第二单元+官员的选拔与管理复习+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第二单元官员的选拔与管理【主题性概述】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式也存在差异，但同时呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。中华人民共和国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。构建任务之一中国古代是怎样对官员进行选拔与管理的？观点一秦汉以来，中国古代选官制度演进的内在逻辑是：基于君主专制、小农生产方式、家族宗法社会组织之上而形成的国家统治和治理，必然要求官僚阶层对君主负责，且高度组织化、专业化，并与农耕社会的生产、生活规律相契合。而这样的官僚阶层的形成和更新必须以选官制度为重要基础，由此提出对选官制度建立和运行的必然要求。随着国家统治和治理所面临的现实问题的变化，统治者对官僚阶层的要求也在发生变化，这就导致选官制度作出相应的调整并不断演进。——摘编自马凯《秦汉以来中国古代选官制度演进的内在逻辑》提炼作者观点：君主专制、小农经济及宗法社会推动了与之对应的选官制度，并随着现实问题的变化而不断调整。观点二唐朝主管官吏考课的机构为吏部考功司。朝廷制定《唐六典》《唐令》等法规，明确规定了考核官吏的机构、权属与方式。所谓考课，是中央与地方官员任期内每年度与四年一次的政绩考核。官员政绩考核之权归中央掌握，具体事宜由吏部负责，但考核对象主要是四品以下的官员，三品以上官员则“进名所内考，非有司所得专”，由皇帝亲自考核。政绩考核制度趋于完善的重要标志之一，就是根据对官员的考核结果确定等级，并把官员考评的等级与奖惩、任职和晋升挂钩，即根据官员政绩考核的优劣给予奖惩。——摘编自杨升祥《唐代官员的政绩考核导向》提炼作者观点：唐朝时制定了官员考核的法规，设置了专门的考核方式与机构，并进行分类考核。情境材料：科举制是在以德取人、以能取人基础上突出以文取人的一种全新的选官制度，是一种公开考试、公平竞争、择优录取的人才选拔制度，由于采用分科取士的办法，所以叫作科举。从隋代开始实行，经历了1300多年之久。科举制度自隋唐以来，一直是作为历代政府最基本的选官制度，富有极顽强的生命力。不管怎样改朝换代，不管有多少人用多少理由去抨击它，反对它，它都在不断地逐步完善和日益强化。其根本原因，就是科举制度本身的公平取士原则一直在起着主导作用。——摘编自《浅谈古代中国科举制度》问题：根据材料及所学中国古代史的相关知识，围绕材料中的一条或几条信息，自拟论题并进行阐释。(要求：论题明确，阐述时要有史实依据)解答：示例论题：科举制度是中国古代重要的选官制度。阐释：隋朝时期，隋文帝开始采用分科考试的办法来选官。隋炀帝时期，正式设立进士科，科举制形成。到了唐朝，科举制成为中国古代封建社会最主要的选官制度。唐朝时期，首创殿试和武举；宋朝时期，殿试成为定制，并创立糊名法，考试侧重时务。明清时期，科举制发展为八股取士制度。科举制的推行，为统治阶级笼络了人才，扩大了统治基础，具有相对公平公正性；但是科举制也束缚了知识分子的思想。(其他答案言之有理也可)1．下表为东汉时期部分获乡论支持者仕进途径表。这些史实可用来说明东汉时期()姓名乡论事迹入仕途径赵宣乡邑称孝州郡数礼请之张霸年数岁而知孝让举孝廉光禄主事朱儁以孝养致名为县门下书佐A．地方舆论影响人才选拔B．察举制度得到了完善C．乡论成为选官主要依据D．社会阶层间流动频繁A解析：根据材料可知，东汉时期获乡论支持仕进者皆因在地方有很好的评价，即地方舆论影响人才选拔，故选A项；材料没有反映察举制的发展情况，排除B项；“主要”在材料中无法体现，排除C项；东汉察举制任人唯亲，形成小集团，社会阶层流动性不强，排除D项。2．有学者指出，“盖进士之科虽创于隋代，然当日人民致身通显之途径并不必由此。及武后柄政，大崇文章之选，破格用人，于是进士之科成为全国干进者竟趋之鹄的。”武则天的这一施政措施()A．体现选官的公平公正B．降低了选官的标准C．有利于扩大统治基础D．使取士标准多样化C解析：根据材料“及武后柄政，大崇文章之选，破格用人，于是进士之科成为全国干进者竟趋之鹄的”可知，武则天执政后，重视文治，重视科举，使得社会阶层流动性增强，扩大了统治基础，C项正确；材料无法体现公平公正，排除A项；材料未涉及选官标准的变化，排除B项；材料仅涉及武则天执政后科举制更加受重视，未涉及取士标准的多样化，排除D项。3．唐代，吏部考功司专门负责官员政绩、德行等考核，由考功郎中主持，参与官员考核的专职官员多达50余人，尚书省另派大臣前往主持。这一做法旨在()A．提升国家治理效能 B．完善科举选官制度C．减少政治决策失误 D．加强君主专制集权A解析：结合所学知识可知，唐代负责官员考核的机构体系化、制度化，考核活动规格高、内容细，旨在提升国家治理效能，A项正确；材料与科举选官制度无关，排除B项；减少决策失误与考核“官员政绩、德行等”不符，排除C项；唐代强化官员考核的目的并不是加强君主专制集权，排除D项。4．清朝都察院为总的中央监察机构，除军机处外的在京衙门，都受科道稽查，六部、理藩院等还须接受双重稽查。地方上，提刑按察使司是地方最高级别的司法监察机构，督抚也兼有监察地方的职责。这反映出清朝()A．制度运作的规范性B．官员选拔机制的完善C．监察主体的多元性D．中央集权的高度强化C解析：根据材料可知，清朝从中央到地方的监察机构多样，反映出其多元多重特点，故选C项。材料没有涉及监察制度的运作，排除A项；B项与材料反映的监察制度主旨不符，排除；中央集权主要指的是中央与地方的关系，与材料信息不符，排除D项。构建任务之二近代欧美国家是怎样选拔和管理文官的？观点一随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。——程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》提炼作者观点：19世纪中后期英美的文官制度改革推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。观点二这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——《列宁全集》提炼作者观点：西方文官制度存在着弊端，文官阶层成为金融资本利益的代言人；容易滋生官僚习气和产生僵化现象。情境材料：19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流执政，官员经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击。1854年，国会议员诺斯科特和杜威廉提出了四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成。——摘编自《英国文官制度改革历史文献》问题：根据材料并结合所学知识，指出19世纪中叶前后英国选官制度的演变，并作出合理解释。解答：19世纪初期，英国实行政党分肥制，官员任用以党派为基础；19世纪中叶以后，实行文官制度，官员独立于各个党派之外，保持政治中立。由于旧的文官制度容易造成贪污，影响政府工作的延续性和稳定性，以及运转低效的弊端，再加上对外战争惨败的刺激，为了适应工业革命发展对高素质行政官员的需要，在工业资产阶级议会改革的推动下，以及社会要求开放政府公职、建立高效政府的呼声推动下，最终相对独立于各党派的职官团体开始逐步形成。英国选官制度的演变，使官员选用更加制度化、公开透明，有利于提升政府官员的素养，促进国家治理水平的提高。实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。1．20世纪以来，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官左右总统的政策”。这反映出美国()A．三权分立机制发展完善B．总统立法权力遭遇侵夺C．文官集团垄断政府权力D．行政管理工作更加规范D解析：根据材料“文官逐渐‘演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量’”可知，文官在法律的规定下行使权力，这反映了美国行政管理工作更加规范，D项正确；材料未体现三权分立，排除A项；总统无立法权，排除B项；C项表述不符合史实，排除。2．1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的服务人员成为国会议员；1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。英国政府此举()A．减少了营私舞弊现象的出现B．推动了两官分途原则的确立C．防止平庸之辈占据国家要职D．降低裙带关系对政治的影响B解析：材料“1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的服务人员成为国会议员；1699年，议会规定将此法律推广到其他各部”强调的是政务官与事务官分开，因此，英国此举推动了两官分途原则的确立，故选B项；A、C、D三项均与材料无关，排除。3．有学者指出，近代西方国家的文官制度，是资本主义社会正常运转中不可缺少的一环，是资产阶级有意识进行的社会调节与控制的一部分，并且是取得了相当成功的一部分。这一“成功”的重要表现是()A．文官对本国工业化作出的贡献较大B．文官制度保障了国家政策的连续性C．文官积极参与资产阶级的党派活动D．文官制度首先确立了择优录取原则B解析：结合所学知识可知，文官制度实行文官常任的原则，既保证了国家政策的连续性，也有利于维护国家政治体制的稳定，故选B项；西方近代文官制度是伴随着工业革命的完成而建立的，排除A项；近代西方文官制度强调“政治中立”原则，不参与党派政治活动，排除C项；我国古代科举制已经实行了择优录取的原则，排除D项。4．邓嗣禹在《中国对西方考试制度的影响》附录中列举的1570—1870年关于中国科举制度的英文版论文和专著就有78种之多，