交通运输行政执法案例讲解

交通运输行政执法案例讲解案例1：2021年1月7日，济南市交通运输局所属的客管中心执法人员在西客站送客平台例行检查时，发现一辆东风标致508轿车驶入平台。经查，车内有驾驶员和乘客共3人，无营运手续。执法人员询问乘客，得知是通过滴滴打车软件召的专车，从八一银座到西客站，谈好运费30元，但还没有支付。执法人员询问司机，他成认是通过滴滴打车软件揽客，但他是专车效劳，不是出租车效劳，也不成认运费事宜。3月18日，市中区法院依法受理了此案。4月15日，该案在市中区人民法院开庭审理，庭审过程全程微博直播，被媒体称为全国“专车第一案〞。经过近3个小时的庭审，法院认为，鉴于双方对案件相关事实和法律适用，争议较大，不适合当庭宣判，法院将择期宣判。庭审焦点：〔一〕执法主体是否合法？〔二〕执法程序是否到位？〔三〕调查取证是否充分？〔四〕法律适用是否正确？〔五〕处分裁量是否合理？〔一〕执法主体是否合法2.谁是运政处分的执法主体？交通运输局运管局〔处、所〕盖章问题稽查支队〔科、大队〕3.知识延伸：2004年，?道路运输条例?出台，道路运输管理机构成为法规授权主体，结束了委托执法；2021年，?公路平安保护条例?出台，公路管理机构成为法规授权主体，结束了委托执法；2021年，?国内水路运输管理条例?出台，水路运输管理机构成为法规授权主体，结束了委托执法；2021年，?航道法?出台，航道管理机构成为法律授权主体，结束了委托执法。交通工程质量监督站？〔二〕执法程序是否到位1.案例问题：〔1〕在同一案件中，制作文书的执法人员必须是同样的两个人，不能换人？〔2〕文书不得有涂改，否那么文书无效？〔3〕文书必须要由当事人签名方可？〔4〕文书只需一名执法人员签名即可？2.案件启示：行政处分的一般程序包括那些？两人执法→出示证件→调查取证→→违法通知→→处分决定→文书送达→处罚执行→案件结案。案件审核陈述申辩行政处分一般程序制度特点

查处别离：调查、审核、决定三别离。罚缴别离：决定、收缴、归属三别离。交警为什么可以现场开罚单，现场罚款？制度特点：一人执法、当场决定、当场送达①罚个人50元以下；②罚单位1000元以下；③处以警告的处分。

行政处分简易程序制度特点：①罚款20元以下；②不当场收缴事后难以执行的；③在遥远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并提出当场收缴罚款的申请的。简易程序时行政处分当场收缴?道路交通平安法?----简易程序①罚个人200元以下；②处以警告的处分。?道路交通平安法?----当场收缴当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。

〔三〕调查取证是否充分1.案例问题：〔1〕没有现场收钱的证据，就不能认定非法营运？〔2〕只要司机死不成认收了运费，仅凭乘车人的证据不能处分？2.案件启示：非法营运的认定标准包括那些？〔1〕效劳对象是社会公众，而非特定人，如校车、厂车等；〔2〕以客车作为载运工具，而非两轮摩的、电的或三轮车；〔3〕效劳方式是承运运输，而非汽车租赁、劳务派遣等；〔4〕具有营利的商业性质，而非拼车、免费搭乘等；〔5〕没有不予处分的情节，如车未启动等，未付运费〔NO〕〔四〕法律适用是否正确1.案例问题：专车不是出租车，能否按照未经许可擅自从事出租汽车经营处理？

2.模式区别：①专车运营模式是无承运人模式，按照四方协议来进行，主要包括乘客、软件公司、汽车租赁公司、劳务公司〔司机〕，这构成了四方协议的关系，专车运营是实际是汽车租赁和劳务效劳的结合，其本质是物的租赁行为，而不是运输行为，目前存在立法空白〔私家车接入属于变种〕。②出租车运营模式是承运人模式，按照双方协议来进行，主要包括乘客、运输公司〔司机〕，其本质是运输行为，按照运输法规管理。〔五〕处分裁量是否合理1.被告认为：?山东省道路运输条例?〔5000-3万元〕，罚款2万元，属于适中的处分，比较合理。2.原告异议：涉案司机属第一次被查处，应就低不就高，罚款2万元偏重，明显不合理。3.裁量标准：?江西省交通运输行政处分自由裁量权适用规那么?和?江西省交通运输行政处分自由裁量权执行标准〔试行〕?〔赣交法字〔2021〕49号〕2007年3月26日，仲崇江向岳阳市云溪区人民法院提起诉讼。原告仲崇江诉称：?道路危险货物运输管理规定?第67条规定，处分对象是企业或单位，区运管所处分仲崇江个人是错误的。被告区运管所认为：仲某挂靠在昆山市海联仓储运输公司名下，既是车辆的实际所有人，也是违法行为的实施人，处分对象认定无误。法院判决：原告仲崇江胜诉。案例分析：该案中的处分对象为什么是公司？法条链接：职务行为个人行为工作时间工作地点行为与职务有内在联系≠靲某认为，船舶只是一个运输工具，无法承担行政责任，将船舶作为处分对象的做法违法。市地方海事处认为，?内河交通平安管理条例?第68条明确规定了处分对象是船舶，船舶既是一个特定的场所，也是一个拟人化的其他组织，将船舶作为处分对象是海事管理的一贯做法。一审裁决，调解结案。案例分析：船舶能成为处分对象吗？法条链接：?内河交通平安管理条例?第68条:船舶在内河航行时，有以下情形之一的，由海事管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款：〔二〕未向海事管理机构办理船舶进出港签证手续的。法条延伸：?公路平安保护条例?第64条:在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。法条链接：?行政处分法?第3条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处分……。法院审理后认为，根据?行政处分法?第3条的规定，行政处分的对象是违反行政管理秩序的行为人，即违法行为人。运管所查明驾驶员戴某违法从事非法客运活动，所以本案的违法行为人是戴某。顾某是车主，但顾某不管从客观上还是主观上都没有从事非法客运的行为和成心。因此，运管所对处分对象的认定是错误的。案例分析：1.该案中的处分对象是驾驶员还是车主？法条链接：案例分析：

2.如果驾驶员戴某是顾某雇佣，或者是顾某公司聘用的驾驶员呢？问题延伸：?江西省道路运输条例?第94条第2项：违反本条例规定，有以下行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者100元以上500元以下罚款：……〔二〕出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的。人的行为职务行为法定例外案例5：某路段宽13米，未划分车道。2002年9月底，该路段散落一堆石头，影响公路通行。10月1日，路政大队巡路时发现这堆石头，随即将石头往马路中间收拢，分出两条车道，并通知排障公司清障，但排障公司一直没有出动。10月3日凌晨，胥某驾驶摩托车行驶至该路段，不小心撞向石堆，经抢救无效死亡。其后，排障公司才立即将石堆去除。交警大队认定事故全部责任由死者胥某承担。2003年4月9日，死者家属以路政大队不履行路政管理职责为由，向法院提起诉讼。路政大队的观点：1.路政大队职责是保护路产路权不受损失，而维护路面平安畅通的职责，应由交警部门承担。2.路政大队积极履行了巡路职责，发现路面石堆后，及时进行了处理，并通知排障公司去除，而石堆没有被及时去除，责任主要在排障公司。3.交警大队认定事故全部责任由死者胥某承担，与路政大队无关。一审结果是，确认路政大队行政不作为违法。二审结果是，维持原判。案例分析：路政大队为什么会败诉？法条链接：

记住：排障是公路管理机构的法定职责〔立即代履行〕，而排障企业是按双方协议履行合同义务，只对内承担违约责任，不对外承担民事责任，更不承担行政责任。案例6：2021年10月20日上午，甲驾驶摩托车从石门县城回家，行驶至某路段时，为躲避路上的一堆砂石，撞倒了正在赶路的丙，该路段的砂石是乙开车在半小时前遗撒的。经鉴定，丙的损伤为一级伤残，所产生的损失包括医疗费、住院费、护理费、误工费、残疾赔偿金等合计72万元。丙诉至石门县人民法院要求处理。石门县法院判决如下：……被告甲驾驶摩托车未保持平安车速行驶，遇前方砂堆时采取措施不力，对在道路上正常行走的原告丙未进行有效避让以致引发事故，是本案交通事故发生的主要原因，应承担80%的责任。……乙在公共通行的道路上遗撒的砂堆与本案交通事故的发生具有因果关系，其在本案中应当承担相应的赔偿责任，综合本案来看，应承担10%的责任。……公路管理机构，作为事发路段的管理者，对公路负有法定的行政管理职责，对乙在公共通行的道路上遗撒的砂堆并未尽到职责范围内的巡查、清理等义务，与本案损害结果的发生存在因果关系，应承担10%的责任。案例分析：公路管理机构承担什么责任？法条链接：?最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律假设干问题的解释?第10条：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等阻碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到巡查、清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。法条链接：补充责任过错推定民事赔偿案例7：2007年3月4日，甲驾驶超限车辆在公路上行驶，县交警大队发现后，将车辆扣押至大队停车场，并通知县路政大队前来处理。3月13日，县路政大队接手案件后，将车从停车场提出，扣押至治超站停车场，并开具?责令车辆停驶通书?。甲不服，于3月14日向法院提起诉讼。3月15日，县路政大队将扣押车辆退回给甲。案例分析：“责令车辆停驶〞的性质？法条链接：?公路法?第85条第2款：对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理前方得驶离。

?路政管理规定?第38条：对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据?公路法?第八十五条第二款的规定，签发?责令车辆停驶通知书?，责令该车辆停驶并停放于指定场所。案例分析：治超中的合法扣车的措施有哪些？法条链接：?公路平安保护条例?第67条:1.成心堵塞治超站检测通道的；2.强行通过治超站的；3.采取短途驳载等方式逃避检测的。

?行政处分法?第37条第2款：证据登记保存措施四轴及以上货车超限处分执行标准1.超限＜1吨，不予处分；2.超限≥1吨，且超限比例≤10%，处分1000元3.超限≥1吨，且超限比例＞10%，处分公示为：1000+〔超限比例-10%)÷1%×1004.超限≥1吨，且超限比例≥100%，处分1万元案例9：2007年4月9日上午6时，刘某驾驶货车在运输途中，因超载行驶，被江苏省沭阳县交警大队罚款200元。当日上午10时，因驾驶平安设施不齐全的机动车，又被江苏省宝应县交警大队罚款200元。当日下午14时，因超载行驶，再次被江苏省镇江市交警支队罚款2000元。刘某不服，认为镇江市交警支队的处分决定违反了“一事不再罚〞原那么，便向法院提起行政诉讼，请求撤销镇江市交警支队的处分决定。

法院审理后认为，刘某因违法超载被沭阳县交警大队处分后，继续超载行驶，直至被镇江市交警支队查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为。镇江市交警支队对其上述新的违法超载行为进行处分，不属于对同一违法行为给予再次罚款的行政处分。案例分析：1.该案是否违反“一事不再罚〞原那么？法条链接：?行政处分法?第24条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。案例分析：案例分析：案例分析：3.“黑车〞无道路运输经营许可证、工商营业执照、税务登记证，运管、工商、税务部门能否同时进行罚款？租赁公司认为，车辆系公司所有，刘某与公司签订了汽车租赁合同，是该车的承租人，公司未参与刘某的违法活动，相关责任由刘某个人承担，支队不应暂扣该车辆。支队认为，支队的车辆暂扣行为符合道路运输管理的规定，并无不妥。复议机关维持了支队扣车的强制决定。案例分析：

1.暂扣车辆的强制措施是否剥夺所有权？

2.该案的处理对汽车租赁公司是否公平？案例11：在神州大地上，有一个很“神奇〞的部门，它的名字叫做“相关部门〞。在这个部门之下，存在着一个更“神奇〞的工种——“临时工〞。相对于相关部门的正式工而言，临时工经常扮演“背黑锅〞的角色。

案例分析：1.协管员能否拦车检查？

2.协管员能否维持执法现场秩序？3.协管员能否拍照、摄像取证？4.协管员是否能询问当事人或证人取证？5.协管员能否代写笔录、开具文书等？案例12：2021年5月10日，广东省某市交通局执法人员在辖区内实施巡查时，发现某金属厂门口有一台小轿车的司机正向乘客收取车费，执法人员立即上前调查取证。司机姚某现场向执法人员交代了违法经过，成认非法载客的事实，并表示愿意缴纳罚款。执法人员现场向姚某送达了违法行为通知书和处分决定书，姚某当日到银行缴纳了3万元罚款后，姚某提起行政复议。姚某认为，市交通局同时向其送达违法行为通知书、处分决定书，属于处分程序不当，剥夺了其陈述、申辩及申请听证的权利。市交通局认为，姚某当天曾口头明确表示尽快接受处理，并愿意放弃陈述、申辩及申请听证的权利。复议机关认为，市交通局没有证据证明姚某主动放弃了陈述、申辩及申请听证的权利，剥夺了姚某的合法权益，程序违法，撤销了市交通局的处分决定。案例分析：

1.为何要保障当事人的陈述、申辩及听证权利？法条链接：?行政处分法?第41条：行政机关及其执法人员在作出行政处分决定之前，…拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处分决定不能成立…。案例分析：

2.如何保障当事人的陈述、申辩及听证权利？法条链接：?交通行政处分程序规定?第20条：交通管理部门应当制作?交通违法行为通知书?…并告知当事人可以在收到该通知书之日起3日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。法条链接：?江西省行政处分听证程序规定?第2条：……依法作出以下行政处分之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：1.责令停产停业；2.撤消许可证或者执照；3.对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以2万元以上的罚款。法条延伸：?交通运输部关于标准交通运输行政处分自由裁量权的假设干意见?〔交政法发〔2021〕251号〕规定，在发生以下情况时，交通运输行政执法机构应成立集体讨论组织，在案件调查报告根底上讨论应实施的行政处分。〔1〕重大行政处分案件：指交通行政执法部门作出的撤消证照、责令停产停业、5000元以上罚款的行政处分决定；…………法条延伸：?行政处分法?第32条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。案例分析：

3.当事人能否放弃陈述、申辩及听证权利？法条链接：?交通行政处分程序规定?第20条：…当事人逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。一定要等上3日？案例13：2002年4月，某电子公司与某质监局签订?安装工程施工合同?，合同约定电子公司为质监局办公大楼安装局域网，工程造价8万元。合同签订后，电子公司立即投入工程施工。期间，质监局以行业管理的名义，对工程的用材质量进行监督检查，发现工程所用材料造假，决定对电子公司进行行政处分，没收了假冒材料，没收违法所得1.7万元，并处分款9.3万元。案例分析：

该案中某质监局是否应该回避？法条链接：?交通行政处分程序规定?第17条：案件调查人员有以下情况之一的，