公共组织学（第三版）课件：公共组织环境

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）公共组织环境

35.1公共组织环境概述公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。公共组织的外部环境公共组织的内部环境5.1.1公共组织环境的概念公共组织环境的概念整个环境系统下的一个子系统4(1)从总体范围、规模和层次上分宏观环境、中观环境和微观环境(2)从环境的内容和性质上分(3)从管辖区域上分自然环境和人文环境国内环境和国际环境(4)从环境对公共组织的作用效果上分良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）5.1公共组织环境概述5.1.2公共组织环境的类型55.1公共组织环境概述

(1)公共组织环境要素的复杂性(2)公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性(3)公共组织环境的具体性和差异性5.1.3公共组织环境的特点65.2公共组织环境分析5.2.1组织环境分析的理论基础系统理论（或系统学派）的崛起企业组织环境类型及演变的一般理论法赫和纳那亚南提出宏观环境的分析方法里格斯区分三种行政组织模式72.非物质性的内部环境Titleinhere1.物质性的内部环境公共组织内部环境公共组织的内部环境是指处于公共组织边界以内、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。公共组织的内部环境的概念5.2.2公共组织的内部环境分析5.2公共组织环境分析81.物质性的内部环境公共组织物质性的内部环境是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的、不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。5.2.2公共组织的内部环境分析5.2公共组织环境分析9Titleinhere照明环境Titleinhere温度Titleinhere机关空间Titleinhere风速Titleinhere噪声Titleinhere办公机具Titleinhere湿度机关环境颜色环境5.2.2公共组织的内部环境分析5.2公共组织环境分析1.物质性的内部环境机关环境，也称机关工作环境，主要包括机关空间、办公机具、照明、颜色、温度、湿度、风速、噪声等因素。102.非物质性的内部环境公共组织非物质性的内部环境被称为组织气候。公共组织气候是指公共组织人员的个性、目标、价值观念同整个公共组织的组织目标、价值观念、法律规范、行为方式、运行机制不断趋于一致和融合的状态及变化过程。5.2公共组织环境分析5.2.2公共组织的内部环境分析11Titleinhere文化环境Titleinhere经济环境Titleinhere技术环境Titleinhere政治环境Titleinhere公共舆论环境公共组织外部环境公共组织的外部环境是指处于公共组织边界以外、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。公共组织的外部环境的概念5.2.3公共组织的外部环境分析5.2公共组织环境分析121.政治环境政治环境的基本要素主要包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。2.经济环境经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。3.文化环境文化环境的基本要素主要包括认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德传统等方面。4.技术环境技术环境的基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。5.公共舆论环境公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。5.2.3公共组织的外部环境分析5.2公共组织环境分析135.3公共组织与环境的关系5.3.1环境对公共组织的制约(1)稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提(2)环境是公共组织生存和发展的必要条件(3)环境制约着公共组织的活动方向和内容(4)环境对管理过程具有巨大的影响作用14总之，环境对公共组织有着巨大的影响作用，它能威胁公共组织的生存和稳定，也能促进公共组织的发展和进步。有时候，环境因素的突然变化会导致事物发生重大变化，甚至质的变化。从一定意义上来说，公共组织对环境变化的适应能力如何，关系到该组织的生存、稳定和发展，关系到管理目标能否实现。5.3.1环境对公共组织的制约5.3公共组织与环境的关系15公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。5.3公共组织与环境的关系5.3.2公共组织对环境的改造16公共组织是一个开放系统，必然要与周围各种环境相互影响。一切公共组织都是在与外部环境的相互作用中得以发展的。不仅如此，由于一切公共组织都是动态的、发展着的，因此任何一个管理者和发生在任何一刻的管理活动，也都必然遇到该公共组织自身已经具有的、既定的、客观存在着的条件，这就是公共组织的内部环境5.4.1公共组织环境管理概述5.4公共组织环境管理17面对动态发展的环境，组织机构应如何对待？根据罗宾斯的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。5.4.1公共组织环境管理概述5.4公共组织环境管理185.4公共组织环境管理5.4.1公共组织环境管理概述内部策略外部策略领域的选择（Domainchoice）刊登广告（Advertising）招募（Recruitment）订立合约（Contracting）环境扫描（Scanning）增选或吸收新人（Co-opting）缓冲（Buffering）联合（Coalescing）平抑（Smoothing）游说（Lobbying）配给（Rationing）地域分散（GeographicalDispersion）表5-1消减不确定性环境的内部与外部策略19(1)公共组织的公众信息管理(2)公共组织的公众舆论管理(3)公共组织的公众关系管理(4)公共组织的公众形象管理5.4公共组织环境管理5.4.2公共关系管理就其基本性质而言,公共组织公共关系管理包括以下方面：公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。20(2)认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点5.4公共组织环境管理5.4.3非正式组织管理(3)认清非正式组织的利弊，兴利除弊(1)承认非正式组织存在的必然性做好非正式组织管理，需把握的要点正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的一项重要任务。21机关环境管理1.机关空间管理5.微气候环境控制3.照明环境的控制5.4公共组织环境管理5.4.4机关环境管理2.办公机具的安置4.颜色环境的控制6.噪声控制22本章小结公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。公共组织环境分析，就是在组织环境分析理论和方法的指导下，分析公共组织环境因素的构成及其对公共组织的影响。公共组织的内部环境包括物质性的和非物质性的两大类。在公共组织外部环境中，政治环境、经济环境、文化环境、技术环境和公共舆论环境是最重要的环境构成因素。环境与公共组织联系在一起，并时刻制约着公共组织的活动。23关键术语公共组织环境宏观环境中观环境微观环境自然环境人文环境国内环境国际环境良性环境恶性环境有形环境无形环境封闭式系统开放式系统机关环境公共组织气候政治环境经济环境文化环境技术环境公共舆论环境公共关系管理非正式组织管理机关环境管理24复习思考题5．公共组织的外部环境包括哪些方面？4．公共组织的内部环境包括哪些方