项目完工报告和绩效评估报告咨询任务大纲VIP

全球环境基金中国货运系统高效绿色发展制度体系构建项目(P159883)项目完工报告和绩效评估报告咨询任务大纲项目背景在经济发展新常态的背景下，中国经济的增长点从出口导向型经济逐渐转变为拉动内需型，制造业和基础设施投资为主的经济模式也逐渐被创新驱动型产业取代。随着新兴产业向内陆地区的迁移，未来中国的货运模式必将在空间和商品方面均呈现多样化局面，这种迁移催生出不同的货运结构和物流模式，对现有的货运系统和物流服务构成了挑战。因此，对于中国保持经济持续增长、降低中国碳排放以及履行减少温室气体排放的承诺而言，货运效率在其中将起到越来越重要的内容。过去数十年间，中国建立起了庞大的交通基础设施网络，但尽管如此，中国70%以上的货运都是通过公路来运输的。造成这一问题的主要原因，一是多式联运节点和枢纽不发达。尽管各种运输模式各自拥有完备的基础设施网络，但各种运输模式之间缺乏高效的货运枢纽使之相联；其二，各种运输模式并未实现标准化，致使互联效率低下；第三，不同运输模式运营商之间存在制度障碍，并且缺乏跨运输模式作业的政策激励。最后，多式联运的信息是分散的，不能在货主、货运代理、基础设施运营商和承运人等各方之间共享。其结果导致各种运输模式间的转运成本占中国货运总成本的三分之一。为了克服上述存在的问题，探索货运集约、高效、绿色的发展路径，交通运输部向全球环境基金信托基金提出了“中国货运系统高效绿色发展制度体系构建”的项目计划。项目目标是通过项技术援助研究项目与试点项目在多式联运、城市绿色货运与货运管理体系等方面进行研究和示范性探索，开展“无缝衔接”的多式联运、高效绿色的城市货运和货运管理的顶层设计，并在广东、山东、福建、湖北等地开展试点项目，积累经验，以解决当前中国货运领域结构不优、综合物流成本高、能耗大等突出问题，推动构建高效绿色的货物运输体系，促进货运行业实现结构性减排，在货运规模与效率增长的同时实现能耗与排放的下降，支撑中国“碳达峰和碳中和”的国家战略目标。本项目主要包括11个具体任务，其中国家层面技术援助（TA）项目6项、省级和地方层面试点技术援助（TA）活动5项。项目简要情况如下表所列。绿色货运项目组成部分第1部分：国家层面的技术援助和政策制定第1A部分：制定有关低碳多式联运系统的政策和战略第1B部分：制定绿色城市货运配送政策及指导方针第1C部分：开发货运减排成本分析工具第2部分：地方层面的技术援助和试点项目第2A部分：山东省烟台市渤海湾高速公路-水路多式联运（试点）第2B部分：山东省潍坊市城市货运共同配送（试点）第2C部分：福建省厦门市海运-铁路多式联运（试点）第2D部分：广东省城乡物流一体化配送（试点）第2E部分：湖北省汉江内河航道综合开发（试点）第3部分：能力建设、监测评估及项目管理第3A部分：能力建设第3B部分：监测与评估第3C部分：项目管理项目发展目标项目总体目标为支持中国经济可持续性增长、降低碳排放，提升货运效率，绿色货运项目旨在开展“无缝衔接”的多式联运、高效绿色的城市货运和货运环境管理的顶层设计，并选取高度关联区域开展试点，积累经验，以解决当前中国货运领域突出问题，促进货运行业实现结构性减排，实现能耗与碳排放的下降。项目发展目标指标本项目旨在(i)改善中国政府制定和评估政策和战略的能力，从而促进中国绿色货运系统的发展；(ii)在选定省份的货运部门试点碳减排创新措施。绿色货运项目通过以下关键绩效指标衡量项目发展目标的实现情况：指标1：交通运输部在实施国家规划和制定政策时采用的分析工具的数量；指标2：交通运输部在实施项目时承担的国家规划的数量；指标3：交通运输部发布的有关改善城市货运的指导方针的数量；指标4：二氧化碳减排总量。表STYLEREF1\s1：项目发展目标指标项目编号指标名称基准最终目标20192023国家项目提升中国政府机构制定和评估政策和战略的能力1交通运输部在制定国家规划和政策的实施过程中所采用的分析工具的数量（数量）022交通运输部采用和实施的国家计划的数量（数量）033交通运输部发布的有关改善城市货运的指导方针的数量（数量）01地方项目在选定省份的货运部门试点碳减排创新措施4二氧化碳减排总量（整个项目周期内的累计减排量，以吨计）（数量）015,600,000.00项目中间结果指标《项目中间结果指标》描述了项目发展目标和中间指标，包括定义、基线和目标。表2：项目中间结果指标指标名称基线指标中间目标最终目标2018Y1-2019Y2-2020Y3-2021Y4-20222023子项1：国家级技术援助和政策开发项目完成的国家级技术援助项目的数量（数量）0.000.000.002.006.009.00国家级技术援助中采用公众参与的项目数量（数量）0.000.000.001.003.005.00交通运输部采纳的中长期多式联运规划（是/否）否是交通运输部采纳基于电子商务的城市货运配送解决方案（是/否）否是建立国家货运物流模型（是/否）否是子项2：地方层面技术援助和试点项目渤海湾甩挂轮渡运输占比（比例）2.102.102.105.287.0010.00潍坊采纳提高城市物流效率的建议（是/否）否是湖北省交通运输厅采纳汉江内河水运一体化发展计划（是/否）否是长江货运船舶绿色减碳技术示范应用验证船舶艘数（数量）--湖北新增PDO指标0.000.000.000.001.003.00广东省农村到城市返程卡车的空载率（比例）95.0095.0095.0090.0085.0080.00广东省城乡物流一体化配送试点项目累计培训的村民数量（数量）0.000.0050.00100.00150.00200.00广东省城乡物流一体化配送试点项目累计培训的女性村民数量（数量）0.000.0025.0050.0075.00100.00子项3：能力建设、监测与评估和项目管理国家层面绿色卡车驾驶员培训累计培训的卡车驾驶员（数量）0.000.00100.00200.00250.00300.00国家层面培训和研讨会累计培训的人员（数量）0.00100.00200.00300.00400.00500.00TransFORM主办的国际货运大会（数量）0.000.000.001.002.004.00注：根据世界银行可接受的指标和成果框架中的规定，监测和评估各项指标。相关指标以世界银行和财政批复的《赠款协议》及修订后的《赠款协议》为准。咨询目标根据全球环境基金“中国货运系统高效绿色发展制度体系构建项目”（以下简称“项目”）要求，项目办将聘请专业的咨询服务单位完成项目完工报告和绩效评估报告(含2022年度绩效评估报告和完工绩效评估)，通过了解项目自准备阶段至完工以来的各项工作，基于《赠款协议》、《赠款协议修改函》、项目赠款评估文件（PAD）、项目重组文件（RestructuringPaper）、项目实施手册（PIM）、国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南（财政部）等相关文件中的要求，收集相关的数据进行分析，对项目整体的准备、设计和实施情况进行评估，基于相关性、效率、效果、可持续性四个维度，全面客观地评价项目的进展情况和预期目标的完成情况，总结项目在准备阶段、设计阶段和实施阶段的绩效，包括但不限于项目管理、财务、招标采购、环境和社会影响、合同管理、项目产出和影响等方面，给出项目的评价结果，并对项目进行经验和教训的总结，为未来项目经验的推广和应用提出全面的建议。咨询任务和范围任务1：项目基础数据采集与分析咨询顾问应通过审查相关项目文件和备忘录、座谈、书面、调研等各种方式，与项目执行单位（国家项目办及各地方项目办）、项目实施单位以及世界银行进行广泛的沟通，了解和掌握项目在准备期、设计阶段和实施阶段的总体情况、阶段性和最终产出和成果，收集更新成果框架中各个指标的完成情况，以及项目管理、财务、采购、环境和社会影响、合同管理等各方面的情况，收集准确的数据，进行必要的前期数据分析，以确保项目的年度绩效评估和完工绩效评估的有效性和准确性。其中包含项目完工阶段的二氧化碳减排效益测算，咨询顾问需要充分了解项目评估和中期绩效评价阶段所使用测算方法和假设，沿用同样的方法学，收集项目在完工阶段的指标完成情况，测算有无项目对比下所产生的直接和间接二氧化碳减排效益。任务2：项目绩效评估对项目进行全面的评估，包括2022年度绩效评估和完工绩效评估，主要包括四个评价维度：1）相关性：指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度；2)效率:指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出；3)效果:指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度；4)可持续性:指项目实施完成后，其成果独立运行的能力和产生效益的持续性。完工绩效评估报告的重点在相关性、效率和效果方面，阐述论证项目如何通过国家层面的政策研究和地方层面的示范活动推动中国货运交通行业的高效低碳发展，并总结项目准备和执行过程中的亮点和经验教训。任务3：绩效评估和完工报告的撰写在任务1和任务2的基础上，咨询顾问撰写并提交：1）按照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》要求的项目2022年度绩效评估报告和项目完工绩效评估报告；2）世界银行要求的项目完工报告（ICR）。项目完工报告提交中英文版本，以及碳排放测算的相关文档；绩效评估报告提交中文版本。所有报告均需提供纸质和电子版（Word格式）。任务4：项目总结及推进建议研讨会在各项报告的最终报告初稿完成之后，咨询顾问应负责组织研讨会，（视实际情况采用现场或线上的方式。）邀请项目相关的执行机构、实施机构及世行参与，对绩效评估和完工报告的设计、过程和结论予以介绍，并对项目经验的总结和应用，提出合理的建议。并收集研讨会的相关结论，进行报告的修改，形成最终报告。咨询顾问还需协助项目办完成世行的项目完工检查实地考察，具体时间和安排以世行最终意见为准。具体咨询任务和范围以世行和财政部批复的法律文件，以及世行和财政部批准的关账日期延期及修订《赠款协议》的函为准。并根据世界银行的批准的指标和成果框架中的规定，开展监测和评估工作。交付成果项目的具体交付成果如下：项目2022年度绩效评估报告初稿；项目2022年度绩效评估报告终稿；项目完工绩效评估报告初稿；项目完工报告（ICR）初稿；项目完工绩效评估报告终稿；项目完工报告（ICR）终稿。项目时间安排：项目具体时间安排如下：编号成果时间1项目2022年度绩效评估报告初稿自合同签订之日起1个月内2项目2022年度绩效评估报告终稿自合同签订之日起2个月内3项目完工绩效评估报告初稿项目关账之前2个月内4项目完工报告（ICR）初稿项目关账之前2个月内5项目完工绩效评估报告终稿项目关账之前20天内6项目完工报告（ICR）终稿项目关账之前1个月内采购方式及预算本咨询服务采用基于咨询顾问资质的采购方式（CQS）。项目预算涵盖咨询顾问开展咨询服务所需的所有费用，包括（若需要）工作地点、人工、咨询、会议、设备、通讯、网络、交通、文印、翻译、出版等费用，以及相应的税费。对咨询机构及其专家的投入及资格要求咨询单位应具有承担类似项目的经验，过去五年中至少承担过3项世界银行或其它多边银行（如亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等）融资项目（技术援助类优先）的绩效评估或完工报告编制项目；咨询顾问单位应组建一支具有经验的咨询专家队伍，所提交的项目建议书应明确专家组长以及其他关键专家（至少包括绿色货运专家1名，碳排放