国家低碳工业园区试点实施方案编制指南-松山湖

东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会东莞生态产业园区管理委员会 （二）社会发展状况 （二）节能目标完成情况 （三）主要节能措施 （二）节能低碳技术服务能力不足 （三）节能低碳发展政策体系有待完善 （四）重点用能单位节能低碳工作不够积极 （二）“十三五”时期园区能源消耗与碳排放形势 （三）“十三五”时期节能低碳潜力 （二）全面推进，重点突出。 （三）政府引导，市场主导。 （二）执行工业固定资产投资能耗“双红线”约束机制 （三）大力发展现代服务业优化产业结构 （二）深入挖掘工业节能潜力 （三）推广绿色建筑，开展既有建筑节能 （二）建立园区节能降碳信息支撑平台 （二）构建节能低碳型交通体系 （三）完善生活垃圾收集和处置体系 （四）推动生态环境建设，提高园区碳汇能力 （二）推动园区企业清洁生产 第一章发展现状和面临形势长32%。在国家高新区评价中，松山湖（生态园）的综合排名从于2015年纳入珠三角国家自主创新示范区，成为东莞的科技中现代产业体系。高端电子信息产业在通讯设备、智能手机等终端步形成了从教育、科研、中试到生产、销售较为完整的产业链。机器人产业引进了一批掌握机器人核心技术的高层次人才和团队，掌握了运动控制器、编码器、视觉识别等机器人产业核心技电源、动力电池、整车轻量化设计等方面居国内领先地位。现代服务业着重发展文化创意、电子商务及服务外包产业。（二）社会发展状况环境不断优化。公交线路网络、商业居住配套进一步完善。公租房、教育配套、医疗配套（卫生服务站）等建设逐步健全。设立列文化活动，为群众提供家庭邻里互助和社区公益等服务。（二）节能目标完成情况展现状、园区定位和产业类型特点，对园区节能目标单独下达，单位生产总值能耗力争维持2010过狠抓重点用能单位节能、公共机构节能、技术改造等措施通过“十二五”东莞市节能指标考核。（三）主要节能措施关。把单位工业增加值能耗作为工业固定资产投资项目的能耗控企业节能规划，加强督促考核。开展重点用能单位“十二五”节能进行节能考核，实施重点用能单位能源利用状况报告月报制度，节能技术水平，围绕电机改造和替换、照明节能等，推广节能新作。积极推进清洁生产审核工作，松山湖（生态园）开展清洁生三、园区节能低碳工作存在的困难与不足从管理智能化水平上看，面向重点耗能单位的能源管理中心项目初步建成，节能低碳管理数字化和智能化水平尚需不断提升。从管理流程上看，园区节能低碳管理主要停留在生产过程阶段，尚未建立从项目入驻到生产过程到淘汰的全过程节能低碳管机制，也缺乏鼓励引导机制，主要停留在约谈和督促层面。（二）节能低碳技术服务能力不足园区企业层面节能技术应用起点高，但是技术力量明显不在园区层面，目前初步构建了节能服务的体系，包括机构建设和（三）节能低碳发展政策体系有待完善园区缺乏节能低碳相关的系统性配套政策，企业节能低碳的动力不足。完善园区金融政策、产业政策、投资政策在节能低碳发展中的促进作用，出台扶持节能低碳专项资金政策，推动园区企业节能低碳的积极主动性。（四）重点用能单位节能低碳工作不够积极目前园区重点用能单位在节能目标责任落实、新能源推广、能源管理中心建设、碳排放及能耗统计能力建设、低碳节能奖惩机制建设、低碳节能培训及产品技术推广力度等方面仍存在不足，企业缺乏有效的激励机制。2015年市经信局对园区的节能工作进行了考核，部分企业对市下达的“十二五”万元产值累计下降率目标未完成，电机能效提升计划执行不到位，部分企业未能源消费比重达到20%左右。为实现这一目标，将采取以下举措：现代能源体系；提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用；加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，“十三五”时期是广东省率先全面建成小康社会的决胜阶段，的目标（以国家下达为准）。大力推进产业结构调整，积极优化调整能源结构，强化节能减排技术支撑，加快推动消费向绿色化产和园区循环化改造。积极推进市场化节能减排，健全促进节能减排的经济政策，探索建立环境污染第三方治理机制，健全完善节能减排执法监察机制。达指标为准）。工业化和城市化处于加速发展阶段，东莞市一直东莞将统筹考虑结构节能、技术节能和管理节能，通过推进经济提高交通能效、加强建筑节能、推广节能低碳生活及提高农业能细化管理，全面释放管理节能潜力。将达到750亿元，按照2015年园区能耗强度测算，能耗总量将达到114万吨标准煤，若按照能耗强度下降5%的目标计算，能新增项目用地为6平方米公里。落实重大项目新增能耗为35.61.能源结构调整带来的潜力推广太阳能光伏和天然气分布式能源站，提高清洁能源比推广90兆瓦太阳能光伏装机，可折合减少化石能源消费2.61万可减少了外购电的消费，折合减少化石能源消费22.27万吨标准煤。能源结构大大优化，天然气等清洁能源占比有较大比例的提2.产业结构调整带来的潜力2015年，园区工业增加值占生产总值比偏大，服务业产值务业的发展，预计三产比例增加5-10个百分点，到2020年三产吨标准煤/万元，通过产业结构调整和优化，可减少能源消费2万吨标准煤，减少二氧化碳排放5万吨。3.加强管理带来的潜力理体系建设、绿色工厂建设等，和园区层面的节能督查、节能考核等工作，提高企业节能低碳管理水平，强化先进技术应用，提升管理人员素质，可以在现有基础上节能约2%。第二章指导思想和主要目标一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以国家化碳排放水平，努力构建资源节约、智能高效、绿色环保能源体以绿色制造为节能低碳关键手段与重点任务，建立从项目准入到项目实施的全过程节能低碳管理体制，优化园区产业结构，推动园区优化空间布局和基础设施绿色化，提升企业节能低碳技术与管理水平，促进节能低碳与创新创业的融合，促进绿色技术三角地区绿色低碳技术重要平台，建设成为国内领先的节能低碳先行示范区。二、基本原则坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发展方向，统筹兼顾节能、降碳与经济发展。发挥政府统筹协调作用，加强顶层设计与规划引导，适度超前建设基础设施，合理安排项目建设，促进资源优化配置。（二）全面推进，重点突出重点企业加强监管，建设一批具有示范作用的先进节能降碳单促进能效水平及减碳能力全面提高。（三）政府引导，市场主导以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在市场配置资源的基础性作用。以园区专项资金为引导，调动市场积极性，促进投融资机构、技术服务机构合作服务于园区企业节能低碳技术改造和管理提升。同时，加强政策激励、信息引导、责任考核、资金扶持等，营造有利于节能降碳的体制、政策和市场环境。三、规划依据四、主要目标以东莞市生态文明先行示范区建设为重要契机，结合园区实际，促进产业低碳化、能源低碳化、企业管理低碳化、交通低碳改造、节能管理等工作，降低企业用能成本，提高企业综合竞争东省重要绿色技术研发与产业平台，探索形成富有园区特色的绿色低碳发展模式；到2020年，完成上级下达节能低碳目标，力争园区建成国内领先的低碳发展和生态文明建设示范区，并达到序序（吨标准煤/万元）（吨二氧化碳/万元）22第三章主要任务一、严控增量、优化存量，推动产业低碳化发展单位工业增加值二氧化碳排放量超过0.282吨二氧化碳/万元的投资项目实行一票否决。（负责部门：产业发展局）对于已经签约的项目，鼓励和引导企业采用节能低碳技术，提高生产工艺和建筑的设计水平。建立更为完善的工业固定资产资项目单位工业总产值能耗分别控制在相应的市级、园区责部门：产业发展局、科技创新局、宣传文体局和台湾高科技园管理局等园区各招商部门）（三）大力发展现代服务业优化产业结构算、动漫、检测和节能环保等生产性服务业；利用园区优美环境和良好配套，发展总部经济；努力使园区2020年第三产业所占升级改造，提高工业附加值，使工业增加值率稳步上升。（负责部门：产业发展局、科技创新局、宣传文体局和台湾高科技园管理局等园区各招商部门）二、优化结构、提高能效，构建清洁高效能源体系电装机容量超过90兆瓦；加快松山湖北部片区热电联产工程，推进生态园片区天然气分布式能源站项目建设，加强能源的梯级利用，实现工业集中区域热电联供，建设多能互补的分布式能源（二）深入挖掘工业节能潜力提升高端电子信息、生物技术、机器人、新能源领域的重点空调、配电系统、电机系统、变压器等一批节能技术改造项目。鼓励需求侧智能电表、智能用电器及节能电器的开发和应用，推广分布式电源与智能电网的有效融合。（负责部门：循环经济发展促进中心）（三）推广绿色建筑，开展既有建筑节能城、台湾高科技园、中以国际科技合作产业园（工业建筑、市政务业和行政等大型公共建筑等实施绿色改造。推动商业建筑和公共机构的空调、电梯、照明、水泵等设备的节能技术改造，鼓励推广建筑遮阳、节能照明、高效空调、节水器具、太阳能和空气源热泵热水系统等高效节能技术与产品。（负责部门：规划建设局、产业发展局、循环经济发展促进中心）三、创新机制、搭建平台，提升节能低碳管理水平建立从项目入园到项目实施全过程的节能低碳管理机制，即在入园项目能评基础上对入园项目在设计、实施和后期生产管理过程中进行节能低碳评估和提升引导，完善绿色制造支持政策。产品低碳认证和实行绿色供应链，推动园区建立高水平的能源管（二）建立园区节能降碳信息支撑平台引导企业建立和完善能源统计和计量管理体系，加快推动园区重点用能单位能源管理中心，争取对年综合能耗超过1000吨生态园片区对新建公共建筑的全覆盖，推动松山湖片区监测的比率逐步提升。在单位和建筑能耗和碳排放监测觉得基础上实现重点用能单位和公共建筑能源消费和碳排放计量、管控、在线监测辅助决策等功能。化应用平台和综合公共服务平台，增强循环经济发展促进中心节能低碳与循环经济公共服务能力，增强在技术推广交流、培训、咨询、宣传等方面的作用，强化节能低碳服务的力量。（负责部门：循环经济发展促进中心）四、优化布局、注重配套，夯实园区绿色发展基础设施南部建成三个城市生活中心圈，引入大型商业机构、文化娱乐、餐饮食宿入驻，同步提高教育、医疗等公共服务能力，促进创新创新驱动发展城市配套环境。业等产业，需要进一步优化空间格局，尤其是与石排、茶山、东坑等周边镇街进行协调统筹，将园区产业配套与周边生活配套有（二）构建节能低碳型交通体系积极创建绿色交通建设，不断推进综合交通运输体系下的结构性节能减排，加强交通运输各领域节能降碳和生态环保新技术常规公交为主体，出租车和慢行交通系统为补充的新型交通体线松山湖段的松山湖站、松山湖大学城站和松山湖东站交通枢纽发展局）（三）完善生活垃圾收集和处置体系责部门：城管分局）（四）推动生态环境建设，提高园区碳汇能力编制和实施《东莞松山湖（生态园）水污染防治达标方案》治理和生态修复与生态管理等工程与措施，改善园区主要水体，尤其是松木山水库、月荷湖、中岛岛群、月湖、下沙湿地和大圳埔湿地等的水环境质量。（负责部门：环保沥垃圾发电厂再生水项目，争取生态园片区再生水利用率超过五、循环改造、清洁生产，助推园区绿色发展以广东省循环化改造试点园区建设和国家生态工业示范园区创建为抓手，大力发展循环经济。重点推动东莞通明电力1×180兆瓦天然气-蒸汽联合循环热电联产项目配套热网工程、荷湖水生态治理综合工程、园区光伏太阳能工程、生态园天然气分布式工程等项目。推动园区废弃物综合利用，推动生态产业链构建，探索构建虚拟化生态产业网络平台。争取2017年完成广东省循环化改造试点园区建设。（负责部门：循环经济发展中心）（二）推动园区企业清洁生产信节能〔2016〕235号）为统领，建立园区重点领域、重点企业（约40家）开展清洁生产，其中重点耗能企业全部开展清洁生产。（负责部门：循环经济发展促进中心、环保分局）第四章重点工程一、绿色制造工程设立专项资金，从新增产能项目开始引导，鼓励和支持园区环利用等特点的技术；以投资项目能评为基准，对项目实施和后续生产经营进行持续动态监控与评估。鼓励色营销理念纳入企业经营战略、决策和管理过程之中，大力开展绿色设计示范试点，开发推广绿色产品，引导绿色生产，健全绿色营销网络。（循环经济发展促进中心牵头，产业分局协助）二、绿色低碳企业星级评选工程引导支持企业开展碳足迹认证、低碳产品认证、能源管理体节能产品。面向园区规模以上工业企业和从事节能环保低碳的服年建立相关活动方案、评价标准、评价方环保分局等协助）三、园区绿色供应链体系构建工程推动电子信息、智能装备制造、生物医药、新能源等行业龙头企业，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。到2020年，引导企业应用物联网、大数据和云计算等技术在四大支柱产业中建立绿色供应链体系。（环保分局牵头，循环经济发展促进中心、产业发展局等协助）四、节能改造工程提升电机、配电变压器能效水平，大力推广中央空调智能化群控管理节能技术，完成市下达的相关节能改造指标。（循环经济发展促进中心牵头，产业发展局等协助）五、重点用能单位能管中心建设工程2016年底完成园区12家重点用能单位的能源管理设，并与市能管中心平台成功对接。争取2020年底园区所有重点用能单位和其他综合能耗超过1000吨标准煤以上企业全部建成甲级能管中心。将企业端实时监测到的能耗数据、现行制造装备技术指标和能效提升任务指标相结合，形成企业能效提升改造的信息库。加强主管部门端的信息监控、数据挖掘和预警预测，产业发展局等协助）六、园区节能低碳管理和辅助决策平台工程整合园区能源管理中心、建筑能耗监测平台和环境监测等数据系统，提高能源消费、碳排放和碳汇的统计核算能力，建设园区层面具备在线监测、统计、诊断、决策分析以及预警预测等功能的园区节能低碳管理和辅助决策平台，为园区节能低碳管理、项目的实施以及相关支持政策的制定提供重要辅助决策支撑。基于平台开展园区级清单编制和年耗能1000吨标准煤企业碳排放报告，完成2015年区域清单编制，并形成清单编制常态机制。（循环经济发展促进中心牵头、产业发展局、环保分局、建设规划局、交通分局等协助）七、能效对标工程根据市经信局的关于能效对标工作要求，将园区重点用能单薄弱环节。对在行业对标活动中获得行业能效“领跑者”企业、能局等协助）八、清洁生产工程和绿色工厂即要求实施清洁生产；要求园区规上企业60%（约40家）开展水平达到国内领先水平。根据市经信部门的统一部署，推动园区绿色工厂建设。（循环经济发展促进中心和环保分局分别牵头）九、太阳能光伏发电推广工程公共建筑和住宅小区开发建设太阳能分布式光伏发电项目，“十循环经济发展促进中心牵头，产业发展局等协助）十、分布式能源综合利用工程供热，替代松山湖北部片区工业小锅炉，提高能源利用效率，争取2017年内建成。完成园区能源规划，尤其是生态园片区分布式能源建设规划，争取2017年启动生态园分布式能源综合利用环保分局、城乡与生态规划局等协助）十一、碳普惠制试点工程利用广东碳普惠制管理信息平台，在公共交通、绿色建筑、居民用水用电用气等领域推行碳普惠制，鼓励公众和小微企业践碳减排量参与广东省碳排放权交易，项目减排量与广东省碳普惠产业发展局、电力局等协助）十二、绿色交通推广工程坚持优先发展公共交通战略，贯彻落实国家发展新能源汽车的战略部署，积极推广纯电动公交车的应用，加快充电设施的建设，以政府扶持、财政补贴为辅助的推广模式。引导和鼓励居民使用环保节能型交通工作，积极推动新能源汽车的应用。（交通中心等协助）十三、绿色建筑推广工程在生态园区内除工业建筑、市政设