第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》

第二单元官员选拔与管理【学习目标】从唯物史观的角度理解西方文官制度建立的背景，阐明其特点，并全面分析其产生的影响。6——西方的文官制度“追衡”也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官名词解释也称公务员制度，指国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。文官制度名词解释学习活动一探究西方文官制度产生的背景背景1：一桩离奇的案件背景4：一种理性的声音背景3：一个时代的呼唤背景2：一场糟糕的战争背景1：一桩离奇的案件加菲尔德总统被刺杀政治发展特征官员选用方式5-13世纪14-16世纪17世纪18世纪以后封建制度王权加强资本主义制度建立内阁制和政党政治发展无职业官员恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制克里米亚战争（1853-1856）背景2：一场糟糕的战争“我们肯定是你所见到穿着最差，食物补给最差，居住条件最差的军队”“……我们突然被袭击，这要归结于指挥官该受谴责的粗心和无能……唯有我们的无比英勇和壮烈行为拯救我们，我们根本不存在指挥官。”——战场中的乔治·达拉斯中校向家人抱怨转引自尚永强《英国与克里米亚战争》背景3：一个时代的呼唤工业革命

(19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。--摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》背景4：一种理性的声音启蒙运动资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》背景背景1：一桩离奇的案件背景4：一种理性的声音背景3：一个时代的呼唤背景2：一场糟糕的战争经济因素：工业革命，工业资本主义发展的需要历史因素：传统选官制度存在的弊端思想因素：启蒙思想的影响直接因素：克里米亚战争的影响廉洁高效腐败低效中国的科举制提供了借鉴材料五：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”外部因素—学习活动二探究西方文官制度的形成与特点18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初具形态英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。梳理形成过程；辨析两官分途；讨论《关于建立常任文官制度的报告》核心思想（p36学思之窗）18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎东印度公司任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。初具形态两官分途政务官事务官18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年催化剂由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。石板画：克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎初具形态两官分途政务官事务官形式探索18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试◎《关于建立常任文官制度的报告》任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。初具形态两官分途政务官事务官形式探索催化剂18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年最终形成英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。初具形态两官分途政务官事务官形式探索催化剂初步建立◎《关于建立常任文官制度的报告》1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。--《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)阅读材料，想一想:这份报告的核心思想是什么?①通过考试选拔人才②建立人才激励机制1883年美国美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1870年英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。1946年法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年1949年日本日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？任务二：情景模拟认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官选用职责晋升认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立职务常任论功晋升任务二：西方文官制度有什么新特点？选用职责晋升学习活动三探究西方文官制度的影响和启示材料一

英国文官制度这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——［英］前首相玛格丽特•撒切尔材料二你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。——［英］前首相张伯伦提高了政府的工作效率，有利于提高政府工作的连续性和稳定性西方文官制度是资本主义发展的产物，适应了资本主义制度下国家发展的需要。影响

英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不