《航空公司安全管理体系应用探究：以某航空公司为例》7000字（论文）

航空公司安全管理体系应用研究—以某航空公司为例摘要航空事故常常灾难性地发生，将造成巨大的人员伤亡，同时还具有财产损失大，社会影响大等特点。安全是民航业的生命线，也是航空企业成长之本。在我国民用航空领域，安全问题已经引起各级领导及有关部门的重视。某机场公司近几年业务量增长迅速，随之带来了更大的安全压力。航空安全管理体系是国际民航组织提倡的航空企业系统化安全管理模式，该企业为了增加安全裕度，重视航空安全管理体系的大力推广和落实，但是，不安全事件还是经常发生，安全状况没有明显好转。对此，本论文希望通过对某机场公司航空安全管理体系运用中出现的一些问题进行论述，通过相关改进措施，发挥安全管理体系效能，从而对运行安全风险进行管控，提高安全管理水平。关键词：安全管理体系；机场安全；风险管理目录28566第1章S机场公司航空安全管理体系应用现状 安全是民航企业发展的命脉，其能够确保航空安全，是民航企业赖以生存与发展之根本。在当前形势下，我国民航业正在面临着新技术革命和管理变革的挑战，这对航空安全管理系统提出了更高要求，也使人们更加关注民用航空运行中存在的安全隐患问题，从而促使相关部门不断地研究应对措施，提高机场设施设备的安全管理水平。与此同时，民用航空事故发生率也越来越高。但航空事故与一般意外事故是不一样的，其所带来的后果是非常严重的。海因里希法则指出，一个重大事故后面，必有29起轻微事故，同时也存在300件隐患。由此可见，安全生产对航空公司的重要性。航空企业想要确保运行安全，就必须不断地发展，一定要把安全关口提前，将风险限制作用于安全隐患，并将隐患消除于意外之前，从而确立了一套比较综合的、健全的安全管理系统。民航安全管理体系是国际民航组织（ICAO）提出的一种系统化的安全管理模式，这是航空安全管理不断发展所取得的一项新成就。目前我国已将航空安全管理工作纳入国家战略层面，切实抓好落实。中国民航从2006年开始，在本行业实施航空安全管理体系，因为这一体系在预防和控制安全风险、改善运行品质等方面，都起着积极的促进作用。但是，近年来国内外发生多起因安全事故而导致严重社会影响的事件，使得航空安全管理工作越来越受到重视，航空安全管理体系成为我国民航业持续健康发展必须重视的课题之一。航空安全管理体系怎样运用才能发挥体系效能，一直以来都是航空企业关注的焦点与难点。第1章S机场公司航空安全管理体系应用现状1.1公司基本情况2004年3月1日，S机场公司正式注册成立，它是经A省人民政府批准，从事行业性国有资产经营，航空运输服务保障的大型企业，有职工1800多人，大专以上学历的职工比例为85%。公司主要承担着省内重要枢纽航线的运营维护以及为航空公司提供航班正常率保证等工作，并以其良好的服务质量受到了广大旅客的赞誉。该公司所经营的S机场，就坐落在A省S市，距离市中心35公里，现为全国4E级干线机场，机场跑道长3600米，航站楼2座，1号航站楼面积8万平方米，2号候机楼面积12万平方米，停机位72个，跑道上配置了双向I型精密进近灯光系统。1.2公司安全管理组织架构公司实行“党政同责，一岗双责”的安全责任制，并严格按照统一领导、分级负责、分工协作、各负其责、上下联动的原则进行组织机构设置，明确各级管理人员职责权限，制定岗位职责及相关制度。机场安全生产委员会（简称“安委会”）由公司各个部门的经理组成，负责日常事务。在中国民航局党组领导下，中国民用航空总局机场司负责组织实施本单位的安全管理。安委会按月举行会议，如遇特殊情况，由主任或副主任提出，可以临时举行，也可以举行专题会议。而机场安全管理委员会（简称“安管委会”）由机场公司负责，由驻场航空运输企业和其他驻场单位分管安全的负责人构成，下设办公室，具体承担日常管理工作。安管委会按季组织会议。

第2章S机场公司航空安全管理体系问题分析2.1安全目标未细化到位安全目标没有细化至部门岗位。但一些被调查的基层员工认为，“我们虽然签订了安全目标责任书，但这些安全目标不太贴近日常工作实际，可操作性不好”。在具体执行中，各单位按照规定层层逐项制定安全目标并实施考核，而未将该安全目标分解到各个部门、每个岗位上。研究发现：其所使用的安全责任书中，安全目标采用的行业规章、标准和政府的要求是首要的依据，一般用某一类事件的万架次率来表示，例如，鸟害预防的安全目标就是“机场责任原因造成鸟击事故征候万架次率不得高于0.1”。调阅公司运行控制中心、飞行区管理部负责、航站楼管理部及其他部、部门与下属岗位逐级签订的《安全目标责任书暨安全生产承诺书》，发现内容没有与部门工作内容相结合，在岗位工作的实践中，将安全目标进行分解和细化。部门手册、岗位操作手册，也未细化分解安全目标的对策。2.2安全绩效指标不合理第一，没有对安全目标的需求细化分解。目前我国民航飞行事故中由于没有针对安全目标制定出详细的考核办法，使得单位工作质量及管理效果难以全面评价和控制，影响了航空事业持续健康发展。比如对于预防鸟击航空器的情况，没有进一步细化和分解到鸟击防范措施的具体指标，不能通过轻后果、没有后果指标的检测与控制，由此导致预防重后果指标。同时由于缺乏对相关人员考核体系的研究，导致个别部门或个人只注重生产任务完成结果，忽略其他管理内容及责任主体的作用。第二，过程性指标不完善。受考核者主观认识影响，对安全绩效指标体系中存在的问题往往不能很好地理解。这主要是因为企业的各个部门都刻意避开了这类指标，造成过程性指标的设定偏少。2.3安全教育培训质量不高第一，培训内容有盲点。在日常管理工作中，有一部分管理者认为只要具备一定的专业技能就能够胜任空中管制工作，而忽视了外来物管理培训对于提高管理人员综合素质、促进空管行业发展的重要性。实际考察发现，由于民航规章无明确要求强制性，一些单位、部门没有把这种培训列入职工的培训考核制度及大纲，但是这种培训对于促进全员参与航空安全管理体系的构建工作是十分重要的。第二，培训人员没有覆盖。研究发现，一些培训考核签到表的人数低于和所在部门的实际人数，究其原因，主要是一些职工倒了班、休假和其他不参加训练的情况，随后没有进行任何补充培训。但受到参加培训的人员众多的影响，企业现在实行内训师制度，培训的主责部门对各个部门、单位选送的内训师进行培训，接着各个部门，各个单位内训师又重新训练自己部门内的人。研究发现，该企业对内训师缺乏严格管理，内训师只需经过少量的学时培训，就可以取得公司内部资格证书，有些内训师对于培训课件中所包含的内容还没有充分地了解和把握，所以这种方式会导致单位培训质量的降低。

第3章S机场公司航空安全管理体系应用改进对策3.1细化分解安全目标和职责（l）细化分解安全目标提出企业应细化安全目标，制定符合行业主管部门的有关要求，并与公司特色与定位统一的安全目标系统。在此基础之上，通过制定科学有效的考核办法对各层级人员实施动态管理。安全目标力求量化，可以划分为结果型与过程型两种类型的对象，并且分清层次，层层推敲，从部门到具体岗位，层层分解，并将安全目标的实现与整体安全绩效考核体系挂钩。其安全目标的细化分解见表3-1：表3-1飞行区管理部鸟击防范安全目标分解样例在对安全目标进行细化分解的同时，有必要为从事这项工作的人进行统一培训和宣贯，保证分解工作的进行不会出现大的偏差，全面倾听一线人员的真实感受，确保所定安全目标符合实际运行情况。(2）细化分解岗位职责一是公司安全职责的完善和细化。必须把法律法规、民航有关规章和地方政府的规范性文件、行业监管对政府相关安全生产运行要求等作了综合整理，逐项明确公司安全生产所有主体责任，以此为基础，健全公司安全职责，健全公司领导层（总经理，党委书记，各位副总经理等）岗位职责。二是对部门责任进行细化分解。在工作过程中要对各项具体职责和权限做出明确界定，以确保各项工作能够有序开展，避免出现差错或冲突。以业务为主导的部门，例如，机场外来物的管理业务，公司飞行区管理部负责组织有关部门梳理职责。梳理结束后，把各项工作指派到与该业务有关的各部门，要求各部门把相应责任细化，在部门手册上予以执行，并对各部门进行细化，对执行情况进行审查，促使有关单位履行好相应责任。三是对职工岗位责任进行细化分解。对于一些重要岗位和关键流程，可以通过建立专门的绩效考核制度来强化对其执行情况的考核力度，从而促进各职能部门之间有效衔接。把部门手册上的相关责任逐一分解至各部门，在岗位职责上又有了更进一步的细化。如机场管理外来物的责任，飞行区管理部负责场务、鸟防、灯光等工作，都要结合实际，细化责任，将职责落在具体岗位上。3.2优化安全绩效指标对轻后果指标进行细化和改进。对事故预防和应急预案中涉及到的人员操作行为、设备运行状态等方面的量化标准也要予以细化并明确其内容与作用。安全绩效指标的建立过程中，对安全目标所提要求应细化分解，保障安全目标要求均落实到各具体安全绩效指标。根据不同风险等级设定相应的量化标准，使各单位和每个员工对自身所处状态有明确定位，从而实现精细化管理。本着安全防范大关前移，岗位安全指标的设定中注重轻微事件指标的确定、没有后果违章指标。为了监控轻后果、无后果违章结果性指标预防重后果，将员工行为与安全生产风险相结合，建立基于过程的评价指标体系。改进以流程为基础的指标，对存在安全隐患的单位进行分类考核。对安全服务进行管理，能够在没有不安全事件的情况下，还能够对安全状态及其偏差进行评估。此外，还要对隐患如期整改到位进行实时监控、每年重点安全任务的如期完成、培训演练按预定计划进行、设施设备按预定计划维保的状况和其他过程性指标，发现事前隐患，展开分析纠偏。以鸟击的预防为例，基于对安全目标的细化分解，对轻后果指标进行细化和改进、在过程性指标之后，所建立的安全性能指标见表3-1：表3-1鸟击防范安全绩效指标分解样例3.3提升安全培训质量对安全培训内容严格把关。在进行安全培训之前，由领导组织本次培训的科室负责培训课件的审查，保证达到培训要求。人力资源和质量安全部门在定期举行的部门培训执行情况视察中，注重考察培训内容的符合要求程度。要结合企业实际需要及岗位特点合理选用培训模式，充实培训手段，增强培训效果。严格管理兼职内训师。第一，严把兼职内训师遴选，培训标准，每一次内训师的训练结束时都会接受评估，内训师须经审查合格后，才有资格训练其他学员。加强业务培训，提升兼职内训师综合素质。第二，健全奖励机制，为业绩突出的兼职内训师提供了材料、精神和其他奖励，调动兼职内训师的积极性。第三，加强培训内容针对性。组建一支人员较为固定的兼职内训师队伍，严把兼职内训师的退场关，对考核不合格者、职工负面评价高的兼职内训师，给予辞退。第四，加强培训效果反馈，定期进行培训满意度调查，及时发现存在的问题，并采取相应措施予以解决。鉴于培训人员没有实现全覆盖，培训的时间与频次安排应考虑到职工倒班、放假等情况，可以结合实际安排不参加培训的学员进行补训，或者把授课课件、录像等发了给没有参加过培训的人，供他们自学，但是，需要通过培训表加以说明，同时，还须像其他培训人员那样，参与评估，增强参训人员的培训关注度。

第4章航空安全管理体系改进的保障措施4.1组织和制度保障（1）落实内外审制度加强航空安全管理体系内审制度实施力度。第一，问题的提出鉴于目前公司各个部门对于航空安全管理体系内部评审工作重视不够的实际情况，提出该公司的主要领导应亲自参与航空安全管理体系的内部评审，旨在促进各个部门的高度重视。定期组织专家对外部检查人员实施现场检查，及时反馈评估意见，并形成书面汇报，以保证航空安全管理体系外审有一个良好的开端。第二，严格执行航空安全管理体系年度内评审最少1次，评审请部门经理、航空安全管理体系中的业务骨干及其他人员参加，深入细致地采集、研究和整理有关数据，旨在科学评价航空安全管理体系。第三，建立与完善风险评估机制。要加强内审问题整改和落实，对内审问题实施纠正，保证航空安全管理体系的不断完善。将年度内已完成或正在开展的各项检查项目与内审内容相结合，形成定期组织开展航空安全管理体系专项审计活动的方案。每次组织两次以上人员参加外部评审会，以提高企业管理人员对安全管理重要性认识。根据年度内部评审情况，根据公司相关的制度安排，执行每3-5年进行一次外部评审的要求。在外部评审中，请专业评审机构系统性地评价航空安全管理体系的执行，对查出的问题，及时处理并解决。（2）人力资源支持促进航空安全管理体系的完善是一个系统性的工程，需投入更多人力资源，但是以公司的经济效益为出发点，应尽量缩小人员数量的增长，充分利用已有的人力资源，解决存在的问题，建议在以下三个方面予以保证：第一，合理配置专职人员。为质量安全部增加1-2名全职航空安全管理体系管理人员。同时加强培训和教育，提高管理人员的业务水平与综合素质。第二，要搞好兼职人员的管理工作。将兼职人员选拔出来并加以培养，提高其专业能力和职业素养。细化各部门，各部门兼职航空安全管理体系管理人员责任，对这些人进行了合理的分工，适当降低本职工作任务量，保证其本职工作之余，还有精力投入到这一兼职工作中。同时在物质上或者精神上给以相应的回报，以期促进其在航空安全管理体系管理中的兼职热情。通过上述措施来提高一线管理人员开展安全管理体系工作的能力与水平。第三，建立风险评估机制，加强组织领导和制度保障等方式强化航空安全管理体系运行过程中的风险管理与控制，提高系统运行效率。在航空安全管理体系中，风险管理处于核心地位，安全绩效保证了系统的有效执行与持续改进。4.2资金和技术保障（1）必要资金支持航空安全管理体系的完善，涉及人员培训教育、信息系统建设、外部评审问题的纠正等一系列的工作，这些任务能否顺利实施，取决于一定的资金投入，这些资金的投入远远小于企业每年在基础设施上的巨额投资成本，但是它对于机场促进安全管理水平的提高、增加运行安全裕度，会起到至关重要的作用，通过分析我国目前航空公司航空安全管理现状与不足，认为加大对航空安全管理体系改善项目的资金投入是十分必要且可行的。对此，提出该公司应按照航空安全管理体系的改进方案，年度核算完善航空安全管理体系所需经费投入，财务预算上给予明确规定，确保航空安全管理体系完善的顺利实施，还确保这些经费投入合理。另外，还提出了企业在推动航空安全管理体系建设时，应重点关注那些需要一定数量经费来解决的事项，建立在相同条件下以经费为重点，确保航空安全管理体系完善的机制。（2）信息化系统支持建立一套行之有效的航空安全管理体系的信息化体系。现阶段，民航公司的危险源识别及隐患排查主要采用法定自查方式，对不安全事件进行监督检查，信息数据驱动效果较弱，安全管理要预见性差。航空安全管理体系要想高效运行，其前提条件就是要能做到及时、精准、连续采集海量基础数据。借助信息化技术，构建信息化系统，从而促进航空安全管理水平的提高。

第5章结论综上所述，当前我国多家航空企业都借助航空安全管理体系，预防和控制安全风险，改善运行品质。但是在具体运用的过程中，却面临诸多的问题与挑战，航空安全管理体系怎样运用才能发挥体系效能，促进安全管理水平的提高、控制安全风险，一直以来都是航空企业关注的焦点与难点。因此，对航企开展航空安全管理具有重要意义。本论文以S机场公司为主要研究对象，对S机场公司航空安全管理体系执行中出现的问题进行了分析，并且提出了相应的改善措施。并根据调查结果，深入分析产生这些问题的原因。基于安全管理体系理论与PDCA循环理论的结合，对S机场公司完善航空安全管理体系的应用提出了完善方案。从完善组织结构、健全管理制度、强化人员培训、优化流程控制等方面进行改进方案设计，为确保改进方案的有序进行和成功实施，提出了不断推进安全管理体系建设的保障措施。

参考文献[1]杨敏芳.实验室安全管理标准建设存在的问题与对策研究[J].大众标准化,202