社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救

《社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救》（YJ/T1.4—2022）知识培训知识培训与实施指南目录规范概述01组织结构与管理02能力建设要求03装备与设施建设04培训与演练05规范实施案例分析0601规范概述规范背景及重要性01规范背景水上搜救是应对水上突发事件的重要措施，涉及人员救助和财产保护。近年来，随着经济的快速发展，水上搜救需求显著增加，对规范建设提出了更高要求，以保障人民群众的生命安全和财产安全。02重要性概述水上搜救工作不仅关乎人民生命财产安全，还对海洋生态环境保护、国家发展战略及国际形象有重要影响。通过健全水上搜救体制，可以提高应急响应速度和救援效率，减少灾害损失。03存在问题与挑战尽管我国水上搜救能力有所提升，但仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等问题。这些问题制约了水上搜救工作的有效性，需要进一步完善和改进。适用范围与对象适用范围本规范适用于中华人民共和国境内的水上搜救活动，包括河流、湖泊、海域等多种水域环境。旨在通过统一的标准和流程，提升水上应急反应能力，确保人民生命财产安全。适用对象本规范适用于各类社会应急力量，如专业救援团队、志愿者组织以及企事业单位的应急响应部门。这些主体在执行水上搜救任务时，应遵循本规范的相关要求和程序。特殊场景应用在面对极端天气、突发公共事件等特殊情况下，如洪水、台风、船只失事等，本规范同样适用。在这些复杂环境中，提供具体的操作指南和应急措施，以保障有效救援。国际协作与交流本规范不仅适用于国内水上搜救活动，还为国际间的合作与交流提供了参考依据。鼓励国内应急力量参与国际救援行动，提高全球水上搜救的协同效率和效果。总体目标与原则总体目标水上搜救的总体目标是确保快速、高效地应对水上突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。通过建立健全水上搜救体系，提高水上应急响应能力和救援效率，保障水域安全。基本原则水上搜救遵循预防为主、防抗救相结合的原则，强调事前的预防措施和事中的应急响应能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地进行救援，最大程度地减少灾害影响。统一指挥与协调水上搜救工作需实行统一指挥和分级管理，建立高效的指挥协调机制，确保各级搜救力量协同作战。通过统一的调度和信息共享，提升整体救援效能和快速反应能力。社会参与与协作推动社会各界广泛参与水上搜救工作，鼓励民间力量积极参与水上应急救援。通过政府与社会的共同努力，建立多元化的水上搜救协作网络，形成合力推进水上搜救事业的发展。02组织结构与管理水上搜救队伍组织架构01指挥中心职责指挥中心负责统一指挥和协调水上搜救行动，快速响应水上突发事件。其职责包括制定应急计划、调度资源、与相关部门沟通协调，确保救援工作高效进行。02协调部门设置水上搜救组织架构中设有专门的协调部门，负责内部及跨部门的沟通与协作。协调部门确保信息流畅传递，各部门按职责分工，共同保障水上搜救工作的有序进行。03现场指挥部建立在水上搜救现场设立现场指挥部，由现场指挥官领导具体救援行动。现场指挥部根据具体情况灵活调整策略，指挥现场救援队伍，提高应急反应速度和救援效率。管理与协调机制组织架构与职责分工水上搜救中心负责组织、指挥和协调水上搜救行动，具体职责包括快速响应并有效处置各类水上突发事件。各有关部门和单位需明确各自的职责分工，确保协调一致的应急响应机制。协调联动机制国家海上搜救部际联席会议推动完善海上搜救相关法规规章，明确各级水上搜救机构的责任。通过建立区域联动合作机制，实现海（水）上突发事件应急处置的高效协同。值班值守与信息共享水上搜救中心需设立完善的值班值守制度，确保24小时应急响应。同时，通过信息共享平台，实现各级水上搜救机构之间的数据和情报实时传递，提高整体协调效率。职责与分工04030102指挥协调职责水上搜救行动的指挥与协调由专门的管理团队负责，主要任务包括管理、指挥和协调各个任务区域的行动，确保各队伍之间的有效协作。同时，他们需要接受上级的命令并汇报救援进展。现场应急响应现场应急响应团队负责在水上搜救现场执行具体任务，如搜寻遇险人员、救助受害者及控制事故扩大等。这些团队通常由专业搜救员和志愿者组成，并配备必要的救生设备。信息收集与传递信息收集与传递是水上搜救中的重要环节，通过高效的信息收集和传递机制，可以及时掌握水域情况和遇险人员的位置，为搜救行动提供准确的数据支持。跨区域合作水上搜救不仅涉及本地力量，还需要跨区域的协调与合作。水上搜救中心应组织并协调不同县市间的搜救行动，并与邻近地级市建立良好的协作关系，以应对更复杂的水域紧急情况。03能力建设要求基本能力要素救援队伍组织架构水上搜救的基本能力要素包括合理的组织架构，确保各职能部门明确分工、高效协作。核心部门如指挥中心、现场救援组和后勤保障组需相互配合，形成统一高效的救援体系。快速反应能力水上搜救要求具备迅速响应的能力，能够在最短时间内到达事发现场。救援队伍应配备先进的通讯设备和交通工具，保证在黄金72小时内完成初步救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。应急装备与技术现代化的救援装备和技术是提升水上搜救能力的关键。搜救船只、无人机、救生设备和专业潜水工具等都是必备设施，同时应掌握最新的水上搜救技术和方法，以提高救援成功率。专业培训与演练定期的专业培训和实战演练是提高水上搜救基本能力的重要手段。通过模拟真实水域环境的演练，增强救援人员的实际操作能力和协同作战水平，确保在突发情况下能够有效应对。专业能力提升专业培训与认证定期开展水上搜救专业培训，提高应急队伍的专业技能和实际操作能力。通过认证考试，确保从业人员具备必要的专业资质和操作规范，以应对各类水上突发事件。技术装备升级更新和配备先进的水上搜救设备，如无人机、声呐探测仪、救生艇等，提升搜寻和救援的效率和精准度。同时，加强日常维护和保养，确保设备始终处于良好状态。实战模拟演练组织定期的实战模拟演练，模拟不同类型的水上紧急情况，如船舶失事、溺水救援等。通过实战演练，检验应急队伍的反应速度和处理能力，并不断优化应急预案。国际经验交流积极参与国际水上搜救交流与合作，学习借鉴先进国家的成功经验和做法。通过国际会议、研讨会等形式，了解最新的水上搜救技术和管理经验，提升本国应急能力。综合应急能力测评测评标准综合应急能力测评依据《社会应急力量建设基础规范》的具体要求，涵盖人员、装备、场地和培训演练四大方面。通过严格审核，确保各应急力量满足规范要求，提升整体救援效能。评估程序评估程序包括自查自评、专家评审和现场核查三个环节。首先，各应急力量需进行内部自查自评；其次，邀请专家进行评审，提出改进建议；最后，进行现场核查，以确保评估结果的准确性。测评内容测评内容包括人员素质、装备配备、场地设施和培训演练效果。重点考察应急人员的专业技能、装备的现代化水平、场地的适用性及培训演练的实际效果，全面提升应急能力。测评结果应用测评结果将作为社会应急力量分级评定的重要依据。通过测评，可以明确各应急力量的优势与不足，为其制定针对性的提升策略，推动整体应急能力的持续改进和发展。04装备与设施建设必要装备与工具01救生装备水上搜救行动中，救生装备如救生衣、救生圈和救生筏是基础且至关重要的工具。这些装备能够为遇险人员提供初步的安全保障，并支持救援人员进行快速有效的救援。02潜水装备潜水装备在水上搜救中扮演着关键角色，包括潜水镜、呼吸器、蛙鞋等。潜水员利用这些装备可以在水下进行搜寻和救助任务，特别适用于深水或无法直接接触的情况。03无人机与通讯设备无人机技术在水上搜救中的应用越来越广泛，可以迅速到达事故现场并进行实时图像传输。此外，高效的通讯设备如卫星电话和无线电对协调救援行动和指挥调度至关重要。04定位导航工具全球卫星定位系统（GPS）及定位导航工具在水上搜救中发挥着重要作用，帮助救援人员准确定位遇险者位置，规划最佳救援路径，提高救援效率并减少资源浪费。05特殊救援器械特殊救援器械如救援绳索、浮筒和专业潜水设备，用于应对复杂水域的救援情况。这些器械能够有效提升救援效率，确保在恶劣环境下也能安全完成救援任务。设施与平台建设搜救站点布局优化根据水域特点和搜救需求，合理规划搜救站点布局。选择交通要道、重点区域设置固定或移动搜救站点，确保在紧急情况下迅速展开搜救行动，提高应急响应速度。通信与信息平台建设建立高效的通信与信息共享平台，实现水上搜救各环节的信息互联互通。通过卫星通讯、无线电等手段，保证信息传递的及时性和准确性，提升整体协调能力和救援效率。救生设备与物资配备完善各类救生设备的配备和管理，确保每艘搜救船艇和设施都配备充足的救生器材和急救药品。定期检查和维护设备性能，确保在需要时能够发挥最大效用，减少人员伤亡。搜救训练与模拟演练设立专门的水上搜救训练基地，配置专业的训练设施和教练团队。定期组织搜救人员进行实战化训练和模拟演练，提高他们的专业技能和应对突发事件的能力，确保真实情况下的高效救援。维护与更新计划01020304制定维护计划维护与更新计划的制定是确保水上搜救设备和设施长期有效运作的重要环节。首先，需明确维护目标，确保所有设备在规定时间内完成必要的检查和维护工作。其次，建立详细的维护时间表，合理安排各设备的维护周期和具体时间点，以确保设备处于最佳状态。最后，制定应急预案，在突发情况下能够及时响应和处理问题，保障救援工作的连续性和有效性。实施更新计划通过定期审查和评估现有设备的功能和性能，确定技术升级和更换的必要性。引入先进的搜救设备和技术，提高搜救效率和安全性。同时，制定详细的设备更新流程，包括采购、安装和调试等步骤，确保新设备的顺利投入使用。培训相关人员对参与设备维护和更新的人员进行专业培训，使其掌握最新的维护技术和操作规范。通过定期培训和考核，提升团队的专业水平和应急处理能力，确保设备维护和更新的顺利进行。监督与评估机制建立严格的监督与评估机制，定期检查设备的维护和更新情况，确保各项措施得到有效执行。通过绩效评估和反馈机制，及时发现并解决存在的问题，持续改进维护与更新计划的实施效果。05培训与演练培训内容与方法理论知识培训培训首先涵盖水上救援的基本原理、救援装备的使用与维护、以及救援流程等内容。通过系统学习，使学员对水上救援工作有全面了解，为实际操作打下坚实基础。水上搜救技能培训培训包括游泳、潜水、水上救援姿势和动作等技能训练。通过实际操作提升学员的应急救护能力，增强水上自救、互救的能力，提高水上搜救的实战水平。现场模拟演练设置现场模拟演练环节，让学员在模拟的紧急情况下进行实际操作，如溺水救援和事故处理。通过真实场景的体验，提高学员应对突发事件的实战能力和反应速度。使用水上救援器材培训内容包括救生衣、救生圈、潜水装备等水上救援器材的使用与维护。学员通过实操掌握正确使用方法，确保在紧急情况下能够高效、安全地执行救援任务。定期演练安排演练计划制定根据年度水上搜救工作重点，结合当地水域特点和实际需求，制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、参与单位及人员分工，确保各项演练内容具体明确。演练场景设定设定多种可能的紧急情况，如船舶失事、油品泄漏等，模拟真实救援环境。通过复杂多变的场景设计，提高应急力量应对各种紧急状况的能力，增强实战经验。演练过程记录在演练过程中使用视频监控设备全程记录，确保每个环节都有据可查。同时，安排专人负责拍照和文字记录，以便事后分析和总结，为后续改进提供依据。演练效果评估演练结束后，组织专家和参与单位进行效果评估，分析演练中存在的问题和不足，提出改进建议。通过科学的评估机制，确保演练达到预期目标，提升整体应急能力。效果评估与反馈效果评估指标体系效果评估需要建立全面的指标体系，包括搜救响应时间、救援成功率、资源利用率和公众满意度等。通过这些指标可以全面衡量水上搜救工作的有效性和不足之处。搜救行动后期处置评估对搜救行动的后期处置进行客观总结分析，评估应急响应与处置的效率和效果。重点分析信息报告、协调联动和事后处理等环节，确保各环节的高效运行和信息透明。反馈机制重要性建立有效的反馈机制，及时收集各方面的意见和建议，包括政府机构、社会应急力量及公众的反馈。通过多渠道反馈，能够不断改进水上搜救工作，提高整体效率和效果。搜救能力持续提升利用效果评估结果，制定针对性的提升措施，完善水上搜救预案和培训计划。通过不断的演练和培训，增强社会应急力量的水上搜救能力和协同作战水平。06规范实施案例分析成功实施案例分享南京水警救捞队南京水警救捞队自2016年成立以来，成功实施了多次水上搜救行动。在不足五年的时间里，已救起溺水、轻生群众62人，打捞尸体230余具，并协助刑侦部门打捞重大刑事案件的水下证物20余件，展现了高效的救援能力。中国海上搜救中心过去9年中，中国海上搜救中心在搜救责任区内成功搜救15万余名遇险人员，搜救成功率达到96.2%。这得益于中心的系统管理和协调能力，保障了高成功率的救援操作，有效提升了国内外对水上搜救工作的信心。江苏水上搜救中心江苏省水上搜救中心在两年内成功处置各类事故险情，营造了和谐畅通的水域环境，为全省经济社会高质量发展提供了可靠的水上安全保障。该中心通过高效协调和专业处置，显著增强了人民群众的水