第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

世界主要国家的基层治理与社会保障《国家制度与社会治理》第六单元第18课————————现代社会保障制度的建立与发展0102西方主要国家基层治理的历史与特点目录CONTENTS01西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊时期的基层治理1.基层组织：村社2.最高权力机关：村社大会（全体成年男性组成）3.职能：处理与村社有关的事务，如登记公民、抽签选举议事会议员等凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定……。如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建社会的基层治理乡村城市基层组织①庄园②行会或商会管

理

者庄园主或管家行会或商会上层分子职

能组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责宗教影响基督教会在基层治理中也发挥了重要作用注意：分权和自治是基层组织的主要特点基层自治并不是基层居民平等参与，庄园主、城市上层人士是基层治理的主导者。西方主要国家基层治理的历史与特点巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》

庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财务丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》

西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建社会的基层治理③基督教会出生结婚临终去世在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理自治市镇英国美国法国确立：1835年颁布《市政法案》，确立英国近代自治市制度。基层单位：自治市镇自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。建国后保持了地方自治的传统。基层单位：乡镇自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。确立：法国大革命后形成。基层单位：自治市镇自治权力：市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治色彩浓厚受中央政府影响西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理社区组织1、出现工业革命扩展城市人口激增，社会问题增多传统社会救济遇到瓶颈（1）背景（2）措施把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理社区组织2、发展：各国政府对基层治理的重视与变革联合国对社区建设的推动民主政治的发展（1）原因（2）职能在政府组织管理下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，参与城市规划、土地政策等地方政府决策。二战后，社区发展成基层自治的主要方式随着经济社会发展，事务增多西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理特点以基层自治为主要方式

西方国家的基层治理强调自治，地方政府享有自治权，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。经历了渐进的发展过程向法治化、市场化发展为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。巩固练习古希腊时期.基层治理依靠村社实行目治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10一11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是西方（

）A.以教会为中心进行基层治理B.基层治理的主要特点是基层自治C.社区是基层自治的主要方式D.中古时期城市治理以王权为中心某学者认为,近代以来，法国的市镇扮演着如下角色：一方面行使治理的职能，承担了国家许多职责，如组织选举等：另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇()A.利用双重身份整合基层社会B.以人民利益为根本出发点C.构成对中央集权的严重威胁D.发挥了代议制民主的优势BA02现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展（一）西方社会救济保障的起源——中世纪时期据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。——彭迪先《世界经济史纲》

林里吉斯圣三一行会规定:当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。

——金志霖《英国行会史》

中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒

会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。

思考：西方中世纪时期有哪些社会救助机构？教会、行会、封建庄园现代社会保障制度的建立与发展（一）西方社会救济保障的起源——中世纪时期无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。

此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。

思考：西方中世纪时期社会救助有什么特点？随意性、应急性现代社会保障制度的建立与发展（二）西方现代社会保障制度1.过程17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，主要资本主义国家建成了福利国家，社会保障制度基本建立。现代社会保障制度的建立与发展（二）西方现代社会保障制度2.特点从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。有相应的立法和制度保障。福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。覆盖面广，低收入阶层受益良多。现代社会保障制度的建立与发展（二）西方现代社会保障制度3.影响积极方面改善了人民生活，缓和了社会矛盾扩大了民众消费，有利于经济发展消极方面加重了国家财政负担助长了民众懒惰行为现代社会保障制度的建立与发展（三）中国社会保障制度初步形成1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部保险法。日趋成熟更加公平覆盖更广改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、等方面取得重要进展。逐步建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。党的十八大以来，社会保障覆盖范围更广。基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。第一部社会保障法规保障水平逐步提高逐渐突破城乡差别亿万人享有基本保障现代社会保障制度的建立与发展（三）中国社会保障制度思考：中国社会保障制度不断发展的原因是什么？借鉴西方资本主义国家和前苏联等国的有益经验改革开放后社会主义经济的迅速发展党和政府关注民生，重视提高人民生活水平社会主义制度的不断发展完善借鉴学习物质基础党的领导制度优势巩固练习2006年年初，国务院通过《农村五保供养工作条例》，规定对无法定赡养、抚养、扶养义务人，无劳动能力和无生活来源的老年人、残疾人和未满16周岁的村民，由县级以上各级人民政府民政部门负责在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。这一规定说明我国（

）A.与世界各国医保体系接轨B.重视保障弱势群体的利益C.注重调动农民生产积极性D.形成完备的社会保障体系B俾斯麦说：“一个期待养老金的人是最守本分的，也是最容易被统治的，社会保险是一种消除革命的投资。”在此俾