铁路运输调度与指挥预案

铁路运输调度与指挥预案TOC\o"1-2"\h\u19735第1章预案概述 3229221.1背景与目的 419501.2适用范围 437821.3预案体系 425111第2章组织机构及职责 458812.1组织机构 4287372.1.1调度指挥中心 5121122.1.2车站管理部门 5146802.1.3维修保障部门 535392.1.4信息技术部门 582162.1.5安全监管部门 5173662.2职责分配 5276262.2.1调度指挥中心 543462.2.2车站管理部门 511092.2.3维修保障部门 649432.2.4信息技术部门 6146412.2.5安全监管部门 6259322.3协同配合 61321第3章预警与信息报告 61833.1预警机制 6259973.1.1预警分类 6137563.1.2预警条件 6311133.1.3预警发布 7163193.2信息收集与处理 7277053.2.1信息来源 734963.2.2信息内容 720983.2.3信息处理 7168353.3信息报告与通报 721643.3.1信息报告 7198153.3.2信息通报 766353.3.3信息发布与公开 728412第4章应急处置原则与措施 7230074.1处置原则 7197454.1.1安全第一原则 7166504.1.2统一指挥原则 8327594.1.3快速响应原则 8102794.1.4优先保障原则 886754.2处置措施 8149054.2.1列车运行异常处置 828854.2.2设备故障处置 825314.2.3自然灾害处置 8145784.2.4救援处置 8272584.3资源调配 870294.3.1人力资源调配 8293764.3.2物资设备调配 9157124.3.3运力资源调配 932361第5章运输调度指挥 9248955.1调度指挥体系 9278675.1.1体系架构 9317105.1.2人员配置 937775.1.3设备与设施 9220185.2调度指挥流程 93665.2.1列车运行计划制定 9145455.2.2列车运行调整 9281945.2.3及突发事件处置 10252015.3调度指挥权限 1052955.3.1总公司调度指挥中心 10114325.3.2铁路局调度指挥中心 1010425.3.3车站调度指挥所 1023944第6章列车运行控制 10145816.1列车运行计划调整 1067646.1.1运行计划调整原则 10228496.1.2运行计划调整流程 10306626.2运行监控与指挥 11156456.2.1运行监控 11134646.2.2运行指挥 11146096.3列车运行安全保障 11262626.3.1安全风险识别与防范 11312766.3.2安全应急预案 11174526.3.3安全信息管理 123157第7章旅客运输与服务 12256147.1旅客组织与疏散 1292697.1.1旅客运输组织 12179177.1.2旅客疏散 12208257.2旅客服务保障 12222357.2.1客票服务 1288307.2.2旅客乘降服务 12292637.2.3列车服务 12217967.3应急物资运输 13139487.3.1应急物资运输组织 13130227.3.2应急物资运输保障 1325253第8章设施设备保障 1346018.1设施设备检查与维修 13326878.1.1定期检查 13236578.1.2故障排查与维修 13189048.1.3检查与维修记录 13223088.2紧急抢修与恢复 13197538.2.1紧急抢修预案 13300328.2.2应急响应与抢修 13292878.2.3抢修信息报送 1476678.3设施设备更新改造 14267628.3.1更新改造计划 14163868.3.2更新改造项目实施 14304788.3.3质量评估与验收 14122908.3.4信息化管理 1426512第9章通信与信息保障 14254959.1通信保障 14270349.1.1通信系统组成 146999.1.2通信系统运维管理 14106359.1.3通信应急预案 14172639.2信息保障 15235479.2.1信息资源管理 15276789.2.2信息传输保障 15187059.2.3信息安全防护 15312549.3信息系统应急处理 15326679.3.1信息系统应急处理组织 1553109.3.2信息系统故障处理 15220029.3.3信息安全事件处理 1531595第10章培训与演练 162020610.1人员培训 161921210.1.1培训目的 162750210.1.2培训对象 16870610.1.3培训内容 163002710.1.4培训方式 16712810.1.5培训时间及周期 163037410.2演练组织与实施 161120610.2.1演练目的 162687410.2.2演练范围 162152510.2.3演练内容 161672110.2.4演练组织 162710710.2.5演练实施 172753410.3演练总结与改进措施 172044510.3.1演练总结 17529610.3.2改进措施 171021110.3.3演练资料归档 17第1章预案概述1.1背景与目的铁路运输作为国家交通运输体系的重要组成部分，具有运量大、速度快、效率高、节能环保等特点。为保证铁路运输安全、高效、有序进行，提高应对突发事件的能力，减少损失，制定铁路运输调度与指挥预案具有重要意义。本预案旨在明确铁路运输调度与指挥的组织体系、职责分工、应急响应程序和措施，保证在突发事件发生时，能够迅速、有效地组织救援和恢复运输秩序。1.2适用范围本预案适用于我国境内铁路运输过程中发生的各类突发事件，包括自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。具体包括：（1）铁路线路、桥梁、隧道、车站等基础设施损坏或故障；（2）列车脱轨、相撞、火灾、爆炸等；（3）公共卫生事件导致的人员伤亡或运输中断；（4）恐怖袭击、暴力犯罪等社会安全事件；（5）其他影响铁路运输安全的突发事件。1.3预案体系本预案体系包括以下层级：（1）国家级预案：由国家铁路局制定，对全国铁路运输调度与指挥工作进行统一部署和指导；（2）省级预案：由各省（自治区、直辖市）铁路管理部门根据国家级预案制定，针对本行政区域内的铁路运输调度与指挥工作提出具体要求；（3）铁路局级预案：由各铁路局根据国家级和省级预案制定，针对本铁路局的运输调度与指挥工作制定具体措施；（4）车站、车务段、工务段等基层单位预案：由基层单位根据上级预案制定，明确本单位在突发事件发生时的应对措施和职责分工。各级预案相互衔接，形成完整的铁路运输调度与指挥预案体系。第2章组织机构及职责2.1组织机构为保证铁路运输调度与指挥的高效顺畅，建立科学的组织机构。本预案中的组织机构主要包括以下部分：2.1.1调度指挥中心调度指挥中心是铁路运输调度与指挥的核心部门，负责对全路网的运输调度和运行监控。其主要职责包括：制定和实施运输调度计划，组织协调各部门工作，处理突发事件，保证铁路运输安全、正点、高效。2.1.2车站管理部门车站管理部门负责所辖车站的运输组织和现场管理，主要包括：列车到发、编组、接发车、旅客服务等。同时负责与调度指挥中心的信息沟通，保证调度命令的准确执行。2.1.3维修保障部门维修保障部门负责铁路线路、车辆、信号等设备的维修和保养，保证设备状态良好，为铁路运输提供安全可靠的保障。2.1.4信息技术部门信息技术部门负责铁路运输调度与指挥系统的开发、维护和管理，为调度指挥中心、车站管理部门、维修保障部门等提供技术支持。2.1.5安全监管部门安全监管部门负责对铁路运输调度与指挥过程中的安全风险进行识别、评估和监控，制定安全措施，预防发生。2.2职责分配2.2.1调度指挥中心（1）制定和实施铁路运输调度计划；（2）组织协调各部门工作，保证运输任务顺利完成；（3）处理突发事件，制定应急预案；（4）监督、检查、考核各部门工作；（5）与其他铁路运输企业及部门沟通协调。2.2.2车站管理部门（1）负责所辖车站的运输组织和现场管理；（2）执行调度指挥中心的调度命令，保证列车安全、正点；（3）提供优质的旅客服务；（4）及时反馈运输信息，为调度指挥中心提供决策依据。2.2.3维修保障部门（1）负责铁路线路、车辆、信号等设备的维修和保养；（2）保证设备状态良好，降低故障率；（3）参与调查，提出改进措施。2.2.4信息技术部门（1）负责铁路运输调度与指挥系统的开发、维护和管理；（2）提供技术支持，保证系统稳定运行；（3）参与新技术的研究和推广。2.2.5安全监管部门（1）识别、评估和监控铁路运输调度与指挥过程中的安全风险；（2）制定安全措施，预防发生；（3）参与调查，提出处理意见。2.3协同配合各组织机构之间应加强协同配合，保证铁路运输调度与指挥工作的高效运行。具体内容包括：（1）信息共享：各部门应及时、准确地向上级和相关部门提供运输信息，保证信息畅通；（2）沟通协调：各部门在遇到问题时，应及时沟通协调，共同解决问题；（3）相互支持：各部门在保证完成本职工作的基础上，应相互支持，共同应对突发事件；（4）联合演练：定期组织联合演练，提高各部门协同配合能力，保证应急预案的有效实施。第3章预警与信息报告3.1预警机制3.1.1预警分类根据可能对铁路运输安全、效率产生影响的突发事件性质，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。3.1.2预警条件建立完善的预警指标体系，包括自然灾害、设备故障、灾难、公共卫生事件等预警条件。当预警指标达到规定阈值时，启动相应级别的预警。3.1.3预警发布预警信息由各级铁路运输调度部门负责发布。发布内容包括预警级别、预警区域、预警时间、预警事项等。预警发布后，各级铁路运输部门应立即采取相应措施。3.2信息收集与处理3.2.1信息来源信息收集渠道包括：现场观测、监控系统、通信联络、上级部门、相关部门等。3.2.2信息内容收集的信息内容包括：突发事件基本情况、影响范围、发展趋势、已采取的措施等。3.2.3信息处理对收集到的信息进行分类、筛选、核实、分析，保证信息的准确性和可靠性。对重要信息进行跟踪监测，及时报告上级部门。3.3信息报告与通报3.3.1信息报告各级铁路运输调度部门应按照规定时间和要求，向上级部门报告突发事件及预警信息。报告内容包括：事件基本情况、已采取的措施、需协调解决的问题等。3.3.2信息通报各级铁路运输调度部门应及时将相关信息通报给相关部门和单位，包括沿线车站、列车、维修部门等。通报内容包括：预警信息、突发事件、运行调整措施等。3.3.3信息发布与公开第4章应急处置原则与措施4.1处置原则本章节主要阐述在铁路运输调度与指挥过程中遇到突发事件时的处置原则。4.1.1安全第一原则在应急处置过程中，保证人员及列车安全是首要任务，任何措施均不得影响安全。4.1.2统一指挥原则应急处置应由铁路运输调度部门统一指挥，各相关部门和单位要严格执行调度命令，保证应急处置的协调性和一致性。4.1.3快速响应原则遇到突发事件，应迅速启动应急预案，采取有效措施，保证在最短时间内恢复正常运输秩序。4.1.4优先保障原则在资源调配方面，应优先保障对铁路运输影响较大的关键环节和重要区段，保证铁路运输主干线的畅通。4.2处置措施本章节详细阐述在铁路运输调度与指挥过程中，针对不同突发事件采取的应急处置措施。4.2.1列车运行异常处置发觉列车运行异常时，应根据具体情况采取减速运行、停车检查、绕行等措施，并及时通知相关部门进行处理。4.2.2设备故障处置针对信号设备、通信设备、供电设备等关键设备故障，应立即启动应急预案，迅速组织抢修，并采取临时措施保障铁路运输。4.2.3自然灾害处置遇到自然灾害，如洪水、地震、泥石流等，应迅速启动应急预案，根据实际情况采取封锁线路、调整列车运行计划、组织抢修等措施。4.2.4救援处置发生铁路交通，应立即启动应急预案，组织救援力量进行救援，并及时通知相关部门配合处理。4.3资源调配在应急处置过程中，合理调配资源是保证铁路运输调度与指挥顺利进行的关键。4.3.1人力资源调配根据突发事件的需要，合理调配铁路运输调度、维修、救援等方面的人力资源，保证应急处置工作有序进行。4.3.2物资设备调配针对突发事件，合理调配铁路运输所需的物资设备，包括救援设备、抢修设备、备用设备等，保证关键设备及时投入使用。4.3.3运力资源调配在突发事件影响下，通过调整列车运行计划、优化运力配置，保证铁路运输能力得到充分利用，降低事件对铁路运输的影响。第5章运输调度指挥5.1调度指挥体系5.1.1体系架构本预案中，铁路运输调度指挥体系采用层级化管理模式，分为总公司调度指挥中心、铁路局调度指挥中心、车站调度指挥所三级。各级调度指挥机构之间相互协调、相互支持，形成高效、协同的调度指挥体系。5.1.2人员配置各级调度指挥机构应配备相应数量的调度员、值班员等岗位人员，保证24小时不间断调度指挥。同时加强调度人员的培训，提高业务素质和应急处置能力。5.1.3设备与设施各级调度指挥机构应配备先进、可靠的调度指挥设备，包括计算机、通信设备、信号设备等。同时完善调度指挥场所设施，为调度指挥工作提供良好的环境。5.2调度指挥流程5.2.1列车运行计划制定根据旅客运输需求、货物运输任务和铁路运行能力，总公司调度指挥中心负责编制全国铁路列车运行总计划。铁路局调度指挥中心、车站调度指挥所根据总计划，制定本局、本站的列车运行计划。5.2.2列车运行调整各级调度指挥机构应实时监控列车运行情况，发觉异常情况时，及时采取措施进行调整。调整措施包括但不限于：变更列车运行线路、调整列车运行时刻、加开或停运列车等。5.2.3及突发事件处置发生铁路交通或突发事件时，各级调度指挥机构应立即启动应急预案，指导现场进行应急处置。同时及时向上级报告及处置情况，保证信息畅通。5.3调度指挥权限5.3.1总公司调度指挥中心总公司调度指挥中心负责全国铁路运输调度指挥工作，具有以下权限：（1）制定和调整全国铁路列车运行总计划；（2）指导和监督各级调度指挥机构工作；（3）协调跨局运输组织工作；（4）组织实施应急预案。5.3.2铁路局调度指挥中心铁路局调度指挥中心负责本局铁路运输调度指挥工作，具有以下权限：（1）制定和调整本局列车运行计划；（2）指导和监督本局车站调度指挥所工作；（3）组织实施本局应急预案；（4）协调本局内运输组织工作。5.3.3车站调度指挥所车站调度指挥所负责本站铁路运输调度指挥工作，具有以下权限：（1）制定和调整本站列车运行计划；（2）组织实施本站应急预案；（3）负责本站运输组织工作；（4）向上级报告本站运输调度情况。第6章列车运行控制6.1列车运行计划调整6.1.1运行计划调整原则列车运行计划调整应遵循安全性、准时性、合理性及经济性原则。在保证运行安全的前提下，充分考虑线路、车辆、乘务等资源条件，优化调整方案，减少对正常运输秩序的影响。6.1.2运行计划调整流程（1）信息收集：当发生影响列车正常运行的事件时，及时收集相关信息，包括事件性质、影响范围、预计持续时间等。（2）预案制定：根据收集的信息，制定初步的运行计划调整预案，明确调整措施、范围及影响程度。（3）预案评估：对预案进行评估，保证其符合安全、准时、合理及经济原则。（4）预案实施：按照预案调整列车运行计划，并及时向相关部门和人员发布调整信息。（5）调整跟踪：对调整后的运行计划进行跟踪监控，保证执行到位。6.2运行监控与指挥6.2.1运行监控（1）实施全程监控：对列车运行过程进行全程监控，保证实时掌握列车运行状态。（2）故障处理：发觉列车运行异常时，及时采取措施进行处理，防止发生。（3）信息共享：与相关部门和单位共享运行监控信息，提高协同应对能力。6.2.2运行指挥（1）指挥原则：运行指挥应遵循安全、准时、高效、协同原则。（2）指挥体系：建立完善的运行指挥体系，明确各级指挥职责和权限。（3）指挥协调：加强与相关部门和单位之间的沟通协调，保证运行指挥工作顺利进行。6.3列车运行安全保障6.3.1安全风险识别与防范（1）风险识别：对列车运行过程中可能存在的安全风险进行识别和评估。（2）防范措施：针对识别出的安全风险，制定相应的防范措施，保证运行安全。6.3.2安全应急预案（1）制定应急预案：针对可能发生的各类安全，制定应急预案，明确应急响应程序和措施。（2）应急演练：定期组织应急演练，提高应对突发安全的能力。6.3.3安全信息管理（1）信息收集与上报：及时收集、整理、上报运行安全相关信息。（2）信息分析与利用：对安全信息进行分析，为运行安全保障提供决策依据。第7章旅客运输与服务7.1旅客组织与疏散7.1.1旅客运输组织(1)建立完善的旅客运输组织体系，保证旅客运输工作高效、有序进行。(2)合理安排列车运行图，提高旅客运输能力。(3)针对不同旅客需求，制定个性化运输方案。7.1.2旅客疏散(1)制定详细的旅客疏散预案，保证在突发事件发生时迅速、安全地疏散旅客。(2)加强疏散演练，提高旅客和工作人员的应急疏散能力。(3)建立旅客疏散指挥体系，明确各部门职责，保证疏散工作协调、有序进行。7.2旅客服务保障7.2.1客票服务(1)提供多样化客票服务，满足旅客购票需求。(2)加强客票系统维护，保证系统稳定、安全运行。(3)优化售票窗口设置，提高售票效率。7.2.2旅客乘降服务(1)完善乘降设施，保障旅客乘降安全。(2)加强乘降组织，提高旅客乘降效率。(3)做好重点旅客服务，保证特殊需求旅客乘降无忧。7.2.3列车服务(1)提高列车服务质量，满足旅客舒适度需求。(2)加强列车卫生管理，保障旅客健康。(3)完善列车餐饮服务，提高餐饮质量。7.3应急物资运输7.3.1应急物资运输组织(1)制定应急物资运输预案，明确运输任务和责任主体。(2)合理调配运输资源，保证应急物资及时、准确送达。(3)加强与相关部门的沟通协调，提高应急物资运输效率。7.3.2应急物资运输保障(1)建立应急物资运输保障体系，保证运输安全、顺畅。(2)加强应急物资运输车辆和设备维护，提高运输能力。(3)做好应急物资装卸工作，保证物资完好无损。第8章设施设备保障8.1设施设备检查与维修8.1.1定期检查为保障铁路运输安全与效率，应定期对设施设备进行检查。检查内容包括轨道、道岔、信号设备、电力设施、通信设备等。定期检查周期应根据设备类型及其运行状况确定。8.1.2故障排查与维修当发觉设施设备存在故障或异常时，应立即启动故障排查程序，找出问题原因并进行维修。维修工作应严格按照相关规定和标准执行，保证设施设备恢复正常运行。8.1.3检查与维修记录对设施设备的检查与维修过程应详细记录，包括检查时间、检查人员、设备状况、维修内容、维修人员等信息，以便追溯和评估设备运行状况。8.2紧急抢修与恢复8.2.1紧急抢修预案针对可能发生的设施设备故障，制定紧急抢修预案，明确抢修人员、抢修流程、抢修资源配置等，保证在发生故障时迅速采取抢修措施。8.2.2应急响应与抢修当发生设施设备故障时，立即启动应急响应机制，组织抢修人员迅速抵达现场进行抢修。抢修过程中，要保证安全、迅速、高效地恢复设备运行。8.2.3抢修信息报送在抢修过程中，及时向上级部门报送抢修进展、设备恢复情况等信息，以便于协调资源、调整运输计划。8.3设施设备更新改造8.3.1更新改造计划根据设施设备运行状况、技术发展及铁路运输需求，制定设施设备更新改造计划，提高设备功能、可靠性和安全性。8.3.2更新改造项目实施按照更新改造计划，组织实施设备更新改造项目。项目实施过程中，严格遵循相关法规、规范和标准，保证项目质量。8.3.3质量评估与验收设备更新改造完成后，开展质量评估与验收工作，保证设备满足铁路运输要求。对验收不合格的项目，及时整改并重新验收。8.3.4信息化管理加强设施设备信息化管理，建立设备数据库，实现设备运行状态、维修记录等信息的数据化管理，提高调度与指挥效率。第9章通信与信息保障9.1通信保障9.1.1通信系统组成本预案所述通信系统包括固定通信网、移动通信网、卫星通信网及辅助通信设施。各通信系统应保证铁路运输调度与指挥过程中信息传输的实时性、稳定性和安全性。9.1.2通信系统运维管理（1）建立健全通信系统运维管理制度，保证通信设备设施正常运行。（2）定期对通信系统进行检查、维护和更新，提高通信系统抗风险能力。（3）加强通信网络安全防护，防止恶意攻击和信息泄露。9.1.3通信应急预案针对通信系统可能出现的故障和突发事件，制定相应的应急预案，包括：（1）通信设备故障应急预案；（2）通信网络中断应急预案；（3）通信信息安全应急预案。9.2信息保障9.2.1信息资源管理（1）统一规划、整合铁路运输相关信息资源，保证信息资源共享；（2）加强信息采集、处理、存储、传输和销毁等环节的安全管理；（3）建立信息资源使用和保密制度，保证信息安全。9.2.2信息传输保障（1）采用多种通信方式，保证信息传输的实时性和稳定性；（2）建立信息传输监控机制，实时监测信息传输状态，发觉问题及时处理；（3）对