某县推进公民道德诚信档案建设的做法与体会

某县推进公民道德诚信档案建设的做法与体会

道德诚信档案是新时期

农村精神文明建设的重要载体

——XX县推进公民道德诚信档案建设的做法与体会

进入新世纪后，全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标是党和国家的头等大事。党中央、国务院高瞻远瞩、英明决策，建立健全了与经济社会发展规划相匹配、相适应、互促进的思想政治领域方面的重要路线、方针和政策。XX年9月20日，正式向全社会颁布了《公民道德建设实施纲要》，明确了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范。《纲要》体现了新时期的时代精神和社会发展需要，为公民道德建设注入了强大的精神动力。

为切实响应党中央号召，XX县委、县政府高度重视、积极行动，在认真研究、广泛调研、充分论证的基础上，出台了一系列思想政治领域的重要文件。其中，仅在道德诚信方面就先后制定了《关于印发的通知》、《关于印发的通知》和《关于印发〈XX县诚信信息管理办法〉的通知》等几个重量级文件，为全县各级各部门开展公民道德诚信体系建设工作提供了坚强的制度保障和极具操作性的实施依据。在实践过程中，涌现了一大批以XX镇XX村、XX镇XX村为代表的优秀典型，为全县普及推广公民道德诚信档案建设工作奠定了坚实的基础。

——扭转诚信缺失不良社会风气与回应党中央殷切期望是开展道德诚信建设工作的出发点和落脚点

一方面，改革开放以来，随着市场化、工业化、城市化、信息化、网络化的快速发展，人们的思想更趋多元化，社会阶层日趋复杂化，带给当今社会一个不争的事实是：虽然社会物质基础越来越好，但社会道德诚信优秀品质却严重缺失。主要表现在：在社会领域，部分群众不能正确处理国家、集体和个人三者之间关系，不讲奉献、只讲索取，不讲义务、只讲权利的现象时有发生；有的为鸡毛蒜皮的小事吵架斗嘴、拳脚相加，有的不履行赡养义务，不孝敬老人；有的地方打牌赌博、封建迷信成风，信邪教而不信科学。生活中一些不健康、不文明现象时有发生，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一些人群中大有市场，是非、善恶、美丑混淆。在经济领域，制假售假、合同欺诈、偷逃骗税等问题屡禁不止。在政务、司法领域，一些公职人员滥用公权、暗箱操作、盲目决策、徇私枉法。从媒体曾广泛报道的“三鹿奶粉”、“楼歪歪”、“郭美美”、“小悦悦”事件到“瘦肉精”、“地沟油”、“毒胶囊”、“药家鑫”等社会关注度高、危德诚信”不可能一蹴而就，一开始就要从长计议，既少不了领导重视，投入人财物等资源保障；更少不了各种政策规章等制度保障。事前要制订周密的实施方案，落实工作责任和考核评价机制。否则，工作一阵风，善始不能善终。具体来说，就是要吃透中央和市县文件精神，结合本地实际，研究细化方案，组建工作班子，广泛动员部署，开展业务培训，下达工作任务和落实考核奖惩。在周密的前期工作后，再集中力量到最基层，做到重心下沉，指挥前移，一鼓作气。

先点后面。“点”即试点。成功的试点是有效推动工作的不二法宝。通过试点，一方面能够将抽象理论、宏观概念变得具体化、形象化，摸索操作性；另一方面能积累经验，寻求方法，为整体推动扫清障碍。“点”的大小可灵活确定，一个乡镇可以选一个村，一个村可以选一个组或一个院坝；一个街道可选一个社区，一个社区可选一个组、一个居民小区或一栋居民楼。在成功试点的基础上，再在全县推广普及，形成又一品牌活动。

先易后难。一是先对党员、干部、群众积极分子等易于接受先进思想的群体开展道德诚信评议记录，然后慢慢扩大到其余群众；二是先对常住人口入户开展基础数据调查，然后对户在人不在、人在户不在复杂情况进行有关基础数据摸底调查；三是先对好人好事进行宣传点评和公示记录，然后慢慢深入对不良现象进行当面批评和评议，甚至公示记录，以及其它处罚。

先奖后惩。一是对做得好的道德诚信公民及家庭要授予“道德诚信公民”、“模范公民”、“道德诚信户”等荣誉称号和一定的物质奖励；二是县内所有行政审批机关和金融服务机构，将道德诚信档案记录作为办理各种服务手续、享受各种优惠政策、入党、用工、提干等的重要参考依据，并享受免签“直通车”服务；三是由商业银行对“八星级道德诚信户”实行奖励性信用贷款，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”原则，凭“八星级”道德诚信户贷款证和核定的贷款额度，在核定期限内可随时到相关银行办理贷款。四是对评定结果高于5颗星的村民户，在购买种子、化肥等农用物资时，实行“订单生产”“定点采购”“免费代理”“送货上门”等贴心服务。在通过各种奖励措施调动广大群众积极参加评议活动的基础上，然后逐步开始对失德失信的公民进行惩诫：比如责令限期整改，按《村规民约》的规定取消入党、参军、提干、评优评先资格，暂停享受低保、廉租房、特困救助等政府性优惠政策等等。

先粗后细。借用公正司法的“无罪推定”原则，对纳入评定范围的辖区公民，原则上都可以对八个方面的表现暂时记录为良好，评议时对照八个方面的内涵要求，评委会成员引导进行逐一比对，当众核实，首次评定宜粗不宜细，日常言行表现记录则宜细不宜粗，评定记录是手段，督促公民人人自觉遵守道德诚信八个方面的行为准则才是目的。

——有效的前期筹备与扎实的工作步骤是开展道德诚信建设工作的支撑点和关节点

成立领导班子、培训工作队员、深入宣传发动等工作是开展公民道德诚信档案建设的基础性工作，是开展好工作的前提和支撑。这里不必细讲，重点对具体的实施步骤要花功夫、下深水，更是全县道德诚信档案建设成败的关键之所在。

第一步：选举评议机构。道德诚信管理与评议是一项严谨的工作，必须要有专门的机构负责日常事务。各村成立以支部书记负总责的“村民道德诚信档案建设领导小组”，切实加强领导。同时，在充分尊重民意的基础上，由村支两委和群众推荐，18岁以上在家村民选举“村民道德诚信管理评议会”。民评会成员一般由9-11名遵纪守法、德高望重、热心公益、能言善辩、身体健康等基本素质条件好的老党员、老干部、村民代表组成。评议会制定了工作章程，每月召开工作例会，负责组织和实施道德诚信档案建设工作。

第二步：表决评定标准。在解决了“谁来办事、怎么办事”的问题后，还要解决“办事依据”的问题。在实施过程中，评议会根据《公民道德建设实施纲要》和《村民自治章程》，结合《XX县诚信信息管理办法》，起草《村民自我管理道德诚信评定记录办法》和《8+X星级评定标准》，通过每家每户发放、设立意见箱、走访调查等方式广泛征求群众意见。再适时召开村民代表会议，组织村民代表和户代表对“爱国守法、诚实守信、勤俭自强、互助友善、和睦邻里、热心公益、崇尚科学、文明卫生”八个方面的内容要义进行讨论学习，对日常不良言行进行界定归纳，作为否定得星的硬规定，实行道德评议“排除法”。比如：一是评定当年在公安派出所、交警队、税务局等行政执法机关有惩罚记录的要取消“爱国守法星”。二是凡违法违规生育、建房，违法违规从事生产经营活动者；凡散布谣言，对当地正常生产生活秩序造成不良影响者；凡越级非正常上访、非法集会者；凡无假且无正当理由不参加村组举办的重要活动和会议者；一经举报查实，也要取消“爱国守法星”。凡拖欠贷款、借款、一事一议公益集资款者；凡言而无信、欺骗他人者；凡开会不说、会后乱说者；一经举报查实，则取消“诚实守信星”。凡打架斗殴、辱骂他人负有主要过错者；凡争土争水、强吃霸占、恃强凌弱者；凡挑拨离间、搬弄是非者；一经举报查实，则取消“和睦邻里星”。凡夫妻打架、家庭暴力、辱骂老人者；凡老人状告不履行赡养义务者；凡不送孩子接受义务教育者，虐待子女者；一经举报查实，则取消“互助友善星”。凡故意损毁、破坏集体和他人道路、塘堰、财物等行为但损失不大者；凡变卖、占有公共财物者；凡集体公益事业无故不出资不出力者；一经举报查实，则取消“热心公益星”。凡搞封建迷信活动骗人钱财、妖言惑众者；凡参加“法轮功”等非法邪教组织者；一经举报查实，则取消“崇尚科学星”。凡家庭、院落杂乱无章，长期衣冠不整不洁，经常言行粗鲁者；凡家畜家禽散养，宠物(狗)不防疫、不栓养且咬人致伤者；凡红白喜事大操大办不报告、铺张浪费者；凡不思进取，沉溺赌博者；一经举报查实，则取消“文明卫生星”。

第三步：开展入户评议。在评定过程中，入户调查并准确掌握第一手资料，由户主对本人和家庭成员在以上8个方面的道德表现提出记录申请，工作人员认真填写基本信息登记表，“民评会”评定并公示后，经户主、经手人、村民组长、评议会成员签字确认，实现“一户一档、一人一卡”，并录入“村民道德诚信档案管理系统”。此外，由组长和“民评会”成员负责掌握日常民情动态，平时注意收集管理对象道德表现，“民评会”对个人的不良记录进行公示并通知当事人后，录入档案管理系统。

第四步：实施动态管理。“民评会”要定期开展工作，由专人动态管理“诚信XX综合信息网”，适时更新评议数据。每一年评定一次，对道德信用有不良记录的村民，由“民评会”成员上门帮助分析原因，找出存在的问题并提出整改办法。对荣获乡镇及以上组织评定的“道德公民”“和睦家庭”“信用文明户”“十佳义工”“见义勇为”等称号的，在本道德诚信档案中加记一次“荣誉称号”。同时在年底，还要评议产生村级“道德公民”“和睦家庭”“信用文明户”，进行适当的物质和精神奖励。

——常态化总结过去的经验教训与经常性思考未来的长效机制是开展道德诚信建设工作的制高点和着眼点

自开展公民道德诚信档案建设工作以来，虽取得了一定的效果，但在工作中还要不断加以完善，认真汲取教训，积极总结经验，为建立长效机制铺平道路。通过深入分析，我们认为：一是对公民建立“道德诚信档案”不但必要，而且可行，选好“民评会”成员，特别就会长，是搞好道德诚信评议工作的核心和难点。真心实意为群众服好务、办好事是有效推进“道德诚信档案建设”活动的关键和重点；二是“公民道德诚信档案”建设过程中切忌走过场，做表面文章，要突出宣传和教育引导作用，要统筹兼顾，将安全、稳定、民生、产业发展、精神文明、计划生育、宣传教育等工作有效结合，循序渐进；三是做好个人隐私保护和成果运用的有机结合，才能形成长效机制；四是党员干部必须带头讲道德、讲诚信，对“道德诚信档案建设”活动的有效开展，可以起到事半功倍的作用。

“路漫漫兮其修远兮，吾将上下而求索”。XX县的公民道德诚信档案建设工作还有很遥远的路要走，要形成“人人诚信、人人道德”的社会氛围，我们认为还要在以下方面进行努力：一是农村青壮年普遍外出打工，在家的６0%以上是老人和少年儿童，如何开展对外出者的道德诚信评议记录和有效管理需要进一步探索。二是只有全社会所有公民和法人都建立“道德诚信档案”，做到“档案”恢恢，疏而不漏，让道德沦丧、有道德污点的人，别说政府招录公务员，就是租房子、找工作的时候都会处处碰壁，让不道德者付出应有的代价，使道德高尚者有更广阔的发展空间，才能将比较空泛的道德提倡，变成人人不得不遵守的行为规范。三是根据《宪法》相关规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。因此，所有公民不分年龄、职业、性别，都应有一份“道德诚信档案”，在道德面前不应该有多重标准，更不允许存在所谓的“潜规则”。四是建立“道德诚信档案”是一个庞大的系统工程，既需要全社会至下而上的广泛参与，又需要各级行政、司法机关至上而下的有力推动。同时，在“道德诚信档案”信息资源