国际法课件：外交和领事关系法

本章重点

第一节概说

第二节外交关系法

第三节领事关系法

本章小结

外交和领事关系法〔本章重点〕1.使馆制度。2.外交特权与豁免。3.领事特权与豁免。返回第一节概说

一、外交关系(一)外交关系1.属于国家对外关系的范畴，国家对外关系包括政治、经济、文化、外交等方面的关系。2.外交关系是一种官方关系，但官方关系不一定是外交关系。(二)外交机关1.国内的外交机关：包括国家元首、政府和外交部。2.派往国外的外交代表机关。(三)有关外交关系的公约1.1961年《维也纳外交关系公约》2.1946年《联合国特权及豁免公约》3.1947年《联合国专门机构特权及豁免公约》4.1975年《维也纳关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约》5.1973年《关于制止和惩处侵害受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》二、领事关系(一)领事关系领事是指根据双方的协定，由一国委派至另一国特定地区，以执行保护其国家和本国国民(包括法人)的民商事权益等职务的代表。国家之间互派领事执行职务过程中形成的关系即领事关系。(二)领事机关一国专门负责领事事务的机关称为领事机关。国内负责领事工作的领事机关一般是外交部的一个部门。在我国称为外交部领事司。派往国外办理领事事务的机关主要是常驻的领事馆，此外，还包括外交使馆中负责办理领事事务的部门，如“领事组”、“领事部”等。(三)有关领事关系的公约

1963年《维也纳领事关系公约》返回第二节外交关系法一、使馆及使馆人员(一)使馆的建立及其职务1.国家间建立外交关系的具体表现是互设使馆。2.国家享有使节权，但国家既无义务向其他国家派遣使节，也无义务接受外国使节。3.《维也纳外交关系公约》第3条规定了使馆的职务，包括：（1）在接受国中代表派遣国；（2）在国际法许可的限度内，在接受国保护派遣国及其国民的利益；（3）与接受国政府办理交涉；（4）以一切合法手段调查接受国的状况及发展情形，向派遣国政府汇报；（5）促进派遣国与接受国间友好关系，及发展两国间的经济、文化及科学关系。(二)使馆人员的构成1.使馆馆长。使馆馆长分为三个等级：（1）大使或教廷大使；（2）公使或教廷公使；（3）代办。（4）代办与“临时代办”的区别在于：①代办是一级馆长，代表着外交关系的等级；②临时代办则是在馆长因故空缺时，被指定临时代理馆长职务的外交职员。2.使馆职员。（1)外交职员。即履行政治和外交职责具有外交官级位的使馆职员。外交职员一般包括公使衔参赞、参赞、三军武官、各类专员、一等至三等秘书以及随员。（2)行政技术职员和事务职员。行政技术职员是承办使馆行政及技术事务之使馆职员。(三)使馆人员的派遣1.大使和公使是向接受国元首派遣的，因此一般由国家元首任命；2.代办是向接受国外交部派遣的，所以一般由外交部长任命。3.使馆馆长的派遣必须征得接受国的同意，并且无权要求接受国说明拒绝同意的理由。4.外交代表在接受国履行职务期间，损害了接受国的利益，仍有可能被接受国宣布为“不受欢迎的人”，而要求其本国政府召回。5.外交代表一般具有派遣国国籍。如果派遣国任命一个第三国公民或接受国公民为其外交代表，则须经接受国同意。接受国拥有随时撤销该项同意的权利。(四)外交代表职务的开始与终止1.外交代表根据接受国的通行惯例，或在呈递国书之后，或在向接受国外交部或另经商定的其他部门通知到达并将所奉国书正式副本送交后，即可视为已在接受国开始执行职务。2.外交代表职务的终止，主要有以下几种原因：（1）派遣国召回。（2）派遣国撤回使馆。（3）派遣国与接受国断绝外交关系。（4）派遣国或接受国由于社会变革或政变产生了新政府。（5）被接受国宣布为不受欢迎的人。二、外交特权与豁免(一)外交特权与豁免的依据1.代表性说。此说以外交人员代表君主或国家元首的身份作为其享受外交特权与豁免的基础，认为此种特权与豁免并非给予外交代表个人，而是给予对方国家的。2.职务需要说。此说从外交代表执行职务的角度来说明外交特权与豁免，认为外交代表要有效地执行职务，必须具备两个基本条件，即安宁的环境和人身压力的排除。3.治外法权说。它将使馆看作是派遣国领土的延伸，因而将外交馆看作是处在接受国领土之外，并以这种法律上的拟制来解释外交特权与豁免。(二)使馆的特权与豁免1.使馆馆舍不可侵犯。（1）未经馆长许可，接受国任何官吏，不得进入使馆，并且接受国不得对使馆进行任何司法程序。（2）接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严的情势。（3）使馆的馆舍、设备或交通工具免受征用、搜查或强制执行。（4）使馆的公文档案不论何时或处在何地，接受国均不受侵犯。（5）使馆不受侵犯，并不意味着使馆可以行使外交庇护权，因为一般国际法只承认领土庇护。2.通讯自由。3.捐税、关税的豁免。4.使用国旗和国徽。CASE：德黑兰的美国外交和领事人员案(三)外交代表的特权与豁免1.外交代表人身和财产不受侵犯。

《关于制止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》主要内容有：（1）明确规定应受惩罚的行为：对外交官进行绑架、谋杀或其他侵害人身或自由的行为；可能危及外交代表人身或自由的对使馆、私人寓所或交通工具的暴力攻击；包括上述行为的威胁和未遂。（2）缔约国应将上述行为定为国内法上的故意犯罪，并依其严重程度处以适当的刑罚。（3）确立了缔约国对上述行为的管辖权，对在本国领土或在本国登记的船只和飞机上所犯上述行为的管辖；对本国国民犯有上述行为的管辖；针对本国外交代表所犯上述行为的管辖。（4）确立了“或起诉或引渡”的原则，罪犯所在地国可以将此种罪犯引渡给有管辖权的国家，或在不予引渡的情况下，必须将罪犯交由本国主管当局，按照本国法律规定的程序提起刑事诉讼。（5）要求缔约国间相互合作以防止和惩罚上述行为，包括提供情报和证据，协调各种措施，等等。2.外交代表的司法、行政豁免权。（1）刑事管辖的豁免。（2）民事管辖的豁免。（3）行政管辖的豁免。（4）作证义务的豁免。3.行动及旅行的自由。4.捐税、关税及查验的豁免。5.其他特权与豁免，如外交人员在公共场合的荣誉及优先权等。(四)外交特权与豁免的适用范围1.人员范围。（1）与外交代表具有同一户口的家属，若非接受国国民，则与外交代表相同。（2）使馆行政技术职员及与其构成同一户口的家属，若非接受国国民，并且不在该国永久居留者，除民事及行政管辖的豁免不适用于执行职务范围以外的行为，以及只就最初定居时所输入的物品享有关税豁免之外，与外交代表相同。（3）使馆事务职员若非接受国国民，并且不在该国永久居留者，就其执行公务行为享受豁免，其受雇所得报酬免纳捐税，并免除适用接受国社会保险办法。（4)使馆人员的私人仆役，若非接受国国民，且不在该国永久居留者，就其受雇所得报酬免纳捐税。2.时间范围。（1）凡享有外交特权与豁免的人员，自其进入接受国领土前往就任时即享有特权与豁免；已在接受国境内者，在其委派通知到达接受国外交部或另经商定之其他部时开始享有。（2）享有特权与豁免人员之职务如已终止，此项外交特权与豁免的终止时间为该人员离境之时，或其离境之合理期间终了之时。三、外交代表在第三国的地位（一）外交代表在第三国的地位（二）享有外交特权与豁免的家属在第三国的地位（三）行政和技术人员或服务人员及其家属在第三国的地位四、外交代表对接受国的义务（一）尊重接受国的法律规章。（二）不干涉接受国内政。（三）使馆馆舍不得充作与使馆职务不相符的用途。（四）使馆与接受国洽谈业务，概应经与或经由接受国外交部或另经商定之其他部办理。（五）外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。五、外交团（一）狭义的外交团仅指驻在一国首都的所有使馆馆长组成的团体。（二）广义的外交团则包括使馆的所有外交代表及其家庭成员。（三）外交团不是外交职能机关，不具有独立的法律地位。它的作用主要在礼仪方面。（四）外交团团长由到任最早、职位最高的使馆馆长担任。在天主教国家，往往由教廷使节担任。六、特别使团（一）特别使团的组成和职能。1.特别使团应由派遣国的一名或几名代表组成，派遣国可以从中指定一名团长。2.特别使团可以包括外交人员、行政和技术人员以及服务人员，也可以包括驻在接受国的使馆人员或领事馆的人员。（二）特别使团的特权与豁免。1.特别使团房舍的不可侵犯权存在例外情况。2.民事管辖豁免增加了一项例外，即“关于有关人员在公务范围之外使用车辆肇事造成损害的诉讼。”3.派遣国在接受国常设外交使团或领事馆的人员如被包括在特别使团内，应保留他们作为常设外交使团或领事馆的人员所享有的特权与豁免。4.国家元首、政府首脑或外长如为特别使团团长，应享有国际法赋予他们正式访问时应给予的各种便利、特权和豁免。5.接受国在其法律和规定范围之内，准许特别使团及其成员的物品入境及关税的豁免。七、派驻国际机构的代表团

(一)常驻代表团1.常驻代表团的职务。2.常驻使团的特权与豁免。(二)临时性代表团临时性代表团人员的特权与豁免低于使馆人员。例如，在关税方面，临时代表无权要求豁免。八、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》（一）在民事管辖豁免方面只规定两项豁免的例外。（二）特别规定了枪支弹药的问题。（三）特别规定了来中国的国际组织代表和专家，联合国驻中国代表机构和人员的待遇。（四）确立了在外交特权与豁免方面的对等原则。返回第三节领事关系法

一、领馆及领馆人员(一)领事馆的建立及领事的职务1.领事馆的设立地点、类别及其辖区由派遣国确定，但须经接受国同意。2.领事的职务主要是促进两国的商务交流和保护本国及其侨民在接受国的权益。(二)领馆人员的构成1.领事官员，指承办领事职务的任何人员，包括领馆馆长在内；2.领馆雇员，指受雇担任领馆行政或技术事务的任何人员，如译员、打字员等；3.服务人员，指受雇担任领馆杂务的任何人员，如司机、传达员等。4.领馆的馆长分为四个等级：①总领事；②领事；③副领事；④领事代理人。5.中国将领事衔名分为总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员五个等级。(三)领事的派遣1.领事由派遣国的哪个机关派遣，由派遣国国内立法规定。2.职业领事是国家正式委派的国家官员，领取国家薪金。3.名誉领事往往是当地的商人和本国律师，其报酬从领馆手续费中支付。4.在我国，总领事由国务院任命，其他各级领事由外交部任命。(四)领事职务的开始和终止1.接受国以发给领事证书表示接受及准许领事执行职务。2.下列情况导致领馆人员职务的终止：（1）派遣国通知接受国该员的职务业已终了；（2）撤销领事证书；（3）接受国通知派遣国，接受国不复承认该员为领馆馆员；（4）死亡或两国断绝领事关系等。二、领事特权与豁免

(一)领馆的特权与豁免1.领馆馆舍在一定限度内不可侵犯。2.领馆的档案及文件无论何时，亦不论位于何处，都不得侵犯。3.行动及通讯自由。4.领馆馆舍免除一切国家和地方性捐税。但不包括对供给特定服务应纳的费用在内。5.与派遣国国民通讯联络的权利。6.其他特权与豁免，如使用派遣国国旗和国徽的权利等。(二)领馆人员的特权与豁免1.人身自由受一定限度的保护。2.管辖及作证义务的豁免。但不适用于下列民事诉讼：（1）因领事官员或领馆雇员并未明示或默示以派遣国代表身份而订契约所引起的诉讼；（2）第三者因车辆船舶或航空机在接受国内所造成之意外事故而要求损害赔偿的诉讼。3.捐税、关税和查验的豁免。4.其他特权与豁免。包括免除外侨登记。免予适用社会保险办法等。三、领事对接受国的义务（一）尊重接受国法律规章。（二）不得干涉接受国内政。（三）领馆馆舍不得充作任何与执行领事职务不相符合的用途。（四）遵守接受国法律规章就使用车辆、船舶或航空器对第三者可能发生之损害规定的任何保险办法。（五）不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。四、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》（一）领事官员不受逮捕或者拘留，但有严重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。领事官员不受监禁，但为执行已经发生法律效力的判决的不在此限。（二）领事官