《浅析新型农村集体经济与乡村治理有效衔接》5200字（论文）

浅析新型农村集体经济与乡村治理有效衔接目录TOC\o"1-2"\h\u2963新型农村集体经济与乡村治理有效衔接 119237一、引言 131579二、新型农村集体经济在乡村治理中的价值功能 227304（一）化解乡村治理的“主体困境”，重塑集体化观念 230438（二）重构集体认同，提升村民协商自治能力 330186（三）优化治理资源，提升绩效产出 314106三、有效衔接新型农村集体经济与乡村治理的政策建议 431873（一）强化基层党组织建设，夯实乡村治理的政治基础 41619（二）提升村民集体意识，夯实乡村治理的群众基础 515354（三）持续深化产权改革，构建乡村治理体系 615905四、结语 714601参考文献 7论文摘要：新型农村集体经济不仅是乡村振兴的主力军，更是促进乡村治理变革，继而达到共同富裕的主要支撑。通过论述新型农村集体经济对乡村治理的价值作用，进一步促进新型农村集体经济和乡村治理有效对接，需在加强基层党组织建设，为乡村治理奠定坚实政治基础、增强村民的集体意识，为乡村治理奠定坚实群众基础、不断深化产权改革，三个方面，要注重乡村治理体系的建设，以此来推动乡村共同富裕这一目标的实现。一、引言为了适应新时期改革发展的趋势，党中央高瞻远瞩，对乡村振兴战略做出重大决策部署。做为新时期“三农”总抓手，乡村振兴战略的提出，不仅是为了达到缩小城乡发展差距的目的、实现城乡均衡发展、融合发展，共生发展等主要措施，更成为破解后税费时代中国乡村治理困境的时代契机。纵观近几年国家政策多次强调要深化农村改革，优化乡村治理体系这一宏观制度背景，不论是2016年中共中央还是国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》所强调的“农村集体产权制度改革具有增强集体经济发展活力和引导农民逐步走向共同富裕的重大意义”，还是2018年中共中央政治局第八次集体学习时习近平总书记提出的“在乡村振兴战略中必须把握好政治方向、坚持农村土地集体所有制性质、大力发展新型集体经济、走出共同富裕之路”，以及2020年党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的“深入推进农村集体产权制度改革和新型农村集体经济发展”和“构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，都反映了乡村振兴战略实施过程中国家对壮大新型农村集体经济、优化乡村社会治理的迫切需求。由此可见，新型农村集体经济对于乡村振兴战略发挥着极其重要的作用，它不仅是乡村振兴的主要动力，更是促进乡村治理变革继而达到共同富裕的主要支撑。二、新型农村集体经济在乡村治理中的价值功能目前，农村表现出的空心化和空巢化现象、老龄化这一结构性困境，很难有效地对农民进行组织和动员，农村共同体遭遇消解，故而国家提出了乡村振兴战略的“治理有效”的重要组成部分。在此基础上，通过健全乡村治理组织体系提高治理效能，继而实现乡村社会的重新组织，村落共同体的再造，是当前新时期乡村建设实践急需解决的一个难点问题。在众多影响乡村“治理有效”的因素当中，新型农村集体经济有其特殊价值功能。（一）化解乡村治理的“主体困境”，重塑集体化观念乡村治理中“主体困境”表现在村民空心化、组织结构松散化，发展和壮大新型农村集体经济，不仅能通过产业发展给村民返乡就业和创业机会，从而破解空心化难题，还能通过利益联结关系使原子化、松散化村民重新整理，增强了合作意愿与合作能力。新型农村集体经济团聚、呼吁村民参与公共事务处理，听从集体组织公共安排，这一利益共同体的出现，强化了村民们的认同与归属，增强集体向心力和凝聚力。重塑集体化观念，引领村民主动参与，以有效地参与农村集体经济组织的管理，维护了村民本人合法权利的完整性，权利与主人翁意识的唤起，凝结着村民的集体主义精神，继而村民群体边缘化角色与负面行为逻辑发生改变，有效地解决村庄公共性困境，使农业农村蓬勃发展，村庄得到有效治理。（二）重构集体认同，提升村民协商自治能力十九大明确了乡村治理体系的三重治理整合，即“自治、法治、德治”，其中，村民自治是核心部分。目前村民自治日益艰难来自村级组织行政化倾向加剧，村民分化与村庄利益诉求的多元化又是直接的诱因。农村由于没有接应从上至下投入的各类资源的能力，使大量的资源不能得到有效的投入，新型农村集体经济能够担负起与国家资源进行有效衔接，调动村民积极性的高效平台。集体经济组织在村民社会关系中发挥着纽带作用，经济利益趋同，有利于社会认知一致性形成，助力乡村治理共同体的构建。通过促进村民自治的多样化形式，新型农村集体经济实现了村民需求偏好和行为的统一，依靠提高组织能力，从而达到有效地转移资源，有效地进行资源转移，可以从深层次上激发村民参与管理的热情。新型农村集体经济形式多样化，带动了村民对乡村经济、生态、文化等各方面的平等参与、政治及其他各个领域，建设还权赋能机制，优化乡村治理机制，重建村民集体认同感，使村民能够参与和分享乡村治理过程和结果。在村集体经济监管使用中，村民协商自治能力增强，乡村治理主体组织动员能力渐增。我国正在面临社会建设和经济发展双重挑战，新型农村集体经济就是要通过增强自身的实力，进而达到有效治理乡村的目的，最终达到乡村振兴这一目的的有效途径。（三）优化治理资源，提升绩效产出作为乡村治理场域的一种“配置性资源”，新型农村集体经济不仅能够成为治理的资源与纽带，通过组织动员村民，提高治理主体主动性与治理能力，还能靠提高自己的收入来给自己争取平台和金钱，继而对村庄公共事务有自主开发选择权，该项目的有效开发，拓宽村民收入渠道，同时优化了治理资源。同时乡村治理绩效产出借助治理资源优化促进经济增长，社会分配和公共参与、社会秩序等等，都有了切实的发展。另外，新型农村集体经济发展不仅能全面落实村民财产权利，达到增加收入的目的，也可通过对乡村共同体文化教育，社会保障，医疗卫生等方面进行保障、各种共同利益，如生态环境保护，以助力乡村公共服务质量走出资金掣肘，使乡村公益福利事业得到了源源不断的内生动力。这说明由于承载并反映着村民们共同的利益，新型农村集体经济在村庄治理资源中扮演了重要角色，通过把村民个体和集体形成一条利益纽带，把村民重新组合，组成一个新的共同体，以进一步提升治理主体治理能力为前提，健全乡村治理体系，推进治理能力现代化。三、有效衔接新型农村集体经济与乡村治理的政策建议（一）强化基层党组织建设，夯实乡村治理的政治基础农村基层党组织担负乡村治理体系主心骨地位，同时，它又是农村开展一切工作的依据。所以说它是社会主义公有制的一种重要经济形式，在农村集体经济发展中，要不断强化村级党组织核心领导，提升政治站位，夯实主体责任，明确和加强基层党组织对促进新型农村集体经济发展的作用和功能。首先，建立高效选拔机制。通过基层党组织领导宣传，扩大村委班子和村民发展集体经济的眼界和思维，采取有效人才聚合与选拔考核机制，解决集体经济发展中的人才困境，全方位加强集体经济发展人才支持，强调队伍建设，强化内生动力。可以考虑把大学毕业生，致富能手、外出经商人员及其他人员被列入调查，通过调查，培育有奉献精神、思想观念解放的青年，吸收到村委会班子成员中，加入新生代力量，不仅可以提高村委会综合素质，而且可以扩大村委会引领发展能力。其次，要建立严格考核机制。发挥好财政惠农支农政策，加强政策资源整合协同，提高资金使用效率，领导干部考核指标增加了对壮大村集体经济的支持，对其涉农项目安排和财政资金分配进行了调查，同时，把它作为评价村党组织书记工作表现的一个重要尺度。另外，还可以借鉴国有企业党组织的设置方式，在涉农工商企业中、在农民专业合作社、农业服务组织建立党组织，把产业发展和党组织建设紧密结合起来，基层党组织核心力量得到了较好发挥，引领农村集体经济走上可持续发展之路。开拓了集体经济的发展视野和思路，选优配强基层党组织，可以把党管农村工作方针更好地贯穿乡村治理效能提升始终，通过头雁领航作用，在集体经济发展中形成了有效互动，推动乡村治理变革，增强乡村治理能力，同时发挥领导核心作用。（二）提升村民集体意识，夯实乡村治理的群众基础发展和壮大农村集体经济组织，能够增强村民的凝聚力，有利于增强村民参与乡村治理积极性。乡村治理的有效性要求乡村社会组织行动者必须以集体理性为导向，面向农村社区变迁的需要，谨慎果敢的行为抉择。实践表明：集体经济发展得好的村，村民对公共事务热情、自治组织信任、民主参与，主人翁意识，共同体观念也相应提高。一是要加强教育和指导村民。村民为农村集体经济发展提供了活力源泉，采取组织村民到示范典型地区走访等方式，加大村民培训力度，活跃村民的集体意识，树立集体观念。日益增强的村民集体意识和集体认同感，对新型农村集体经济发展形成了巨大合力，推动了乡村治理现代化。既要为村民树立正向激励，如对擅长经营管理、生产销售效益好的成员给予奖励等；还应建立负向处罚制度，如违反村规民约的行为、对生产规范的成员进行相应的经济处罚，规范社员的行为，提升管理效率。引导青年回乡创业，培养热爱家乡，懂得管理的精神、善治社，继往开来，丰富了合作社成长壮大的人力要素，还可以考虑菜单式的、订单式和科研机构、高校等为“三农”人才培养建立了机制，然后培养适用型，技术型的人才。二是政府有效切入方式。通过建立对话和协商平台，健全基层自治制度，为推动政府和乡村之间良性互动发展，调动村民独立，自愿参与管理的积极性。乡村建设和治理以村民为服务主体，唯有村民主体地位牢固，乡村才会稳妥发展。乡村建设过程就是一个组织过程、指导村民过程中，同时又是一个强化和完善乡村治理，因此，要确立自下而上，村民自治的原则、村民参与乡村建设实施机制等内容，将村民整理好，可以促进一切要素的流动。改善村民的议事，论证和听证工作、评议和其他基层自治制度，指导村民参与民主议事，全面提高村民自我服务、议事协商能力。以农村集体产权制度改革为契机，改善治理，运行和监管、各种分配机制，盘活村民，参与集体经济监督，经营、开发和农村公共事务，重修村民和集体之间的感情，使得村民享有集体成员身份所产生的利益的同时，也要尽到集体组织所给予的相应义务，匹配其乡村社会治理主体地位，着力打造共建共治共享“治理有效”现代化乡村。（三）持续深化产权改革，构建乡村治理体系农村集体经济虚置与乡村治理权力弱化这一矛盾长期存在，并有不断激化之势，集体经济组织内部权力交叉导致村组干部寻租现象、监督失控，分配不均，严重侵害农民利益，乡村治理能力严重恶化等。而农村集体产权制度改革，这一农村经济体制创新，则是我国农村改革与发展中极有方向性的一个新历史条件下所面临的大问题，就会打破制约农村发展的瓶颈、全面启动农村发展内在活力、尽可能地保障农民财产权利、切实推动城乡要素平等交换，构建城乡发展一体化体制机制。推进农村集体产权制度改革，对村党支部和村委会进行细化明确、集体经济组织三方职能划分，通过互相监督，分工协作、互相配合，屏蔽行政权力对集体经济发展和利益分配进程的过多介入，壮大村集体经济，引领乡村治理秩序良性循环。实践表明：发挥农村集体所有制优势，它不但是社会主义制度的精髓，更是当前我国农业和农村农民的迫切需求，更只有这样，才能最终达到共同富裕，充分发挥农村集体所有制优势，带来物质和精神层面都达到共同富裕共赢。集体所有制促进低收入农户收入水平，进而增强其内生发展动力。从而使农村集体经济在发展和壮大过程中既达到全体社员分享利益，更是以凝聚人心来增强村落幸福感，助推乡村治理的较好效果，进而达到产业繁荣，生活宽裕，乡风文明的目的、治理有效，生态宜居等需求。四、结语共同富裕，是社会主义本质的体现，更是广大人民群众普遍盼望的。党的十九大报告指出，到2050年，全体人民基本共同富裕，十九届五中全会及“十四五”规划纲指出，2035年全体人民共同富裕将有更明显实质性推进。从实践上看，实现共同富裕主战场是“三农”问题，缩小城乡，地区间的距离、无论是群体间发展，还是收入差距这一重要任务，都与农村集体经济的发展有重要关系。发展农村集体经济，不仅是共同富裕的重要保证，而且是推动农民走向共同富裕的有效手段。只有发挥社会主义制度的突出优势——农村集体所有制，靠好、用好农村基层党组织，充分发挥战斗堡垒作用，使党和国家的支持政策，真正走上依靠，推动农村自身发展之路，保证农村共同富裕这一目标得到较好较稳的实现。参考文献[1]吴蓉,施国庆.后税费时代乡村治理问题与治理措施—基于文献的讨论[J].农业经济问题,2018,(06):117-128.[2]把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农