《安全生产严重失信主体名单管理办法》知识培训

《安全生产严重失信主体名单管理办法》知识培训构建安全生产信用体系，规范失信主体管理目录办法背景与立法目的01严重失信主体认定标准02名单管理职责与机构03失信惩戒措施与信用修复04办法实施效果与案例分析05培训总结与建议0601办法背景与立法目的办法制定背景国家信用体系建设需求办法的制定背景之一是适应国家信用体系建设的需求。通过明确严重失信主体名单的管理办法，有助于完善社会信用体系，推动安全生产领域信用信息的归集与共享，提高整体社会信用水平。1加强安全生产监管力度办法制定的另一背景是强化安全生产监管。通过将严重失信主体纳入监管范围，加大惩戒力度，倒逼企业提升安全生产管理水平，减少生产安全事故的发生，保障人民生命财产安全。2促进诚信文化建设办法还旨在促进诚信文化在安全生产领域的建设。通过公布严重失信主体名单，形成强大的震慑效果，引导企业树立诚信经营理念，营造公平、透明、可信赖的市场环境。3应对复杂严峻安全形势办法制定的背景还包括应对复杂严峻的安全形势。随着工业化、城镇化进程加快，安全生产面临的挑战日益增多，需要更加严格的管理措施来应对各类安全风险，确保社会稳定和长治久安。4立法目的与意义立法背景办法的主要目的是通过明确列入严重失信主体名单的标准和程序，加强对失信企业的惩戒与信用修复机制，促进企业主动改正违法行为，重塑信用，激发市场主体活力。立法目的该办法的实施将有助于建立健全新型监管机制，推动安全生产领域的信用体系建设。同时，它能够有效提高安全生产信用监管效能，对失信企业形成强大约束力，促使其依法依规经营，保障人民群众的生命财产安全。意义与影响《安全生产严重失信主体名单管理办法》旨在规范安全生产领域信用体系建设，加强严重失信主体的监管。该办法依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规制定，以应对当前安全生产中存在的失信行为，提高安全生产信用监管效能。办法适用范围适用范围定义《安全生产严重失信主体名单管理办法》适用于矿山、化工、医药、危险化学品、烟花爆竹等行业的生产经营单位及安全评价、认证、检测、检验机构及其人员。这些行业由于其特殊性，对安全生产的要求极高，因此列入该办法的管理范围。1特定行业纳入办法明确将涉及高风险的矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹等行业领域纳入管理范围。这些行业因为潜在的重大安全风险，一旦发生事故，后果严重，必须加强信用体系建设和失信行为监管。2跨部门适用情况该办法不仅在应急管理部门内部实施，还涉及与安全生产相关的其他政府部门，如工商、质监等。各部门根据职责分工，协同实施失信主体惩戒及信用修复措施，确保办法的有效执行。3地域范围界定《办法》的适用范围覆盖全国，包括所有省级行政区以及特别行政区。这确保了在全国范围内的统一管理和执行标准，提高安全生产领域信用体系的有效性和覆盖面。402严重失信主体认定标准列入名单条件发生重大安全事故发生特别重大、重大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人，会被直接列入严重失信主体名单。此外，对应当承担事故责任的其他单位和人员也会进行认定并列入名单。违反安全生产法律法规对其他违反安全生产法律法规的行为，只有在行政处罚中被认定为性质恶劣、情节严重的情况下，才会被列入严重失信主体名单。确保过惩相当，维护法律的公正性与严肃性。特定行业与领域重点监管特定行业和领域如矿山、危险化学品等，由于其高风险特点，一旦发生严重失信行为，会直接影响公众安全。因此，这些行业的主体更容易被列入严重失信名单，接受更严格的监管措施。多次违法未改正对于多次违反安全生产规定且未采取有效改正措施的生产经营单位，将依据相关法规加重处罚力度，直接列入严重失信主体名单，以增强法律的威慑力和约束力。失信行为分类01020304严重失信行为定义严重失信行为是指违反《安全生产严重失信主体名单管理办法》规定，且对人民群众生命财产安全造成重大威胁的行为。此类行为通常涉及重大安全事故、重大隐患不整改、拒不执行监管执法决定等。一般失信行为定义一般失信行为指未达到严重失信程度但影响较大的违规行为。具体包括未按规定报告事故、存在重大隐患未及时消除、未按时完成安全生产任务、未落实安全生产责任制等。轻微失信行为定义轻微失信行为指企业或个体在安全生产方面存在的较小违规行为，如未按规定开展安全检查、未落实员工安全培训、存在较轻微的安全隐患等。这类行为虽未造成严重后果，但仍需引起重视。特别严重失信行为特别严重失信行为是安全生产领域内最严重的违规行为，如发生重大伤亡事故、违法排放有毒有害物质、抗拒监管执法等。这类行为不仅严重危害员工和公众的生命安全，还可能触犯法律，需依法严惩。具体判定程序违法情形认定严重失信主体名单的确定基于生产经营单位或机构存在事实确凿、证据充分的安全生产违法行为。这些行为需达到性质恶劣、情节严重的标准，以确保惩罚与违法行为的严重性相匹配。程序合法性要求在列入严重失信主体名单的过程中，须严格遵守法律法规和相关程序。确保所有认定步骤合法合规，包括证据收集、审核意见的统一以及跨部门的信息共享和联合惩戒机制的执行。信息管理制度县级以上应急管理部门应建立健全严重失信主体名单信息管理制度。在列入、移出名单及实施惩戒和信用修复时，需保护信用主体的合法权益和信息安全，防止泄露国家秘密和个人隐私。部门职责明确省应急管理厅负责指导全省的严重失信主体名单管理工作，设区的市应急管理部门则指导全市工作。各级应急管理部门需设立专门机构，明确责任分工，确保管理工作有序开展。03名单管理职责与机构应急管理部门职责制定与执行惩戒措施应急管理部门负责根据《安全生产严重失信主体名单管理办法》制定具体的惩戒措施，如限制融资、限制市场准入等，并确保这些措施得到有效执行，以增强对企业的约束力。信息共享与公示应急管理部门需将有关安全生产严重失信主体的相关信息，包括企业名称、失信行为、处理情况等，及时共享至相关平台，并在规定时间内向社会公示，提升信息的透明度。监督与指导作用应急管理部门在实施《安全生产严重失信主体名单管理办法》过程中，承担着重要的监督和指导职责，确保各项管理活动依法进行，并对相关企业和机构提供政策解读和指导服务。信用修复与支持对于已列入严重失信主体名单的企业，应急管理部门应提供信用修复的机会和途径，帮助其通过整改和信用重建，重新获得市场信任，同时为其提供必要的支持和辅导。省级及市级应急管理局职责应急管理政策制定省级及市级应急管理局负责贯彻执行国家、省和市有关法律法规和政策，并制定本地的应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。这些政策和规划指导各级各部门开展相应的工作，确保安全措施落实到位。应急预案管理应急管理局负责指导全市应急预案体系的建设，建立和完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。这包括编制总体应急预案、专项预案以及组织协调各类应急预案的衔接和演练，提高应对突发事件的能力。监督管理与执法应急管理局承担安全生产综合监督管理职责，对工矿商贸行业进行安全生产监督。同时，负责实施相关法律法规，推动安全生产领域的地方性法规和规章的起草与实施，确保各项安全生产标准和规程得到有效执行。法治建设与普法活动省级及市级应急管理局承担应急管理系统的法治建设，组织起草相关地方法规和政府规章草案。通过开展普法活动，提升公众和企业的法律意识，推动安全生产领域的改革，确保各项政策和措施有法可依、有章可循。其他相关部门职责行业监管部门职责行业监管部门负责具体行业的安全生产监督，根据《安全生产严重失信主体名单管理办法》，对行业内企业的安全生产情况定期进行审查。将违反安全生产规定的企业列入失信名单，并采取相应的惩戒措施。地方安全监管部门职责地方安全监管部门在地方政府的领导下，负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。依据《办法》规定，地方安全监管部门需对企业的安全生产情况进行日常巡查和突击检查，发现严重违法行为应及时上报并处理。执法部门职责执法部门如公安、环保等，在《安全生产严重失信主体名单管理办法》框架下，负责对涉嫌安全生产违法的企业进行调查与取证。通过联合执法，提高打击违法行为的效率，确保企业遵守安全生产法律法规。社会监督职责社会公众及媒体在《办法》实施过程中发挥监督作用，通过举报、曝光等方式揭露企业的安全生产问题。鼓励公众参与安全生产监督，共同维护社会生产安全，形成政府、企业和公众三方合力的监管体系。04失信惩戒措施与信用修复惩戒措施种类公示与警示应急管理部门可以将严重失信主体名单的信息在国家有关信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和部门政府网站上进行公示，以提升公众知晓度并形成有效警示。对列入严重失信主体名单的对象，可加大执法检查频次，确保持续的监管压力，提高企业安全生产的自律性和规范性，防止再次发生严重失信行为。执法检查强化在项目审批环节，对严重失信主体实行限制措施，如暂停相关项目的审批，使其无法轻易获得新的生产或建设机会，从而增加其违法成本。项目审批限制对于列入严重失信主体名单的企业，取消其参加应急管理部门组织的评先评优活动的资格，通过剥夺其在业内的荣誉和奖励，进一步施加惩戒效果。评优资格取消在财政资金项目申请和财政支持方面，对严重失信主体予以限制，降低其获取政府财政资助的机会，迫使其改善安全生产条件，重新赢得信任。财政支持限制信用修复程序提交信用修复申请严重失信主体需向应急管理部门提交信用修复申请，包括填写相关表格和提供必要的证明材料。申请应在规定时间内提交，并确保资料真实、完整，以提高审核效率。受理与审核流程应急管理部门在收到申请后将进行受理，并指派专门人员对提交的材料进行审核。审核过程中将重点核查申请主体的改正行为及实际效果，确保其符合信用修复的条件。公示与反馈机制审核通过的信用修复申请将在相关部门网站进行公示，接受社会公众监督。公示期通常为7天，期间如收到异议，相关部门需及时处理并给予反馈，确保信息透明、公正。完成信用修复公示无异议或经处理后异议消除的，应急管理部门将正式完成信用修复工作，更新相关信息记录。完成信用修复的主体可恢复正常生产经营活动，并享受相应的政策支持。信息共享与公示要求信息共享平台《安全生产严重失信主体名单管理办法》要求，应急管理部门需通过国家有关信用信息共享平台，将列入严重失信主体名单的信息进行共享。此措施旨在实现跨部门、跨地区的信息互通，提高监管效率与覆盖面。公示时限与方式应急管理部门必须在作出列入严重失信主体名单决定后20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统和部门政府网站等渠道进行公示。此举不仅保障了公众的知情权，还提高了名单管理的透明度。多渠道公示除了国家企业信用信息公示系统和部门政府网站外，应急管理部门还可以利用社交媒体、新闻发布会等多种方式对严重失信主体名单进行公示。多渠道公示有助于扩大信息传播范围，增强公众监督力度。信息更新与维护《办法》强调，应急管理部门需定期更新严重失信主体名单及相关惩戒措施，确保信息的时效性和准确性。任何有关名单的调整都应及时录入信用管理系统并对外公布，以保持名单的动态管理。05办法实施效果与案例分析办法实施成效企业自律性提高《安全生产严重失信主体名单管理办法》的出台，促使企业加强自律，严格遵守安全生产法律法规。通过建立内部安全管理体系，企业提高了对安全生产的重视程度，减少了生产事故的发生。监管效率提升办法的实施增强了监管部门的执法力度和精准度。通过动态监管和信息共享，监管部门能够及时发现并处理安全生产中的失信行为，提高了监管效率和效果，保障了生产安全。社会监督机制完善办法鼓励社会各界参与安全生产监督，通过媒体曝光、公众举报等方式，形成了多元化的监督体系。这有助于发现更多潜在的安全问题，促进企业改进生产工艺，提升安全生产水平。法律责任追究力度加大办法明确了对严重失信主体的法律责任追究，包括罚款、吊销许可证、限制市场准入等措施。这有力地震慑了违法违规行为，促使企业自觉遵守安全生产规定，维护了法律的严肃性和权威性。典型案例分析青海某安全技术有限公司案例2023年5月，国务院安委会综合检查组第十七组发现青海某安全技术有限公司出具的《液化燃气储配站安全现状评价报告》存在与实际情况不符的问题。公司因严重违反安全生产规定被行政处罚并列入失信名单。深圳市瞒报事故案例深圳市宝安区航城街道一处工程项目工地发生瞒报事故，企业因隐瞒不报被深圳市应急管理局纳入严重失信主体名单，期限为三年。此案例表明，对事故的瞒报行为将受到严厉的法律制裁和信用惩罚。四川省举报案件案例四川省应急管理厅公布6起安全生产举报典型案例，涉及储存易燃易爆液体的重大安全隐患。这些案例通过严肃查处举报案件和企业内部风险隐患报告，展示了政府对安全生产违法行为的高度重视和严格执法。问题与挑战监管执法与信用管理脱节安全生产严重失信主体名单管理工作涉及多环节，如行政执法、事故查处等。各地需加强组织领导，避免监管执法与信用管理“两层皮”现象，确保规章实施形成全链条工作闭环。培训与宣传不到位《办法》较原文件有较大调整，各地需加强对相关人员的培训和宣传，确保不走偏、不打折、不变形。注重普法工作，提升生产经营单位对法规的认识和遵守，防止法律执行偏差。信息共享与联合惩戒困难各级应急管理部门需建立健全严重失信主体名单信息管理制度，推进与其他部门的信息共享和联合惩戒机制。在保护信用主体权益的同时，确保信息应用和反馈机制的有效运作。名单认定标准复杂名单管理要求严格，包括列入、移出严重失信主体名单的具体情形和条件。例如，在12个月内累计发生2起以上较大生产安全事故将被纳入考虑范围，需明确具体的起算时间点。重塑信用激励机制不足虽然名单管理办法提出惩戒措施，但缺乏有效的信用修复和激励机制。应建立完善的激励政策，鼓励严重失信主体通过改正行为重塑信用，激发市场主体活力，推动安全管理体系优化。06培训总结与建议培训内容回顾01培训内容《安全生产严重失信主体名单管理办法》的培训内容包括该办法制定的背景、意义、适用范围、列入条件和管理措施。此外，还详细解读了列入和移出程序、信用修复和注意事项等内容。03培训效果评估培训后，将通过考试或问卷调查等方式评估参训人员的掌握情况，确保他们能够准确理解和应用《安全生产严重失信主体名单管理办法》。培训目的通过此次培训，旨在提高安全生产监管人员对失信行为惩戒的能力，规范严重失信主体名单的管理，从而进一步推动安全生产领域信用体系建设。02企业合规建议建立合规管理体系企业应制定全面的合规管理体系，包括设立专门的合规管理部门、明确合规职责和流程，确保所有业务活动符合法律法规要求。此外，还应定期审查和更新合规政策，以应对法律环境的变化。加强员工合规培训企业需定期开展员工合规培训，提升员工的合规意识和能力。培训内容应涵盖最新的法律法规、企业合规政策及常见违规行为的后果