娄星区居家养老服务信息平台建设可行性研究报告

娄星区居家养老服务信息平台建设可行性研究报告本项目单位为娄星区民政局。娄星区市民政局承担着区域内优抚安置、救灾减灾、社会救助、社会福利、基层政权，社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能，市老龄办挂靠市民政局管理，全区的老龄事业工作列入长沙市民政职能工作范围。

1.2项目单位近几年工作情况

娄底市民政局荣誉：荣获民政部授予的全国民政工作先进单位;省委省政府授予的全省双拥模范城;娄底市委市政府授予的市级文明单位。

1.3项目单位经费状况

娄底市民政局属财政预算拨款行政单位，资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和市本级财政专项资金预算两大类。经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、困难救助金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。2015年，(一)收入预算。2015年部门收入预算1422.91万元，其中：公共财政拨款687.18万元，上级补助收入356万元，上年结转和结余379.73万元。

(二)支出预算。2015年部门支出预算款1422.91万元，其中：社会保障和就业1402.48万元，住房保障支出20.43万元。

1、基本支出：2015年年初预算687.18万元，是指为保障单位机构正常运转，完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于职工基本工资，津贴补贴等人员经费以及日常公用经费，业务性商品和服务支出。

2、项目支出：2015年年初预算为735.73万元，是指单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，包括有关事业发展专项，专项业务费，基本建设支出等。

(三)三公经费预算。2015年三公经费款130万元，其中：因公出国(境)费8万元，公务接待72万元，公务用车购置及运行费50万元

2、项目基本情况

2.1项目名称

娄底市城市居家养老服务信息平台

2.2项目性质

娄底市城市居家养老服务信息平台是由娄底市政府全额投资，按照政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包、惠及老人的思路进行建设，推进社会服务信息化，提高政府服务效能，为老年人提供各类服务、解决生活难题的养老服务需求信息平台。娄底市老龄办转门负责平台投资、建设、管理、运营及财务事宜，通过统一规划、集中管理、有序推进、逐步完善的方式，稳步推出各项服务内容，服务区域辐射全市，并加强与相关公益性组织的合作，形成较为完善的养老服务体系。

2.3项目规模

娄底市居家养老服务信息平台选址娄底市中心，办公面积200㎡。

2.4项目投资总额

娄底市城市居家养老服务信息平台项目概算总投资为240万元。分项概算如下：

以社区居家养老服务网点为依托，老龄人群为服务对象，社区义工为补充，居家养老服务网络中心为支撑，建立一站式居家养老服务平台。主要工作内容：社区居家养老服务信息系统建设，一是建立老年人基本状况动态基础信息库，接收处理老年人需求信息，挑选对接服务资源，定期对软件进行维护升级;二是建立医疗紧急救助绿色通道，为老年人生命健康提供可靠保证;三是建立、充实服务资源信息库，整合各类社会组织、服务商家和志愿者为有服务需求的老年人提供各种各样满意周到的服务;四是进行服务信息、流程、程序、人员、价格、服务费用补贴等项管理和服务效果的检查监督。制定规章制度和标准规范，确定服务项目标准和价格，跟踪服务过程，评估服务效果，拨付政府各类补贴，对服务志愿者进行注册以及服务时间统计管理，开展为老服务专业人员备案培训。

二、项目建设的历史背景

1、我国人口老龄化发展趋势

1.1我国人口老龄化趋势

当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在的现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。按联合国规定，60岁以上老年人占总人口10%以上的城市和社会称老龄化城市或老龄化社会。2012年是我国进入老龄化第13周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国早在2009年就已出现第一次老年人口增长高峰。另有数据显示：截至2011年底，中国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%。数字表明：随着经济的快速发展，进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。

1.2我国的家庭结构现状

从上世纪70年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行一项十分严肃的只生一孩的计划生育国策，从而造成了具有中国特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人的所谓四二一家庭人口结构模式。

当年，首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年，日后也是将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我们国老龄化程序加速和社会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天这种特殊的四二一家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困难，给养老事业的发展形成了巨大压力。

2娄底市的基本情况

2.1娄底历史概况

2.2人口状况(老龄化趋势)

娄底市是湖南省娄底市县级市，现有总人口50万人，城镇人口40万，农村人口10万，其中60岁以上老人8万人，占总人口16%。

3、我国老龄人口传统养老方式及文化心态

有调查表明，受传统思想和老人恋家情结，以及养老机构床位紧张等影响，我国绝大多数老人不愿去养老院。面对老年人口的急剧增长，人们普遍认为，居家养老模式在政府的推动下将成为我国的主要养老方式，是破解养老难题的重要出路，但需要完善体系，增强服务功能。民政部公布数据，我国目前只有大约1%的老人选择在社会养老机构养老，其他99%的人选择居家养老。

但是随着家庭核心化，小型化的发展，家庭成员照顾老人势必力不从心，于是社区服务进入养老领域。养老的现代化进程并不会削弱家庭的老年照顾功能，即使在高度发展的国家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美国95%的老人过着家庭生活，英国只有占2%的老人住在养老院里。为了适应人口的老龄化趋势和家庭变化情况，政府采取了许多措施，相应地建立了一些服务机构来分担原来由家庭承担的一些养老工作，这就是社区照顾。它为有各种需要的老年人提供服务。这样，老年人便不用脱离他们所熟悉的社区，使居家养老可以借助社区居家养老服务平台来帮助解决许多实际问题。中国具有孝亲的优良传统，家庭照顾老人养老将长期居于主导地位。现代化的进程为老人的家庭照顾提供了强有力的社会支持，使家庭养老进入社会化网络。

4、当前养老工作中存在的问题

4.1反映在社会养老机构上的问题

中国目前主要有三种养老方式，即由政府承办的社会基本养老;传统的家庭养老;以个人储蓄为主的自身养老，也就是独自生活。

福利养老是政府维护社会公正的底线。政府应全面承担起老年特困群体和因政策造成的低经济收入群体的福利养老责任，同时应当认真考虑有不同经济承受能力的老年群体的差异性需求，既要考虑经济效益，更要体现公益性、福利性原则及社会在养老保障体系的建设和完善方面所具有的责任。

4.2社区养老服务平台急需建立健全

以社区医疗机构为例。目前，由于基层医疗卫生机构不尽健全，患者对基层医疗卫生机构不够信任，或者顾及到基层医疗卫生机构不接受社保，商业医疗保险无法报销，为此不得不投奔大医院。

调查发现：老年人群居家不出发生率约为17.59%。导致老年人居家不出的影响因素有年龄、婚姻、经济收入、住房层次、自我健康评价、视听力障碍、脑病、糖尿病、生活能力、饮酒、爱好、孤独、抑郁、有无亲密朋友、参加社会活动、高文化程度，亲属往来等。分析表明，日常生活需要照顾、高文化程序、高经济收入、不锻炼身体、不参加社会活动、无亲密朋友、抑郁自闭、日常生活自理能力差是居家不出发生的主要危险因素。因此，空巢老人、居家不出的老年群体急需社区服务平台提供一系列相应服务。社会支持体系应以老年人自助互助为原因，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法规、政策为保障，实现居家养老。

5、当前的国际养老模式

援引甘肃农业大学人文学院致力于老年人精神方面研究的田芳副教授的话说。现在西方国家已经让老人回归家庭，和家人生活在一起。田芳认为，老人群体长期聚居会加剧老人的孤独感，老人会更加抑郁、自闭。她主张学习西方国家发展社区服务，从制度上保证老人生活在社区和生活在养老机构一样能获得相同的服务，并通过对有老人的家庭进行福利政策倾斜等确保老年人可以在家庭中获得舒适健康的生活。

以西方的美国为例。美国在社区开辟了各种老人服务项目，包括送饭、送医、送车上门，定期探望、紧急救助等。出远门时，只要给市政府相关部门打个电话，专车会按时开到家门口，办完事会把人送回家，许多服务是免费的。资料显示：目前，发达国家机构养老最多只能达到老人总数的8%，美国、英国等则有高达95%的老人在家实现养老。

三、项目建设的必要性和可行性

1、居家养老是社会发现的需要

居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富生命力的养老方式。在目前条件下，中国的老年人养老问题的最佳途径是居家养老与社区养老的有机结合。在当今社区建设蝇，如何逐步实现老有所养、老有所为，老有所乐就成为新时期和谐社区建设的一个重要的内容。

2、一个平台，集成养老

居家养老的模式中，建立居家养老服务信息系统，显得尤为重要。目前居家养老中存在一些不足：1、社区服务的资源等相对不足。2、服务的力度不强，社区有限人手相对大量潜在居家养老服务需求而言效率不高。3、服务后的反馈不够及时流畅。4、服务的内容还不够丰富，难以满足居民日益增长的需要。5、在现有的服务模式下，质优守信的社会服务企业难与居家养老的服务需求对接。6、在紧急情况下，传统模式居家养老的老人不能得到及时地救助。以居民的切身利益为根本出发点，想居民所想，急居民所急，为居民谋幸福，针对老年人的实际情况以及目前居家养老存在的不足，建立居家养老服务信息系统，主要提供老人关怀服务、家政社区便民服务、紧急救助服务等服务，它为社区服务、老年人居家养老提供了一个便捷、高效的信息平台。由于大多数居家养老的家庭都开通了电话，减少了投资，具有低成本，高质量的特点，便于普及和推广。系统将老人、老人亲属、服务商家以及社区(各级政府)，通过高科技的信息桥梁紧密有效联接起来，可以有效地改善居家养老服务目前存在的不足，为老人们提供方便、快捷、高效的服务建立一个全市联网的网络信息平台，整合有关社会资源，就可以将养老事务及服务集成统一，让养老服务更便捷、更高效。

一个平台即可提供覆盖全体老年人群的呼叫网络，可直接利用居家养老服务呼叫网络平台实现本辖区居家养老服务信息化管理工作。从而有效的降低了建设成本，提高了项目启动速度。信息平台可建立一个全市统一的老年人信息资料数据库，不仅仅是为了方便救援和服务，而且，在政府职能部门制定各项老年政策时，能够提供全面、翔实、持续、准确的数据测算支持。

3、缓解日益增长的养老为老服务供需矛盾。

随着我国人口的老龄化，社会对养老为老服务要求提高，需求量增大，以生活照料、康复护理、精神慰藉为主要内容的居家养老是老人们首选的养老形式。我市现已建成居家养老日托照料中心10个，床位50张，惠及老人达4000余人。今年，我市正在建设居家养老日托照料中心6个，设计床位40张，受惠老人3000余人，但仍然不能满足老人的需求。通过建设居家养老服务信息平台，依托现有的社区居家养老站点、网络，整合政府、社会及市场相关资源，完善养老、助老、扶老的运行机制和体系，可大大缓解日益增长的养老为老供需矛盾。

四、项目建设的内容

1、主体建筑

系统平台由核心服务器(紧急救助服务、老人关怀服务、家政社区便民服务)、人工座席、终端电脑、呼入呼出电话等组成。

2、基本功能配置

2.1事务类。依靠行政系统的互动，将社区居民对公共事务管理的呼声、意见和建议，及时移送政府相关部门。

2.2服务类。一是依托加盟企业和志愿者、义工，为居民提供全方位低价、快捷、有偿或无偿的生活类服务，服务内容主要有养老为老服务、家政服务、维修服务等，逐步引入商品配送、医疗保健、专业咨询等其他各项社区服务内容;二是由管理部调度，联合各级各类社工和志愿者，为居民提供服务。

2.3咨询类。借助服务热线及中心网站，利用数据库及相关职能部门政策等，为居民提供咨询服务。

3、项目的建设管理

3.1管理部。娄底市民政局牵头，一是负责平台的投资、建设、管理、运营及财务等事宜;二是对社工及相前组织进行培训、组织、管理和督导，指导和拓展志愿活动;三是负责发展加盟企业和社团并监督企业提高服务水平。

3.2业务部。(1)呼叫平台。申请开通民政系统专用公益号码12349短号电话，开发相关数据库和软件系统，接受语音接入呼叫、即时接收电子邮件信息等服务，为居民提供信息咨询等。

(2)网站平台。建立门户网站，并开通网络QQ、服务投递信箱、网络贴墙、短信服务等信息交互工具，为各类公共事务、生活服务、商务服务等提供网络信息发布和查询平台。

(3)座席。信息服务中心将聘请6-8名座席员，负责语音接入即时通讯等呼叫服务，为民民提供信息咨询、服务派工、紧急救助、电话转接等各类服务。

(4)网站管理。聘请1名专业人员处理数据信息及网站建设和管理。

3.3监督部。聘请2名工作人员负责对加盟企业或社团的服务态度、服务质量、收费进行监督、跟踪，并对加盟企业进行月、季、年度考核和通报，督促其提高服务质量，改进服务方式。

4、软件平台建设

4.1信息平台系统功能

4.1.1用户管理和老人关怀功能。(1)用户信息记录登记用户的基本信息、健康信息、社会关系、兴趣爱好、配偶信息及其它信息。

(2)用户需求登记记录老人经常的周期性的服务需求信息，该信息可以通过各种途径登记入系统，老人生活上经常需要的帮助，都可以在系统内记录下来。

4.1.2服务机构管理功能。(1)服务机构信息管理。主要记录服务机构的基本信息(名称、地址、企业性质、工商登记信息等)、服务项目信息、服务区域信息等资料。服务机构通过签约进入系统，并承诺可以提供的服务。系统在老人需要这些服务时，通知服务机构进行服务。(2)服务人员信息管理。主要记录服务人员的基本信息、服务项目信息、服务区域等资料。社区用户通过居家养老服务系统，能找到快速、质优、价廉的服务商，满足个性化的需求。

4.2服务内容和服务方式

老人内需一部电话或呼叫器，就能在家24小组时享受标准化、专业化服务。老人拨打求助电话后，居家养老服务信息平台及时通知服务人员上门为老人服务。

在具体实践中，居家养老服务信息平台应按照规模化经营的要求，将社区养老文化娱乐服务、卫生医疗保健服务、日常生活照料服务和心理咨询服务等多种服务项目综合起来，同时将负责组织、管理社区养老产业的专职人员以及为社区老人提供各种专项服务的人纳入服务信息中心网络，促进社区居家养老服务实现连锁化、规模化。

建立健全老年人服务需求信息库和求助呼叫等公共服务系统，随时掌握居家老人的服务救助需求。为贫困老年人免费安装爱心一键通电话，并与辖区内的医疗、保洁公司、派出所、医院等单位联网共享资源，全方位、全天候、立体式地为老年人提供便捷、低价、高效、温馨的服务。

此外，什对独居老人，开展守望工程，通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人二位联系人的表格，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。守望工程可以成功解决特殊老人的燃眉之急。

城市居家养老服务信息平台每年对老年人基本情况台帐进行一次更新，进一步规范居家养老的各项服务内容，对签订服务协议的服务企业都明确规定提供服务的各项条款。

五、项目建设的经费来源

1、概算投入的总体分配

娄底市城市居家养老服务信息平台建设的资金来源，总体来说来自两个方面：一是财政拨款，二是彩票公益金的资助。具体来说，在总概算的240万元中，申请国家投资100万元，占总投资的42%;地方政府自筹140万元，占总投资的58%。

2、地方的投入渠道

2016年，市财政投入50万元专项资金有于娄底市城市居家养老服务信息平台建设，以后该项目运行娄底市财政将每年投入30万元。

3、福利彩票公益金投入

本项目的主旨就是建设居家养老服务信息平台，其中绝大部分属于社会福利事业开支的性质