3第三章申论写作 写作课件

第三章申论写作第一节申论概述

申论是新兴的写作形式，它综合了说明、议论、叙述等写作方式，并综合了议论文、报告、综述、议案、意见和建议等文体的写作特点，对于给定的材料和议题进行分析、概括，

提出自己的见解、对策和议案，并对其说明和论证，

从而体现出个人的素质和能力。一、含义申：伸展、伸张、施展、表明、表达之意；申明表达的主张、见解、观点是申；论：议论、分析、说明、叙说；分析、说明、叙说、论证的结果为论。作用：较全面地检测考生的素质和能力。素质和能力：主要指思想素质、管理素质、政治理论修养，反应能力、归纳和概括能力、分析和发现问题的能力、解决问题的能力。目的：测验人的现行能力，即从事特定职务，使工作顺利开展所必须具备的能力。二、申论与作文的区别（一）共同点

用书面语言来表达作者的思想、观点、情感，都需要符合逻辑、驾驭文字、立论立意、谋篇布局来形成文章（二）不同

1、考核目的

2、考核要求

3、检测方式不同三、申论测试的试卷《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》：

申论主要通过应考者对给定资料的分析、概括、提炼、加工测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析及概括能力、提出问题能力和文字表达能力。大纲规定申论试卷由注意事项、给定资料、作答要求三部分组成。大纲中的规定针对申论考试的试卷——题本来说，在实际考试中通常有题本，答题纸，草稿纸三部分组成。题本

题本主要由封面、卷面内容（注意事项、给定资料、题目要求）四部分组成。（一）封面题本的第一页为封面，一般标示出试卷适用年份和适用对象，公务员考试主管部门和当前考试的月份（二）卷面内容（三项）

1、注意事项 2、给定资料 3、申论要求

1、注意事项 题本第二部分为注意事项，给考生提示作答过程中应注意的事项，并给予指导性建议。【示例】2010-中央-注意事项：1、本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3、请在题末、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4、所有题目一律使用汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认无误，允许离开后，方可离开。2、给定资料 3、申论要求

1）对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、 综合。

2）对主要问题提出见解要，提出对策，提出具有可 行性的解决方案。

3）对见解、对策、方案的论证。申论写作三项即：申论要求部分以字数和篇幅称：

小文、中文、大文第一项写作即“小文”，字数限定在200字左右。第一题

给分标准：概括材料的主要内容或主要问题，以20分为标准分的话，一般概括要点13分，叙述表达4分，文字标点2

分，字数1分这四个方面进行判分。分为满分、好、中等、差四个等级。要求概括要点要准确全面；叙述言简意赅，有条理论文字标点方面要求文面整洁、句子通顺、标点准确、字迹工整、无错别字、字数为200字左右。

第二项写作即“中文”字数限定在400字左右，往往是“申”，就是提出解决问题的对策和方案。特别注意考虑是否有“虚拟身份”的特定要求。结构方式：基本上是条项式，重点加以分析、阐述和说明，既要有总体上的指向，也要有针锋相对的措施和行动设置，体现出政策性，指导性，针对性和可行性。第二题

根据资料分析，提出自己的见解，并提出具有一定针对性和可行性的方案和对策。

给分标准：（满分35），观点12分，方法措施12分，叙述表达4分、结构4分，文字标点2分，字数1分六个方面进行判分，也是分成满分、好、中等、差四个等级，观点方面要求观点明确，有针对性能方法措施方面要求方法适宜，有可行性能叙述表达有条理性，逻辑性强调结构方面要求结构，有层次性，文字标点要求文面整洁，语句通顺，标点准确，词汇丰富，字迹工整，无错别字体字数要求400字左右。

第三项写作即“大文”是“论”，字数限定在800字到1000字之间，结构方式：三分式（导论、本论、结论）绪论

也叫引论，主要任务是把要议论的问题和阐述的中心论点介绍给读者，使人们对文章所要阐明的事物有一概括的了解。本论

(1)并列式。即对所论述的中心分几个方面来论证。(2)推进式。即对论点论述层次或反驳论点批驳层次形成一个层层深入、步步发展的“阶梯式”的论证安排方式。(3)分总式。即章说理层次是先逐次展开论述，之后再综合分析归纳中心论点。(4)总分式。即首先提出中心论点，再根据中心论点，或用几个分论点，或用几个论据分别阐述这个中心论点。(5)总分总式。即文章的说理层次是：先总提，后分述，最后总论。结论结论应当使人读后若有所思，深得启迪。(1)综合全篇，“卒章显志”。(2)展示未来，鼓舞斗志。(3)提出问题，引起注意。(4)对症下药，提出办法。(5)前后照应，首尾相连。第三题

论述部分论述部分以见解、观点、方案回以展开论证

给分标准：（45），标题3分，观点5分，论据8分，论证16分，结构5分，语句3分，文字标点3分，字数2分八个要素作为判分的依据。同样分为满分、好、中等、差四个等级。标题要求立意深刻，简洁明了，观点鲜明具体，新颖深刻；论据详实有针对性；论证深刻有逻辑性；结构严谨，层次清晰；语句通顺，词汇丰富；文字标点要求文面简洁，语句通顺，标点准确、字迹工整、无错别字、字数为1200字左右四、申论考试的主要环节1、阅读理解环节2、综合分析概括环节3、提出方案对策环节4、说明论述环节五、申论应试的技巧方法掌握申论考试的流程

读、思、写1、读

粗读与细读相结合2、思（重要）1）分析公式：是什么、怎么样→为什么→根何在。2）概括：提炼准确、深刻、精当的主题3）提出对策和方案4）说明与论述:

标题、立论、布局谋篇、论证论述的步骤和方法标题：是文章的眼睛要求新颖，才能激发阅读欲望，留下先声夺人的效果。好的标题往往能起到画龙点睛的作用，能引起读者兴趣，产生急于读下去的强烈欲望；能帮助揭示主题，有助于读者理解文意；能打动读者，会给人留下鲜明的印象和难忘的记忆。(1)标题直接点明主题。把中心论点高度凝练和概括，旗帜鲜明地表明自己的立场。

(2)标题概括文章的主要内容。这种标题只说明文章涉及的内容和范围

(3)标题运用设问、比喻或象征的手法。这类标题针对性强，引人注目，能启发人思考。

(4)标题引经据典，这类标题的拟定一般引用革命导师、英雄人物的话或现成的诗句。立论：就是确定议论文的中心论点要求：联系社会现实，有针对所给材料的主题，按照申 论的要求正确、鲜明、集中、深刻、新颖确立自己的 论点、观点方法：评述型、论辩型、引申型布局谋篇：绪论、本论、结论3、写1）确定申论写作的文体和风格

要求：郑重、严肃、平实、通俗和简洁2）注意各项写作的字数要求和限制，不能过简也不能信马由缰抒展3）把握和安排好各项写作时间，还要留有检查和修改的时间4）字体工整，卷面整洁

六示例2012广东县以上

公务员考试真题答案

问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括

归纳物流企业的成本构成。（本题20分）

要求：全面、准确、有条理。篇幅不超过200字。

物流企业的成本构成包括以下几方面： 一是运输成本，包括运输货车的油费和路桥费。 二是保管成本，包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。 三是销售成本，包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。 四是人工成本，包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司

制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析

这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过

300字。

“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。 “公司制”模式的“利”包括：有利于整顿规范出租车行业，实行数量控制、特许经营、价格管制，解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。“弊”包括：司机的经营成本巨大，如“份子钱”、油钱、车辆维修费等；涨价也只是“三输一赢”；司机工作压力大、工作时间长，不少人因此患了职业病。 “个体制”模式的“利”包括：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。“弊”包括：出租车牌照被炒作；政府寻租空间增大；“黑车”泛滥；经营质量低下；违反交通规则严重；大部分司机没有纳入社保范围。问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市

场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。

（本题50分）

要求：1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论

证严密、合乎逻辑；

2.充分利用所给材料，思想性强；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800-1000字。

伙伴相依各司其职

——厘清政府的责任与市场的作用 我国市场化改革三十年来，市场充分发挥了其配置资源的基础性作用，经济社会发展由此取得了辉煌的成就，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。 近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

政府和市场的关系没有摆正，这主要表现在：一是政府“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为有权也有利。三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。 政府要摆正自己的位置，就要及时“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场，要明确政府与市场的边界，牢固树立人民是创造财富的主人，政府是创造环境的主体的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。我国的“公路经营权转让”政策实施后，公路事业得到了突飞猛进的发展，而针对由此产生的一些问题，政府及时出台了相应政策予以规范。这是政府让位与市场，实施其社会管理和市场监督职能的范例。这种模式应在更多的领域予以推行。 历史和现实已经证明，“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系的。政府应努力摆正自己在市场经济体制中的位置，做好“有限政府”、“责任政府”。分析：参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手，引出市场调节的同时还需政府干预，要处理好政府与市场的关系的总论点。第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件，分析政府和市场的关系没有摆正的问题，体现出了一定的理论性和思想性。第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策，论证政府应如何摆正自己的位置，发挥其应有的作用。最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念，极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。课堂作业

结合各位同学学习与生活所在的市、区、县、乡、镇、村、小区、单位和部门（当然也可以是整个国家与社会）的实际，寻找、发现一些与国计民生息息相关的具有普遍性和典型性的热点、焦点（5～10个）问题（或话题），并针对其中一个作一定的思考与分析，完成以下三点要求： 1）概括其现状， 2）并根据解决问题的需要，给自己一个虚拟的相关职务，提出解决此问题的一些切实有效可行的相关建议和措施，

第二节

申论文体写作

报告、讲话稿、宣传纲要、意见、建议、公开信、请示、答复一报告一、定义1、概念：

用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验与教训，为上级机关制定决策和指导工作提供依据书面形式。

二、特点1、针对性2、严密性3、客观性4、规律性5、时效性三、种类1、新生事物报告2、典型经验报告3、揭露问题报告4、基本情况报告四、写法三个环节：调查、研究、写作

调查是基础，研究是关键，写作是把调查获得的材料，研究形成的观点，通过布局安排、语言调遣组织成文章。

（一）调查目的、方案、实践（二）研究

对材料的分析、比较、判断、整合的思考，以发现事物的本质，找出事物发展的规律，形成明确的观点。

（三）写作

三部分构成：

标题、（署名和署时）、正文1、标题 1）规范式标题 2）自由式标题：陈述式、提问式正副标题结合

3）注意：作为公文，最好用规范化的标题 或自由式中正副标题结合式的标题1）规范式标题：发文主题（事由）+文种

××关于××××的报告关于××××的报告

×××××调查2）自由式标题（陈述式、提问式和正副标题结合） 陈述式：东北师范大学硕士毕业生就业情况调查 提问式：为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区 正副标题结合式： 高校发展重在学科建设——××大学学科建设实践思考 2、正文（前言、主体、结尾）1）前言：交代报告目的、意义； 概述报告对象的基本情况，引出话题（问题）2）主体：重在对报告对象有关经验、得失的分析，找出规律 性认识，提出解决问题的对策、方法、措施等，并进一 步作可行有效性的论证。3）结尾：把主体部分所反映的内容的价值、意义、作用作一理 论的评价；恰到好处地提出作者的看法；鼓励人们去学 习、探索；号召人们沿着某一方向继续前进。4）注意：结尾可长可短，但要有总结全文、画龙点睛的效果五、范文与分析

企业社会责任的现实意义

企业社会责任是经济社会发展到一定历史阶段对企业提出的期望与要求。在现代市场经济条件下，企业对社会生活的影响日益深入，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。我们看到，有的企业因为未履行其社会责任而走向破产，也有的企业，因为出色履行社会责任而获得市场的肯定，得到消费者的青睐。而对于社会而言，企业的社会责任又有何意义呢?简单地说，企业承担社会责任，对于和谐社会建设、企业的发展壮大都具有重要的意义。首先，…其次，…再次，…随着社会的发展，企业责任将被越来越多的人认识，企业社会责任将进入更多中国普通百姓的视野，这无疑对企业的监督、和谐社会的构建都有积极的促进作用。因此，提高企业的社会责任感有着重要的现实意义。

政府网络舆情能力

一、背景资料……二、名词解释：人民网舆情监测室(人民日报社网络中心舆情监测室)是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。

……三、典型案例的启示

【四川巴中“全裸”乡政府】

……“全裸”乡政府给我们的启示：

……

四、政府提高舆情能力的措施……

(一)要加强学习增强政治敏锐度……

(二)要建设透明开放政务系统……

(三)要加强与新闻媒体的沟通……

(四)建立专门的舆情工作部门……

(五)对公务员加强应对舆情的训练……

(六)健全应对舆情工作制度……

五、反思网络舆论…… 表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。六作业

请以“警惕一种新的毒品——网瘾”为题，搜集了解梅州地区中小学生迷恋网络的相关信息材料，并加以分析，得出结论，并以梅州市文化局长的身份提出相应的切实可行的方案，分析写一篇有关戒除中小学生网瘾的文章.二讲话稿

一、概念

讲话者在会议上演讲之前所写作的底稿，是会议期间，与会者在会议进行中发表与会议有关的观点、主张等议论的书面文稿。二、作用

1、使演讲中心更集中更突出

2、演讲时可以做到有备无患，信手拈来，运用自如

3、在演讲过程中，演讲稿能够提示演讲内容，帮助演讲者掌握演讲的速度三、特点1、思想性

2、鼓动性

3、权威性四、写作（一）标题 1、直接式标题：直接注明是什么人、什么时间、什么会 议上的讲话 2、复式标题法：整个标题由一个主标题、一个副标题和 讲话时间、讲话人等几部分组成

主标题：概括讲话的主题思想，副标题:(分行注明) 1)在什么会议上的讲话

2)讲话的时间和讲话人姓名（二）正文1、称谓1）提行式：用于开头示意发言开始，2）段中式：起打破沉闷气氛、改变发言节奏，暗示即将转换层次或即将结束等作用。具体的如何称呼，应考虑到听众、发言人的身份与年龄及发言场合

一般性代表会议用“各位代表”党代会、团代会用“同志们”典礼方式用“各位领导、各位来宾”之类称谓的要求：

1）热情、友好、亲切、全面、别致；

2）要注意演讲对象；

3）顺序：先国外后国内、先女后男、先疏后亲、先高后低，把到会的所有人物都包括进来。2、开头1）强调时间、空间，概略地描述场面，设置情景，引入讲话正题庆祝大会

A、今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重庆祝澳门回归祖国10周年。

B、我们民族历史上最灿烂的科学的春天到来了。我是上个世纪的人，能参加这样的盛会，百感交集，思绪万千。2）表示慰问和祝贺：上级领导出席下属某部门或系统会议时的讲话今天，我们在这里隆重俯，庆祝中国人民政治协商会议成立60周年。首先，我代表中共中央，向中国人民政治协商会议成立60周年，表示热烈的祝贺！向共同致力于中国特色社会主义事业、为人怀政协事业作出突出贡献的各民主党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示崇高的敬意！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的问候！ 3）开门见山，提出中心话题：传达精神、布置工作的会议这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年审计工作，表彰全国审计系统先进集体和先进工作者，研究部署2010年工作。

4）交代会议的意义 中国共产主义青年团第十四次代表大会今天隆重开幕了。这次大会是世纪之交的历史时刻，我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后，继往开来的重要时期召开的。开好这次大会，对于共青团深入贯彻十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，为建设具有中国社会主义伟大事业全面推向二十一世纪而努力奋斗，具有重要意义。我受中委托，向大会表示热烈祝贺，向全体共青团员，全国各族青年和广大青年工作者致以亲切的问候！3、主体

结构布局的方法

时间顺序、工作进度安排、工作性质的主次安排、讲话内容的轻重分量安排、问题逻辑关系。

主体部分的层次安排方式1）并列式结构：就是将几个方面的问题相互并置地排列起来，说完一个，再说一个，各个层次之间如果相互交换位置，一般影响意思传达。

2）递进式结构：是由现象到本质、由表层到深层的层次安排方法，各层意思之间呈现逐层深入的关系。在统一思想的会议上，较多采用这种讲话方式。4、结尾：一定要有结尾，归纳讲话的主要内容，提出解决办法、今后的任务要求或提出号召等

各位代表，新的世纪即将来临，它向我们展示了广阔的发展 和合作前景。我们希望企业界朋友能抓住这一历史机遇，积极参 与APEC合作进程，特别是科技合作，为本地区的繁荣与发展作出 更大贡献。谢谢各位！ 春分刚刚过去，清明即将到来，‘日出江花红胜火，春来江水 绿如蓝。’这是革命的春天，也是人民的春天，这是科学的春天！让 我们张开双臂，热烈地拥抱这个春天吧！ 赢得二十世纪光荣的中国青年，也一定能赢得二十一世纪的光 荣。青年们，加倍努力吧！注意：

1、结尾要结在必然收束的地方

2、可采取自然结束和专门交代两种结尾方式

五、要求

1、主题明确

2、吸引听众

3、话题集中

4、语言得体范文

教育部负责人关于加强大学生心理健康教育工作的讲话稿（标题）各位领导，同志们：（称谓） 大家好!首先向各位的到来表示欢迎。这次会议的主要目的是以大学生心理健康教育为主题，对今后高校的大学生心理健康教育工作进行部署。（开场白）

目前，我国大学生普遍存在程度不等的心理问题。其中最为困扰大学生的有交际困难、学习就业压力大、恋爱情感波动、人格缺陷四大心理问题。据统计，因各种心理疾病而休、退学人数达50％左右。心理障碍直接影响大学生德、智、体的发展，更制约了我国教育事业的进步，已成为一个突出的社会问题。（意义） 大学生心理障碍的原因不是单方面造成的，综合分析得出：第一，从政府方面看，有关部门对大学生心理问题态度上不够重视。对具体实施工作没有针对的硬性规定，政策在许多地方并没有得到落实，使问题得不到改善。第二，从学校方面看，学校只重视文化教育，缺乏心理素质教育。资金投入分配不平均，偏向硬性设施的投入，使与心理健康教育相关的配套设施跟不上水平。第三，从家庭方面看，父母对子女过于呵护导致子女对挫折缺乏承受能力，或者是父母与子女间缺少沟通，对子女的不理解使子女产生偏激心理。第四，从学生方面看，学生难以适应生活环境的转变、学习紧张与竞争压力造成心理负担过重、人际关系失调造成社交障碍、理想目标落空造成内心困惑、情感受挫造成心灵苦闷等都是使大学生造成心理问题的主导因素。（原因）

针对上述原因，做好大学生心理健康教育工作刻不容缓。为加强心理健康工作，现提出以下对策：（措施） 一是加强宣传教育活动。各高校应切实加强心理健康教育工作，培养学生健全的人格和健康的心态。把心理健康教育纳入素质教育体系，鼓励学生参与选课。各高校通过举办讲座、竞赛等校园文化活动，利用网络、广播、校报等宣传心理健康知识，强化学生的心理健康意识。 二建立预防机制，从源头上消灭学生心理障碍。政府有关部门应重视事前的预防工作，从根本上防止学生因心理疾病而发生的事故。出台更加详细的规定，确保政策都落到实处。 三是加大投入，完善教育设施。国家应针对心理素质教育，加大对教育事业的财政拨款。各高校应科学、平衡地利用财政投入，达到资金合理分配效果。不可忽视心理健康教育的重要性，每年要保持一定的资金投入对其加以完善，使学生文化素质和心理素质共同得到提高。 四是加强师资队伍建设。组织强大的心理教育师资队伍是加强心理健康教育工作的一大保障。首先心理教育系统内要确保有一定的教师人数，专门负责学生心理教育工作。其次，提高校内心理工作教育者的待遇，形成激励，使其充分发挥工作积极性。 五是摆脱心理障碍，从自身做起。学生积极参加课余活动，丰富自己的生活，时刻保持开朗的心境。遇到困难要及时向父母、老师或身边的入求助，切勿独自钻牛角尖，做出害人害己的行为。（主体）

可喜的是，大学生心理健康问题已经得到社会各级政府的关注，并已经采取相关措施。我们有理由相信，在广大人民的共同努力下，大学生心理健康问题一定会得到圆满的解决。 讲话到此结束，谢谢各位。（结束语）三宣传纲要一、概念

是一种把主要宣传内容提纲挈领式地写出来、概括地叙述纲目和要点的公文。二、特点 1、提纲挈领

2、条理清晰三、基本格式1、标题

关于……的宣传纲要

……的宣传纲要明确体现所要宣传的内容的主题，如：新时期民政工作宣传纲要无锡市房屋拆迁法规宣传纲要2、正文

包括前言和主体1）前言 交代清楚这份宣传纲要的背景，说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。 用“为了……，特制定本纲要”或“特制定关于……的宣传纲要”等来引领下文。2）主体 交代宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、原则要求、注意问题、宣传措施等方面。(其中指导思想、宣传措施必不可少。)结语

没有特别严格的要求一定要写结语，许多宣传纲要是不需要写结语的；也有的发出鼓励或倡议。范文国考第三题：

某市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 要求:1、对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2、体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3、通俗易懂。不超过400字。参考答案

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要 一、（近海水域污染整治工作的迫切性）近年来，我市经济快速发展，但由于忽视海洋生态保护，海洋生态环境遭到严重污染，严重影响了广大人民群众的生产生活。对近海水域进行污染整治工作刻不容缓。加强近海水域污染整治工作是人大交给政府的“铁任务”，必须无条件、坚决落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》。 二、（政府治理近海水域污染的举措）政府已经采取了一系列措施加强对近海水域污染进行治理。一是叫停了“西滨镇电镀集控区”项目；二是着力监控一些重点排污单位；三是决心坚定，必将加大力度，对近海水域的污染进行坚决整治。 三、（号召社会各界共同参与整治工作）治理工作需要全社会共同参与。各类企业要努力发展循环经济，节能减排，引进高新技术，淘汰落后产能，加强污水处理。广大市民要树立环保观念，大力支持政府的整治行为，加强对政府和企业的监督。 四、（整治工作的目的和意义）整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，是重建家园，让东方明珠重放光彩，促进人与自然地和谐发展，建设宜居城市的重大战略。 五、（宣传的方式）充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。

新时期民政工作宣传纲要

随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际,特制定新时期民政工作宣传纲要。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。二、总体目标在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

三、宣传内容

1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。

…………

10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。四、宣传载体宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。（一）充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。……

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。……

五、宣传措施

……

（一）提高认识，加强领导

………

（二）建立一支宣传工作者队伍

……（三）宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排

四意见

一、定义适用于对重要重要提出见解和处理办法二、特点 1、灵活性：行文与性质

2、限定性：内容

3、原则性

××大学关于对经济困难学生实行就业援助的实施的意见 为做好经济困难学生的就业工作，我校决定对符合条件的经济困难学生实施就业援助，建立经济困难毕业生就业“绿色通道”，所需经费从贫困生补助经费中支付。为严格落实该项工作，特制定本《意见》。 一、援助对象的确定 我校全日制本科三、四年级在校生，全日制在校研究生和毕业班专科生，家庭经济困难由本人提出就业援助申请，经学校确定为就业援助对象的。 二、援助项目及政策 被确定为就业援助对象的经济困难学生，可享受以下优惠政策：

1、………… 2、…………

三、本《意见》自公布之日起实行，由我校就业指导中心负责解释。

××大学二○××年×月×日

教育部关于做好2009年度 直属高校产业工作的意见 各部属各高等学校：

经过几年艰苦努力，我部直属高样产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高样科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高样尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见： 一、深入推进学样产业规范化建设工作。（后略） 二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控。（后略） 三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理。（后略） 四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展.(后略）中华人民共和国教育部二○○九年二月二十八日三、意见的分类(一)规划性意见

规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。(二)实施意见 为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案(三)具体工作意见

对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等四、结构与写法1、标题（发文字号）：1）发文机关+主要内容+文种组成

《河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》2）主要内容+文种组成，

《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》

完全式2、主送机关： 1）需要转发的意见,没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚 2）直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

3、正文1）事由：主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。

（背景、根据，目的、意义）《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：

近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：2）事项：要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。规划性意见:内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小 标题下再分条表述。

《河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发 展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各 自冠以小标题，分别是： 一、教育发展的目标和任务; 二、深化教育改革的政策措施; 三、切实增加教育投入; 四、加强教师队伍建设; 五、切实加强对教育工作的领导。 每一小标题下列出若干条文，共计28条。工作意见:内容较单纯集中的,直接列条即可,不必再设小标题.如 《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意 见》,主体部分就直接分为五条。

3）结尾（执行要求）

有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。四、要求1、遵照要求,选择方法

2、观点正确,方法可行

3、主题集中,重点突出

4、结构严谨,语言得体

教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见 部属各高等学校： 经过几年艰苦努力，我部直属高样产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高样科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高样尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见：

一、深入推进学样产业规范化建设工作。（后略） 二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控。（后略） 三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理。（后略） 四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展。（后略） 中华人民共和国教育部 二○○九年二月二十八日

五建议一、含义

一种基于实践的文种，以解决问题为目的，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。

二、类型1、有标题的建议形式 正式的建议形式，在格式上、内容上全面对应建议的基本要求。

2、无标题的建议形式非正式的建议形式，不拘格式。

关于加强我省食品安全监管的建议 各位委员： 食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系人民群众的身体健康，事关城市形象和社会稳定大局，直接反映了党和政府的执政能力，是当前构建和谐社会要突出解决的重大问题之一。 随着经济的快速发展，百姓的物质生活水平得到了很大提高。但随关媒体曝光食品安全问题日益频繁，百姓对食品安全有了越来越多的担忧，有人甚至提出：“谁知盘中餐，哪样能放心？” 食品安全高度关乎民生，必须下大力气全面抓好食品安全。 一、我省食品安全存在的问题（后略） 二、造成食品安全问题的主要原因（后略）三、加强食品安全监管的建议（后略）

针对W市在进一步建设“宜居城市”建设过程中存在的问题，提出如下建议：（1）统筹全局，直辖市发展。建设宜居城市应统筹经济、社会、文化、自然的全局，使之直辖市发展，即要发展社会经济，又要注重对生态环境的保护。（2）发挥优势，整合产业。根据当地地理特点及资源优势，开发特色主打旅游环保项目和产业，同时加强对当地传统渔业、养殖业的规范和管理，提高单位效益，而不是简单地进行产业迁移或取消。（3）更新理念，以人为本。治污要兼顾民生，加强周边环境治理，不搞片面的“景观治理”，转移污染，不能以牺牲民众的生存权益为代价。（4）高瞻远瞩，科学规划。慎重选择投资和开发项目，杜绝只重眼前利益而忽视长远发展的短视行为。三、基本内容与写法

一般包括现状及其分析、对策措施的必要性及依据、对策措施

关于加强社区养老服务工作的建议 老龄化社会的到来使得我国养老问题逐渐成为各界人士关注的一个热点，为了应对老龄化，我国正在不断探索立足家庭、依托社区的新型居家社区养老模式。这种模式的优点在于能够由社区为居家老人提供优质养老服务。（必要性） 然而，社区养老模式还存在诸多问题，比如社区养老服务中心等养老站点是由政府拨款，政府资金压力较大;养老服务内容单一，无法满足老人多样需求;养老护理人员极为缺乏，志愿者少等。（现状）

为了解决这些问题，更好地加强社区养老服务工作，特向上级部门提出以下建议： 1、拓宽资金渠道，加大资金投入。一方面政府需要提高养老预算，增加社区养老服务的资金;另一方面积极吸引民间资本,社区与社会联合建点,补充经费缺口。 2、针对实际需求，增加服务内容。推出包括家政、康复护理、医疗保健、精神慰藉在内的多项养老服务，不断满足老龄人口的需要。 3、提高养老工作人员待遇，积极开展专业人员培训工作。提高社区养老服务工作人员工资水平，切实加强人员招聘、培训、考核工作。规范工作制度，保障合法权益。 4、增加社会宣传，鼓励志愿行动。通过网媒、视媒、纸媒等宣传志愿理念，由社区牵头成立志愿服务队，积极扩大社区养老志愿者规模。六公开信一、概念

公开信是将不必保守秘密并想让更多的人知道、关注和了解的事情公布于众的一种书信。公开信的对象一般是众人，也有的是针对个别人写的。

过去皇帝发布的布告臣民的“诏书”类似于今天的公开信在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。

有重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。

针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开信。

在不明确具体的收信对象究竟是谁的时候发布公开信。

二、公开信的特征

1、公开信的公开性

公开信无论是写给亿万群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。

2、公开信的思想教育意义

公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想和对待问题的正确看法。

三、公开信的分类

依据所使用的场合来划分可以分为：

1、在重大的事件、活动或节日里所发的公开信

这种公开信一般发给同这些重大的事件、活动或节日有关的单位、集体或个人。一般这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。如《“六一”儿童节致全国少年儿童的公开信》。

2、针对某一问题的公开信

这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，诸如歪风邪气、贪污腐败或出现的一些新的时尚而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议，其目的都是为了抑恶扬善，弘扬正气。

3、私人信件在特殊情况下被作为公开信发表

这类信件一般不知道收信方的详细地址、情况，但又需发给对方，所以要以公开信的方式发表在报刊、电台上。如路遇好人好事须表示感谢，偶遇不正之风须进行批评帮助的；有的是虽知对方的详细情况，但由于其它客观的条件所限不能发给对方的。如祖国尚未完全统一的情况下，大陆同胞给台湾乡亲的信，国外侨胞给祖国人民的信等。

四、结构与写法

通常公开信的格式与普通书信基本相同，即包括标题、称呼、正文、结尾、署名等几部分。但针对不同类型的公开信，其内容与写法却有很大不同，下面将较详细的给予说明。

(一)重大节日活动针对相关人群公开信

的写法与内容

1、标题

这类公开信的标题一般由发文双方名称、发文原因和文种共同组成。《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。

2、称呼：集体的称呼，个人姓名第一行，顶格，称呼后加冒号

3、正文

称呼后另起一行，空两格写正文，内容：

(1)写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众或单位个人

(2)真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自

(3)发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献(4)以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。

4、结尾

结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。

5、落款

落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。

(二)针对具体重大事件或重大问题的公开信的格式内容1、标题

通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为“一封信”。如“××关于××事件给×××的一封信”。

有时这类公开信题目也可只由发信双方和文种构成。如“×××给×××的一封信”。

2、称呼

称呼要顶格书写后加冒号。一般用“同志们”、“朋友们”表示多数。有的则直接写收信者的单位名称或个人的姓名。

3、正文

正文开头在称呼行下一行，空两格后书写。一般来讲，针对某一问题的公开信正文要包括以下一些内容(1)说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙述。(2)简略叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人，由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现，有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等

(3)阐明发文者对这一问题的真实态度。是提倡赞扬，或是批评反对，或者提出某种看法主张，要一清二楚地表达出来。(4)提出希望或解决问题的意见及建议。

4、结尾

结尾若是提倡赞扬的事件可以写上表敬意或祝愿的话，也有加“此致——敬礼”等。

若是对某事的处理建议有看法，结尾则可写上“妥否请参考”字样。

5、落款

在右下方署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文日期。例《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(见范文一)。

(三)私人信件公开发表的公开信的写法内容

这类信件的写法同普通书信的写法一样。通常这类信件又可分为两种情况：寄给报社以求与对方联系的公开信和私人信件的直接公开。

这里需要说明的是寄给报社的这类公开信要在正文清楚地叙述情况，使编辑了解实情，以达到问题圆满解决。

关于私人信件的公开信，一般通过发表可以起到很大的思想教育意义国家公务员考试申论市级以下综合管理类及行政执法类职位试卷第二题：二、L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字

给各村中小学生家长的一封信尊敬的家长们:

您们好！为进一步改善办学条件，提高办学效益，合理布局学校，我县坚持调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制学校建设工程。

创建寄宿制学校对于改变农村教育现状意义重大。通过推进教育资源配置方式改革，统筹规划学校布局，盘活了教育资源;投入资金到教育建设项目，中小学危房改选工程，完善了教学设施。

创建寄宿制学校的进程中根据我县当前财力和群众承受力形成以下富有特色的实践模式。一，联村办寄宿制学校。二，创办民族寄宿学校。三，创建边境形象学校。撤并教学点意味着您们的子女要去更远的地方读书，来回交通不方便，难免让您们担心。请您们放心，我们一定努力把寄宿制学校办成学生进得来，留得住的好学校。

相信通过您们的支持，我们的努力，农村教育的发展会越来越好。

此致

敬礼

L县教育局

年月日

公开信

全区官兵、应征青年及家长们：

你们好！

正当全党全军深入开展学习实践科学发展观活动之际，一年一度的征兵工作全面展开。军队的基础是士兵，让符合条件的优秀青年走进军营，是国防和军队现代化建设的需要。严格执行政策纪律，公平公正征接兵员，确保兵员质量，是全区官兵、应征青年及家长的共同期盼。为实现这一目标，特向全区官兵、应征青年及家长发出倡议：

一、各级领导干部和机关要把严格执行兵员征接有关政策纪律纳入正在开展的深入学习实践科学发展观活动，带头以身作则，廉洁自律，不打招呼，不递条子，一级带一级，一级做给一级看，以遵章守纪的具体行动，体现学习实践活动的实际成效。

二、各级兵役机关和接兵干部要牢记肩负的使命和责任，不忘组织嘱托，以严谨的态度、良好的作风、廉洁的操守做好工作。要严格执行政策，对违反规定的行为坚决抵制；要严格履行征兵程序，规定的环节一个不能少，需要公开的程序、规定一项不能漏；要严格遵守纪律，不得以任何名目索取、收受钱物和接受宴请等。

三、广大应征青年要牢固树立依法服兵役观念，积极响应祖国号召，踊跃报名参军入伍，家长和亲属要积极支持鼓励适龄青年到军营这所大学校立身成才。要自觉抵制社会不良风气影响，不听信谣传，不请客送礼；要积极配合各级兵役机关和接兵干部，严格按照政策规定办事，不通过非正当手段和渠道应征入伍。

四、各级纪检监察部门要切实履行监督检查职责，认真落实军区关于《进一步严格士官选取、兵员征接工作纪律规定》，确保依法征兵、廉洁征兵、阳光征兵。征兵期间，各级兵役机关要设立举报信箱，公布本级和上一级单位主管部门和纪检监察机