项目规模221.45公顷（3000亩），投资500万元，预计净增加耕地93.35公顷（1400.25亩）。胥口镇：上供村土地复垦：土地复垦项目类型，项目规模65.33公顷（979.95亩），投资200万元，预计净增加耕地53.33公顷（800亩）。西山镇：西山镇土地开发整理：土地开发整理项目类型，项目规模3524公顷（52860亩），投资517.90万元，预计净增加耕地3082.80公顷（46242亩）。第三十三条具体措施1.法律措施：认真贯彻执行《土地复垦规定》，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各项制度，强化管理，严格执行，加强领导，使土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。2.技术措施：实行“谁复垦，谁受益”的原则，以调动各方的积极性，尤其是对现在已破坏的土地，要制定优惠政策鼓励复垦。3.规划措施：统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。4.经济措施：一方面，继续支持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整理的劳力投入；另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，按照项目规模大小、效益，如何给予补助，逐步形成了投入回收再投入的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式集资金、投劳力承包土地整理、复垦开发项目、引进外商、外资投入开发，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。

第八章城镇土地利用规划第三十四条城镇规划区的范围（成果表十一）城镇规划区为整个吴中区区域，面积770.11平方公里。第三十五条城镇供地规模城市、集镇供地规模共增加841.84公顷（12627.64亩）。第三十六条村庄建设用地规模中心村减少建设用地723.5公顷（10852.55亩）。第三十七条城镇建设规划用地指标（成果表十一）城镇供地规模增加841.84公顷（12627.64亩），中心村减少用地规模723.5公顷（10852.55亩），独立工矿新增用地921.19公顷（13392.6亩），风景旅游新增用地90.78公顷（2875.76亩），交通用地新增237.38公顷（3560.75亩），水利设施用地新增22.55公顷（338.24亩）。合计新增面积1390.24顷（20853.6亩）。第三十八条城镇规划