市河岸线保护与利用规划

XX市XX河岸线保护与利用规划

xx市水利勘测设计院

2020年12月

刖百

XX市位于XX河南岸，涉及固镇、五河两县六乡镇，境内河道长

65.4km,流域面积219.7km2,其中固镇县境内长42km,流域面积

109.7km2,涉及仲兴、石湖、濠城三个乡镇；五河县境内长（小程庄北〜

樊集南）河道长23.4km,流域面积UOkn?,涉及东刘集、申集两个乡镇。

XX湖位于XX河的末端，其范围自泗县樊集正南到新开XX河闸，

长约22.2km,宽0.6〜3km,流域面积1345km2。涉及五河县的申集、小

珏、XX湖、双忠庙和城关等5个乡镇。怀洪新河续建后，XX湖南岸、

西岸和东岸筑建了XX湖圈堤，堤防总长45.93km,西岸自山西庄闸到大

路干渠长16.88km,南岸堤防自山西庄闸到新开XX河闸长10.64km,东

岸堤防自新开XX河闸到胡集长18.41km。XX湖为国家级湿地公园、省

级自然保护区，水域被列入XX市生态红线范围。

由于目前岸线利用管理法规尚不健全，管理机制不完善，也缺乏规范

的管理制度和政策，难以有效规范和调节岸线利用行为。此外，岸线控制

和利用常涉及不同部门和不同专业，而部门间和行业间缺乏统一协调，各

职能部门职责不清、各自为政，多头管理现象突出，因此亟需编制《XX市

XX河、XX湖岸线保护与利用规划》。

本次规划范围为固镇县、五河县境内XX河、XX湖，岸线外缘边界线采

用固镇县、五河县人民政府公告的XX河、XX湖管理范围划界成果，成果线

已上“安徽省河湖管理信息系统:河道临水边界线采用滩槽分界线，湖泊采

用正常蓄水位13.67m作为临水边界线。高程系采用85黄海高程（85黄海H=

废黄高程一0.13m）。

规划基准年为2019年，规划水平年近期为2025年，远期为2030年。

XX河（五河县段）岸线临水线全段长2L69km,共规划6个功能区，其

中保留区3个，共计19・70km,长度占比90.8%；控制利用区1个，共计L16km,

长度占比5.3%；开发利用区2个，共计0.84km,长度占比3.9%。

XX湖岸线临水线全段长101.07km,共规划24个功能区，其中保护区5

个，共计18.08km,长度占比17.9%；保留区8个，共计64・74km,长度占比

64.0%；控制利用区7个，共计8.85km,长度占比8.8%；开发利用区4个，

共计9・39km,长度占比9.3%。

目录

1基本情况.................................................1

1.1河流概况.................................................1

1.2岸线保护和利用现状......................................7

2岸线保护和利用形势分析..................................15

2.1岸线保护和利用存在的主要问题..........................15

2.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求.................15

2.3岸线保护与利用控制条件分析............................16

3编制依据................................................19

3.1法律法规................................................19

3.2有关规范、标准........................................19

3.3有关文件................................................20

4指导思想与原则..........................................21

4.1指导思想................................................21

4.2基本原则................................................21

4.3规划水平年..............................................22

4.4规划目标................................................22

5岸线功能区划分..........................................23

5.1划分方法................................................23

5.2岸线功能区划定成果.....................................27

6岸线保护与管控..........................................29

6.1岸线功能区控制要求.....................................29

6.2功能区管控要求.........................................30

6.3岸线边界线管控要求.....................................33

6.4岸线管控能力建设措施..................................33

6.5岸线保护利用调整要求..................................35

7环境影响评价............................................37

7.1环境保护目标............................................37

7.2规划符合性分析.........................................37

7.3环境影响预测与评价.....................................38

8保障措施................................................41

8.1建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制..............41

8.2完善法规政策，强化执法监督...........................41

8.3加强监测和管理，强化基础工作........................42

8.4严格项目审查审批环节，落实岸线规划..................42

8.5加强宣传，提高岸线利用保护意识.......................43

附表

附图

1基本情况

1.1河流概况

1.1.1流域概况

XX河原是漂潼河流域的一条主要支流，为跨豫皖两省的省际河道,

发源于河南永城。1966年开挖新汴河时将宿州市场桥七岭子以上XX河

上游3936km2的流域面积截入新汴河。截流后，七岭子以上称为XX河上

段，七岭子以下称为XX河下段。XX河下段纳新汴河以北206平方公里

来水经XX河地下涵与滩溪县戚家沟来水交汇于宿东闸上，流经埔桥、

灵壁、固镇、五河、泗县于樊集入XX湖。

201()年在世行贷款安徽省淮河流域重点平原洼地治理工程中，对

XX河集闸以下段按除涝5年一遇标准进行河道疏浚，重建青龙闸，加固

濠城闸。

2013年在XX市中小河流XX河下段治理工程中，结合世行贷款淮河

流域重点平原洼地治理XX河疏浚工程对新建XX河右岸堤防长约

47.2km,并对沟口涵闸进行封闭。

1.1.2XX市境内流域概况

(1)XX河

XX市位于XX河南岸，涉及固镇、五河两县六乡镇，境内河道长

65.4km,流域面积219.7km2,其中固镇县境内长42km,流域面积

109.7km2,涉及仲兴、石湖、濠城三个乡镇；五河县境内长(小程庄北〜

樊集南)河道长23.4km,流域面积110km之，涉及东刘集、申集两个乡镇。

(2)XX湖

位于XX河的末端，其范围自泗县樊集正南到新开XX河闸，长约

22.2km,宽0.6〜3km,流域面积1345km涉及五河县的申集、小乐XX

湖、双忠庙和城关5个乡镇。

1

1.1.3水利工程现状

怀洪新河续建后，XX湖南岸、西岸和东岸筑建了XX湖圈堤，堤防

总长45.93km,西岸自山西庄闸到大路干渠长16.88km,南岸堤防自山西

庄闸到新开XX河闸长10.64km,东岸堤防自新开XX河闸到胡集长

18.41km。

XX市主要河流堤防基本情况表

堤身断面

一

河

迎

堤防堤长背

流堤顶

水

堤名岸别起止地点水

县、区堤顶高程

级别(km)宽度

坡

(m)坡

(m)

XX宿蚌边界〜24.35、

四级23.283〜41:21:2

河XX河集闸22.6

XX河堤防右固镇XX河集

XX

闸〜五固边四级17.120.78-19.4741:31:3

河

界

XX五固边界-

XX河堤防右五河四级3019.27-19.2341:31:3

河大路干渠

小计70.38

XX市XX河节制闸情况表

闸孔尺寸附近

闸底设计水位(in)设计流量船

序(m)堤

板闸建成

号

闸名河名孔顶高蓄水排涝洪水

孔孔高程等年份

数程引水排涝；HI；J1.

宽心(m)级

(m)最高正常闸上闸下闸上闸下

濠2015

XX

1城967.112.518.517.516.517.5217.3718.4718.27430620(加

河

闸固)

青

XX

2龙587.516.32421.1720.6220.4721.6721.472814452019

河

闸

2

XX市XX河主要穿堤涵闸基本情况表

闸孔设计

闸底附近

结构

类尺寸闸顶最大

涵闸孔板堤顶建成

型式

别涵闸位置(宽*高程设计防洪水位排涝

县、名称数高程高程年份

高)(m)流量

区(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河内河

堤名桩号

别(m)(m)

固镇灵芝沟闸排箱涵右XX河右堤1+22223.0X5.514.5020.0020.6919.6919.0440.952013

固镇洪石涵排箱涵右XX河右堤2+07511.2x1.816.5018.3020.6019.6018.931.102013

固镇陈西沟涵排箱涵右XX河右堤2+52512.0x2.515.5018.0020.6019.6018.915.302013

固镇XX贝涵排箱涵右XX河右堤4+21012.0x2.515.5018.0020.5019.5018.725.302013

固镇桑坪沟涵排箱涵右XX河右堤6+45512.0x2.514.5017.0020.3019.3018.505.902013

固镇友谊沟涵排箱涵右XX河右堤7+33011.5x2.016.0018.0020.2519.2518.212.602013

固镇柳沟涵排箱涵右XX河右堤9+08512.0X2.515.5018.0020.1519.1518.128.202013

固镇石家沟涵排箱涵右XX河右堤10+96011.5x2.016.0018.0()20.0019.0018.122.802013

固镇殷西沟涵排箱涵右XX河右堤11+78512.0x2.015.5017.5019.9518.9517.934.302013

固镇陈家沟涵排箱涵右XX河右堤12+99011.5x2.015.0017.0019.8818.8817.832.502013

固镇红旗沟涵排箱涵右XX河右堤13+93512.0X2.514.5017.0019.8018.8017.736.102013

固镇新建沟涵排箱涵右XX河右堤15+30012.0X2.513.0015.5019.6518.6517.605.502013

固镇希王城西闸排箱涵右XX河右堤15+89918.0X4.514.5019.0()19.6518.6517.202.102013

固镇新王城东闸排箱涵右XX河右堤16+70018.0x4.514.5019.0019.6018.6017.202.102013

固镇王西沟涵排箱涵右XX河右堤17+49011.2x1.815.5017.3019.5018.5017.431.622013

固镇五里沟涵排箱涵右XX河右堤18+53012.5X2.513.0015.5019.2318.2317.308.402013

五河团结涵排箱涵右XX河右堤19+60022.0X2.514.5017.0()20.6918.2317.1815.802013

五河姚韩站涵排箱涵右XX河右堤23+52011.2x1.812.0013.8()19.2318.230.702013

五河马XX涵排箱涵右XX河右堤26+400225x2.513.0015.5019.2318.2317.0015.122013

五河戴坪站涵排箱涵右XX河右堤26+87011.2x1.811.0012.8019.2318.230.552013

五河汾XX北涵排箱涵右XX河右堤28+87022.5x3.013.0016.0019.2318.2316.5018.902013

五河XX河站涵排箱涵右XX河右堤29+75011.2x1.811.6()13.4019.2318.231.202013

五河魏庄涵排箱涵右XX河右堤30+47011.2x1.813.5015.3019.2318.2316.001.602013

五河庄蒋站涵排箱涵右XX河右堤32+63511.2x1.813.0014.8019.2318.230.802013

五河施家沟涵排箱涵右XX河右堤33+35022.5x3.012.7015.7019.2318.2315.5012.602013

五河蒋集东站涵排箱涵右XX河右堤34+11511.2x1.812.0013.8019.2318.230.402013

五河直沟涵排箱涵右XX河右堤22.5X3.011.5014.5019.2318.2315.0016.802013

3

XX市XX河主要穿堤涵闸基本情况表

闸孔设计

闸底附近

类尺寸闸顶最大

涵闸结构孔板堤顶建成

别涵闸位置(宽*高程设计防洪水位排涝

县、名称型式数高程高程年份

高)(m)流量

区(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河内河

堤名桩号

别(m)(m)

五河北赵t于涵排箱涵右XX河右堤37+75012.5X3.012.0015.0019.2318.2314.509.452013

五河泗河李涵排箱涵右XX河右堤40+83032.5X2.012.7014.7019.2318.2314.5021.002013

五河刘李涵排箱涵右XX河右堤42+02011.2x1.812.5014.3019.2318.2313.500.532013

五河刘李东站涵排箱涵右XX河右堤42+78511.2x1.812.5014.3019.2318.230.402013

五河大董涵排箱涵右XX河右堤43+21512.0x2.512.0014.5019.2318.2314.005.882013

五河毛李站涵排箱涵右XX河右堤44+30011.2x1.813.0014.8019.2318.230.352013

五河茅草沟涵排箱涵右XX河右堤47+20012.5X2.013.0015.0019.2318.2314.003.702013

1.1.4生态红线及生态敏感区

根据《安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知》(皖政

秘(2018)12()号文)，XX市境内XX湖水体为生态保护红线，属HI-5淮河

中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线片区。生态敏感区为XX湖国

家级保护湿地。XX湖湿地自然保护区分区图、XX市生态红线范围示意图

如下所示。

LL5水功能区划及水质

XX市境内XX河濠城闸上为农业用水区，2018年目标水质为HI〜IV级，

全年水质类别为IV级。闸下为五河固镇过渡区，2018年目标水质为山级，

全年水质类别为N级；XX湖为XX湖五河自然保护区，2018年目标水质为III

级，XX湖湖区仝年水质类别为IV级，新开XX河闸上全年水质类别为HI级。

4

XX湖湿地自然保护区分区图

蚌埠市生态红线范围示意图

uni&m：外埠小上"利用q体域证由1:100.000a坤市环境保X图

XX市生态红线范围示意图换最新的

1.2岸线保护和利用现状

1.2.1岸线利用现状

（一）工程项目利用情况

XX市XX河规划范围内岸线利用项目，主要是水利工程和和桥梁，据调

查，XX河两岸有水利工程、桥梁、线路等约60处，占用岸线长15891m；

XX湖两岸有水利工程、桥梁、线路等约64处，占用岸线长16789m。详见表

2-1：XX河涉河现状及规划工程情况统计表，详见表2-2：XX湖涉河现状及

规划工程情况统计表。

1）跨河桥梁

XX河上跨河桥梁为3座，分别为固镇县S201桥、XX西桥，五河县泗河

大桥，占用岸线长度1800m；XX湖上跨河桥梁为4处，分别为西董大桥、西

董东桥、徐明高速桥，其中徐明高速桥有两处跨XX湖，占用岸线长度2800m。

2）水利工程

XX河沿岸各类水利工程共计56座，共利用长度12970m；XX湖沿岸各

类水利工程共计58座，共利用长度11789m。

3）取水口

XX河沿岸无取水口，XX湖左岸有两处取水口，岸线共利用长度2200m。

4）铁路

XX河沿岸有一处跨河铁路，岸线共利用长度1121m。

（二）规划工程情况

1）规划公路

在五河县境内规划两座跨XX河桥梁，分别为S223、泗河里跨河大桥，

规划跨XX湖公路一座，为五河蒙城高速。

2）规划铁路

规划建设合新高铁于徐明高速上游1.4km跨越XX湖。

7

1.2.2河势稳定性分析

岸线稳定程度一般可分为3类：

（1）岸线基本稳定。是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定,

岸线冲淤变化不大或仅有微冲微淤。

（2）岸线相对稳定。是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、

河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积

程度较小。

（3）不稳定岸线。是指河段上下游节点控导能力较差，主流线、河岸

顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积变化

较大。

根据XX河、XX湖2008-2018年历史影像分析，XX河、XX湖岸线稳定

程度为基本稳定，历年岸线开发利用主要为水利工程、桥梁等的建设，预

计未来会维持现状岸线稳定趋势。

8

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13

1.2.3管理机制及河湖长制

根据《关于落实市、县（区）河湖管护单位的通知》（蚌河长办（2019）

24号）文，明确XX河日常巡查维护、清理保洁等工作由管护单位承担。XX

河固镇段由固镇县管护，五河段由五河县管护，XX湖周边堤防及穿堤建筑

物管护单位为五河县怀洪新河管理局，市级河长为市委常委、政法委书记、

公安局长吴捍卫，协助单位：市公安局。

近年来，河道管理范围内建设的有中型项目基本上都经过水行政主管

部门审批许可，这些建设项目都要进行防洪评价，因此近年来新建成的一

些建设项目基本上和相关的水利规划是协调的。但是在真正实施河道内建

设项目水行政主管部门审批许可之前，或者是在项目建设时有关的水利规

划还未出台情况下，造成有些建设项目与后期水利规划存在某些不协调性。

14

2岸线保护和利用形势分析

2.1岸线保护和利用存在的主要问题

一、岸线开发利用项目日益增加，岸线保护力度有待加强

岸线的合理开发利用与保护对经济社会可持续发展、保障河道行洪能

力、维护河道生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的意义。随

着淮河流域经济社会发展进程的加快，河湖岸线涉水建筑物逐渐增多，已

涉及交通、电力、航运、水利、资源等多种行业，河道岸线开发利用程度

逐步提高，存在无序开发和随意侵占河湖水域、滩地的现象。

党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色

社会主义基本方略的重要内容，把建设美丽中国作为全面建设社会主义现

代化强国的重大目标。新形势下，生态文明建设和防洪安全对岸线保护提

出了新的更高要求。

目前，规划范围内河湖岸线利用仍存在保护不力，集约化程度不高等

问题，离岸线保护要求仍存在较大差距。

二、水体污染形势依然严峻

XX河水污染防治形势依然严峻。XX市境内XX河濠城闸上为农业用水

区，2018年目标水质为HI〜IV级，全年水质类别为IV级。闸下为五河固镇过

渡区，2018年目标水质为HI级，全年水质类别为IV级；XX湖为XX湖五河自

然保护区，2018年目标水质为m级，XX湖湖区全年水质类别为IV级，新开

XX河闸上全年水质类别为III级。对于五河固镇过渡区及XX湖水体污染管控

力度需加强。

2.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求

一是实现沿XX河城镇经济社会发展的需要。随着近些年固镇县、五河

县经济社会的快速发展，沿XX河周边城镇将迎来新的发展机遇期，对XX

15

河岸线开发利用将提出新的更高要求，迫切需要统一规划，协调岸线保护

与开发利用之间的矛盾，促进岸线资源整合，提高岸线资源集约利用水平,

助推XX河周边区域经济带绿色发展。

二是保障防洪、供水及河势稳定的需要。随着经济深入发展，岸线开

发利用需求更加迫切，不合理的开发利用布局和方式对防洪、河势稳定、

已有建筑物将带来不利影响，迫切需要统一规划，强化管理，统筹岸线开

发利用和保护，保障防洪、供水及河势稳定。

三是强化岸线资源保护的需要。岸线是重要的自然资源，对沿河地区

经济社会发展具有重要的支撑作用。随着经济社会的快速发展，岸线资源

开发利用存在局部布局不合理、使用效率低、资源浪费严重、部分地区供

需矛盾等问题，迫切需要通过统一规划和加强管理，实现岸线资源的合理

利用和有效保护。

四是维系优良生态环境的需要。岸线是XX河（XX湖）周边生态环境的

重要组成部分，且涉及XX湖湿地，岸线开发利用与生态环境保护密切相关,

迫切需要通过科学布局、强化保护，避免岸线开发利用对生态环境造成影

响，维系优良生态，推动沿汾河周边绿色生态廊道建设。

2.3岸线保护与利用控制条件分析

2.3.1防洪除涝安全和河势稳定

河道内涉水工程的兴建必然会占据一部分河道过水断面，增加河道水

流阻力，引起河道水位、流场的变化，对河道行洪带来一定不利影响。对

于单个工程，其阻水作用小，对河道行洪影响不大，但对于群体工程，由

于工程对河道洪水位和流场的叠加影响，势必对河道行洪带来较大的不利

影响。

因此，岸线的有效保护与防洪安全、洪涝灾害程度变化之间存在着密

切的联系，对河流岸线实施有效保护是保障防洪安全的重要条件。在岸线

16

开发利用之前，应进行充分论证（或评价），在对防洪及河势无大的影响

前提下，才可以进行开发利用。

2.3.2生态环境保护

岸线开发利用是人类重要的建设活动，对水生态系统产生强烈干扰作

用，还可能威胁区域水生态安全。岸线利用项目中对水质水环境有影响的

主要为施工期的桥梁等。沿河地区的城镇排污口所排放的工业和生活污水,

以及建设项目在施工期间所产生的污染物，这些都直接地污染了水体，对

XX河的水生态环境不利。

因此，岸线保护与利用必须遵循生态可持续的原则，根据水生态环境

的特点进行码头选址、岸线分配、用地开发等，避免侵占水生态敏感区。

当岸线开发干扰自然环境时，需采取适当的生态补偿措施，以减少岸线利

用规划的生态破坏作用。在岸线设计阶段进行岸线开发的生态环境影响评

估，包括水生境破坏、水环境污染以及水生态系统服务功能损失等多方面

内容，最大限度的减小岸线利用的生态影响，保持岸线利用与水生态环境

的动态平衡，将岸线开发控制在可承受的范围内。岸线生态空间规划是协

调岸线利用与水生态安全的重要手段，在建设工程项目选址阶段尽量避开

湿地、入河口等生态敏感区；工程设计阶段可借鉴先进的生态保护理念，

力求生态损失最小化；已对水生态环境造成破坏的，应采取相应工程措施

进行生态修复。

233经济社会发展

近年来，随着国家经济建设的加快，涉水建筑物逐渐增多，河道岸线

开发利用程度逐年提高，将对岸线的利用提出更高的要求。从地区经济社

会发展总体趋势看，在今后相当长一段时期内，防洪、供水和水生态环境

保护的任务将十分繁重，无序开发和随意侵占河湖水域、滩地的现象日益

增多。

囚此，岸线保护与利用应严格限制经营性或开发性设施对岸线的随意

17

占用，保证社会公众市公共资源的共享权利。岸线的开发利用应遵循“保护

优先、严格控制、合理开发、高效利用、可持续发展”的总体策略。严格控

制污染利用项目，严禁占用河湖水域，改善河湖水域环境，逐步恢复河湖

生态功能，同时对已有不合理的岸线开发利用项目逐步进行调整和清退，

对历史遗留的围垦区域予以妥善处理，将河道岸线资源的开发利用纳入科

学管理和可持续发展的轨道，防止河道岸线的过度开发和低效利用，以最

少的资源消耗、最小的环境影响，实现最好的经济社会效益。

2.3.4重要涉水工程

近年来，虽然在河道管理方面加强了岸线利用的依法管理，由于缺乏

统一的岸线利用管理规划的指导和技术论证，难以从根本上有效规范和调

节岸线利用行为。有些岸线利用项目往往都是根据各自的需要尽快上马，

忽视了整体河段岸线开发利用的效率和合理性。止匕外，岸线利用缺乏统一

的管理规划，导致河湖岸线界定没有统一的规范和标准，岸线范围界定不

清，难以确定涉水工程项目是否侵占河道，导致岸线配置不合理，对科学

合理利用和管理岸线造成困难。

因此，重要涉水工程项目应遵循相关岸线利用规划及防洪规划；岸线

开发利用应尽可能减小对河道河势、行洪的累积影响；岸线开发利用的同

时应注意加强岸线的保护，确保岸线稳定。根据防洪规划要求，涉水工程

项目建设要保证河道水域面积，维持河道的调蓄或过水能力；保护已有堤

防等水工程设施安全，保证其防洪的标准和能力不降低，并在此基础上，

为今后规划的治理工程实施留有余地。

18

3编制依据

3.1法律法规

(1)《中华人民共和国水法》；

(2)《中华人民共和国防洪法》；

(3)《中华人民共和国港口法》：

(4)《中华人民共和国环境保护法》；

(5)《中华人民共和国城乡规划法》；

(6)《中华人民共和国河道管理条例》；

(7)《中华人民共和国航道管理条例》；

(8)《淮河流域水污染防治暂行条例》；

(9)《安徽省湿地保护条例》；

(10)其他相关法律法规。

3.2有关规范、标准

(1)《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)；

(2)《河道整治设计规范》(GB50707-2011)；

(3)《堤防工程管理设计规范》(SL171-96)；

(4)《防洪标准》(GB50201-2014)；

(5)《水利水电工程设计洪水计算规范》(SL44-2006)；

(6)《水利水电工程水利计算规范》(SL104-2015)；

(7)《水利水电工程水文计算规范》(SL278-2002)；

(8)《内河通航标准》(GB50139-2014)；

(9)《江河流域规划编制规程》(SL201-2015)；

(10)其他相关规范、标准。

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3.3有关文件

（1）《关于全面推行河长制的意见》（中共中央办公厅、国务院办公

厅，2016年12月）；

（2）《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》的通知（1992年4

月3日水利部、国家计委水政[1992]07号）；

（3）《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》

（水利部办公厅,办河湖函[2（）19]394号,2019年3月）；

（4）《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功

能分区优化调整前期有关工作的函》（中华人民共和国自然资源部国家

林业和草原局，自然资函（2020）71号）

（5）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中

共中央办公厅国务院办公厅印发，中办发（2019）42号）

其它相关文件。

20

4指导思想与原则

4.1指导思想

贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力''治水方针，按

照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，加快转变治水思

路和方式，落实河长制湖长制要求，强化河湖水域岸线管理保护，严格水

域岸线空间管控和岸线分区管理要求。按照保护优先、严格监管的原则，

正确处理保护与开发的关系，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全和生

态安全的前提下，科学规划，合理布局，实现岸线资源的节约集约、可持

续利用，促进经济社会的可持续发展。

4.2基本原则

保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前

提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开

发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、

强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔

接。

统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件,

充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要

求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布

局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。

依法依规、从严管控。按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》

等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强调制度建

设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和

依法管理。

远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用

21

岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展

预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。

4.3规划水平年

规划现状基准年为2019年，规划水平年近期为2025年，远期为2030年。

4.4规划目标

通过制定XX市XX河（XX湖）河道岸线保护与利用规划，科学合理利

用岸线资源，满足岸线资源可持续利用、水环境和生态环境保护要求，实

现对岸线资源有效保护，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全,

保障国民经济可持续发展。

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5岸线功能区划分

5.1划分方法

5.1.1岸线边界线划分

岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线

功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。

临水边界线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态

等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临

水一侧划定的岸线带区内边界线。

外缘边界线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求,

在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外

边界线。

本次规划范围为固镇县、五河县境内XX河、XX湖，岸线外缘边界线采

用固镇县、五河县人民政府公告的XX河、XX湖管理范围划界成果，成果线

已上“安徽省河湖管理信息系统”。

河道临水边界线采用滩槽分界线，湖泊采用正常蓄水位13.67m作为临

水边界线。详见表5.1-1XX河、XX湖岸线边界线划分情况表。

表5.1」XX河、XX湖岸线边界线划分情况表

市（地）级行临水边界线外缘边界线

河道（湖泊）名称县级行政区

政区划界依据长度（km）划界依据长度（km）

采用滩槽分堤防堤脚线

XX河XX市固镇县

界线40.66外延10m；跨41.21

采用滩槽分河建筑物外

XX河XX市五河县

界线21.69缘边界线21.19

有堤段：堤防

堤脚线外延

多年平均常10m；无堤段

XX湖XX市五河县101.0764.6

水位13.67m采用20年一

遇防洪水位

18.0m

23

5.1.2岸线功能区

岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护

和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、

岸线控制利用区和岸线开发利用区。

（1）岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定