公共政策导论（第五版）课件：政策终结

公共政策导论

（第五版）

公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）政策终结8.1政策终结的含义8.2政策终结的对象与形式8.3政策终结的障碍和措施政策终结公共政策导论（第五版）

政策终结政策废止政策替代政策合并政策分解政策缩减沉没成本政策法律化认知失调理论

认知平衡理论

政策保质期日落法则关键词公共政策导论（第五版）熟悉政策终结的内容了解政策终结的对象与形式理解政策终结的障碍掌握政策终结的方法

公共政策导论（第五版）政策终结

政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。8.1政策终结的含义8.1.1

什么是政策终结公共政策导论（第五版）政策终结案例燃油税：养路费的终结者叫停经济适用房政策废止《中华人民共和国农业税条例》废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》户籍政策渐进终结公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）8.1.2

政策终结的作用

有利于节省政策资源有利于提高政策效率有利于政策过程的优化和政策质量的提高公共政策导论（第五版）8.1.3政策终结的类型

丹尼尔斯认为政策终结有两种类型：自然型和博弈型巴达克根据终结行为持续的时间不同将政策终结分为以下类型：1.突然爆发型(孙志刚事件与遣送收容办法的废除）2.逐渐衰退型（投机倒把罪退出历史舞台）3.力量博弈型（取消一般公务用车的破冰之举）公共政策导论（第五版）8.2

政策终结的对象与形式8.2.1

政策终结的对象政策终结的对象组织结构权力责任

政策功能政策自身政策项目公共政策导论（第五版）8.2.2

政策终结的形式政策终结的形式废止替代合并分解缩减法律化公共政策导论（第五版）政策法律化基本条件形式要求法律局限性的制约对全局有重大影响长期稳定性比较成功的政策立法主体：享有国家立法权的立法机关；享有委托立法权的行政机关立法技术天生保守的倾向和难以应变的弊端无法全面覆盖和适应已经存在或即将发生的社会现象语言拙劣导致自由裁量范围的扩大化从管理走向强制，从控制走向压制成本问题受制于外部条件公共政策导论（第五版）8.3

政策终结的障碍和措施8.3.1

政策终结的障碍1.心理上的抵触。2.机构的持续性3.机构的动态适应性4.反终结的联盟5.法律程序上的障碍6.高昂的终结成本公共政策导论（第五版）8.3.2

政策终结的措施加强宣传教育，消除抵触情绪树立新的观念，营造改革气氛政策过程透明，争取更多支持废旧立新并举，缓解终结压力作出必要妥协，降低终结成本提供利益补偿，消除抵触情绪选择有利时机，把握政策焦点设置有效期限，提高终结效率公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）加强宣传教育,消除抵触情绪海德认知平衡理论公共政策导论（第五版）树立新的观念,营造改革气氛转变观念，解放思想克服惯性思维：所谓惯性思维，指人习惯性地因循以前的思路思考问题，仿佛物体运动的惯性。惯性思维常会造成思考盲点，给创新或改变带来障碍。公共政策导论（第五版）政策过程透明,争取更多支持国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。党中央、国务院高度重视政务公开工作。自2008年5月1日起施行的条例对于推进我国政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和社会信息化的快速发展，条例在实施过程中遇到一些新情况、新问题，有必要修改完善。美国国会《信息自由法》（阳光法案）：2016年6月30日，美国总统奥巴马签署了“2016年《信息自由法》改革法案”（FOIAImprovementActof2016），对《信息自由法》做了多处修改。这是《信息自由法》历史上的第10次修改，也是其中5次实质性修改之一。这次修改，使得美国《信息自由法》继续保持着自诞生以来“五年一小改、十年一大改”的发展演变节奏。公共政策导论（第五版）案例：劳教制度废止制度善后问题：劳教制度能够存在这么长时间，必然有它一定的合理性，从系统角度看，任何事物都有联系，由劳教引发的问题也不是单单靠废止这一制度就可以轻松解决的。劳教制度废止时其相关问题的解决才是重点需要考虑的问题。从劳动教养走向社区矫正废旧立新并举,缓解终结压力公共政策导论（第五版）提供利益补偿，缓解矛盾冲突案例分析：广州"免费公交"政策广州"免费公交"政策实施之后,激增的客流不但使正常的交通秩序陷入混乱,同时也给运营安全造成了极大的隐患。"惠及于民"的政策出发点固然是好,但是保证公众的安全更为重要。广州市市政府宣布：全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭(含在广州居住半年以上流动人员)发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。公共政策导论（第五版）选择有利时机，把握时间窗口国产影片《攀登者》给我们讲述了一个“时间窗口”的故事。该片回顾了1960年和1975年中国登山队两次从北坡登顶珠穆朗玛峰的壮举。中国登山队之所以能够成功登顶，主要依赖于气象组的准确预测，最终抓住了近似唯一的机会。火箭发射的时间窗口：发射窗口（Launchwindow）是指运载火箭发射比较合适的一个时间范围（即允许运载火箭发射的时间范围）。这个范围的大小亦叫做发射窗口的宽度。发射窗口是根据航天器本身的要求及外部多种限制条件经综合分析计算后确定的。由于太阳、地球和其他星体的相对位置在不断变化，即使发射同一类型、同一轨道的航天器，其发射窗口也是不固定的。明白了这个道理，人们就不会奇怪，航天器的发射有时在早晨、有时在傍晚、有时在白天、有时在夜里。公共政策导论（第五版）设置有效期,提高终结效率“日落法则”

（SunsetLaw），是指美国联邦或州政府在通过特定法律时，同时设定一个有效期限。有效期过后，如果不采取相应的立法措施，该法律便失效成为一纸空文。在2012年最后一个月里美国发生了两件大事。一个是康涅狄格州纽敦小学枪击惨案，另一个是白宫同国会进行的“财政悬崖”谈判，这两件事虽然在表面上毫无关联，但是这两个事件背后，却都牵涉到同一个“日落法则”。康州小学枪击案的凶手在作案时所使用的三支枪中，有一支是半自动步枪。这种攻击性武器在克林顿任总统时期，曾立法禁止个人拥有。但是该法律在2004年过期后，国会没有采取行动。“财政悬崖”谈判则涉及小布什时期的减税政策。该政策2001年通过，有效期10年，2010年末得以延长两年，2013年是否继续予以延长，是白宫和国会这次谈判的中心议题。

1.什么是政策终结?2.为什么要进行政策终结?3.政策终结有哪些类型?4.政策终结有哪些对象?5.政策终结有哪些表现形式?6.什么是政策法律化?7.法律有哪些局限性?8.政策终结障