第6课西方的文官制度课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

南京贡院科考图导入新课特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克约翰逊2022年9月6号辞去首相文官制度【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

——孙中山西方的文官制度

第六课【课标要求】1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系；2、知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。时空观念：通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。家国情怀：通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。学习目标：目录西方文官制度出现的背景01西方文官制度的建立02西方文官制度的特点和影响03文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。名词解释—文官制度文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》西方文官制度出现的背景背景自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？5世纪14世纪19世纪18世纪17世纪13世纪政治特征选官制度封建制度无专门政府官员民族国家出现和王权的加强赐官制文官制度庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。特点：①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）③随意性（或缺乏制度化）④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）背景补充：恩赐制（中古时期）

中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。

背景自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？5世纪14世纪19世纪18世纪17世纪13世纪政治特征选官制度封建制度无专门政府官员民族国家出现和王权的加强赐官制资本主义制度建立个人赡徇制文官制度庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，背景自主探究：根据教材，梳理西方古代至近代官员选拔制度的演变历程，并指出其发展趋势？5世纪14世纪19世纪18世纪17世纪13世纪政治特征选官制度封建制度无专门政府官员民族国家出现和王权的加强赐官制资本主义制度建立个人赡徇制政党政治发展政党分肥制文官制度庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。背景补充：政党分肥制含

义：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳，分配给在竞选中出过力的本

党党员和个人亲信的任用制度。官员任用：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。特

点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。弊

端：1、官员能力不足，腐败泛滥；2、频繁性人事变动导致政治混乱，政

府内部工作秩序混乱。3、政策执行缺乏连续性，导致社会不安定。材料

在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。

—古燕著《西方政治的稳定器》材料

入主白宫后，杰克逊强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。背景自主探究：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》材料：工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。全世界无产者，联合起来！——《共产党宣言》

经济基础变化要求上层建筑调整。1.社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升，政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。2.面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。背景自主探究：根据材料，从其他角度分析西方文官制度出现的背景材料：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》材料：日本《明治时期教育普及率》材料：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

—孙中山思想：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。外部：中国科举制提供了借鉴背景自主探究：根据材料，从其他角度分析西方文官制度出现的背景材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。催化剂：克里米亚战争损失惨重，暴露了英国政府管理的弊端。背景2、经

济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革

选官制度（根本原因）；1、历

史：旧有的选官制度存在弊端，阻碍社会发展；3、政

治：代议制民主政治逐渐建立与完善，资本主义制度巩固，资产

阶级不再担心封建制度复辟，法治取代人治；4、思

想：启蒙思想的影响和教育程度的提高；6、外

部：中国科举制提供了借鉴。5、催

化剂：克里米亚战争损失惨重；西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。西方文官制度的建立请在此输入标题文官制度分类小范围的划分方法：首先将范围限定在政府行政系统内，然后将选举产生和政治任命的官员排除在外门关，就是指政府中事务次官以下的所有工作人员。英国美国中范围的划分方法：把政府行政系统的所有工作人员，包括总统，总理部长等政务官在内统称为公务员。大范围的划分方法：它把从中央到地方的行政，立法，司法，检查机关以及在公共企业和事业单位公职的人员，甚至包括军事人员在内，全部统称为公务员。德国文官制度的建立自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。（一）英国——最早建立文官制度的国家事务官（文官）civilservants：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性……两官分途思考：两官分途对英国政治有何影响？文官制度的建立自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎东印度公司◎剑桥大学确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。历史纵横（一）英国——最早建立文官制度的国家思考：东印度公司改革对英国有何意义？意义：一定程度上推动英国国内官制改革文官制度的建立自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。◎克里米亚战争英军营地克里米亚战争直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。（一）英国——最早建立文官制度的国家文官制度的建立自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试◎《关于建立常任文官制度的报告》《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。（一）英国——最早建立文官制度的国家文官制度的建立自主探究：根据教材，按照时间顺序，梳理英国文官制度建立过程（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度◎格拉斯顿1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。意义：它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。19世纪末20世纪初：逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性）文官制度的建立除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官设文官委员会完善考试录用制度18C初19C初185518701854建议报告文官退休等级制度19C末-20C初时间发展情况初步形成最终确立议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。颁布法令再次颁布法令奠基文官制度的建立美国：《美国文官法》

1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。

法国：

1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。

日本：

1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。

联邦德国：

1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。知识拓展：欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度二战结束西方文官制度的特点和影响请在此输入标题西方文官制度的特点由于社会政治历史和文化的差异，各国文官制度的产生和发展都有自己的特点，在文官制度的具体规定上也不尽相同，但是从整体上看，现代西方国家的文官制度具有一些普遍性的重要特点。1、面向阶层广泛，公开考试，择优录用材料二：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，实行书面考试。考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质。自主探究：阅读材料并结合教材，归纳西方文官制度的特点西方文官制度的特点2、政治中立化用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。史料阅读：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——《美国文官法》（1883年1月）在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。3、严格考核，奖罚分明西方文官制度的特点5、职务常任制常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。英国文官的退休和晋级制度历史纵横19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据工具和智力得到晋升。4、官纪严明，待遇优厚西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。西方文官制度的特点

官纪严明，待遇优厚其他特征三大主要特征特征一：公开考试和平等择优

走向专业，注重培训

严格考核，赏罚分明

统一管理，科学分类特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升

西方文官制度的特点总结归纳请在此输入标题西方文官制度的影响英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——《列宁全集》第三十二卷阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？合作探究：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；②有利于