《山东省区域经济增长动力评析及出现的问题和对策》16000字（论文）

山东省区域经济增长动力评析及出现的问题和对策目录TOC\o"1-2"\h\u21090前言 19372第1章相关文献综述 37146第2章山东省经济发展现状 456092.1经济总体发展情况 4303932.2区域经济发展情况 430866第3章评价指标体系的构建 851443.1经济增长速度 8298303.2经济增长结构 8142503.3经济创新活动 102212第4章山东省区域经济增长动力评析 12121514.1在经济增长速度方面 12294234.2在经济增长结构方面 1429134.3在经济创新活动方面 1529186第5章山东省区域经济增长动力现存问题 185745.1人均地区生产总值同比增长率呈下降趋势 18226895.2公共财政预算收入增长率显著降低 1815115.3城镇化率增速放缓 18234805.4教育支出占GDP比例下降 1913452第6章对策建议 204266.1推动区域经济稳定增长 2082386.2优化区域经济增长结构 2182386.3开展区域经济创新活动 212612结论 2520279参考文献 27前言目前看来，山东省经济增长的确迅速，但是地区经济增长过程中产生的的差异比较大，这一大问题已成为了阻碍山东省经济发展的一项重大原因。在学者们对于区域经济的研究过程中，经济增长是一个历久不衰的热门课题，经济增长动力更加成为了他们探讨的焦点课题。在2018年的APEC峰会上习近平总书记曾经谈到；当前的经济新常态面临着两方面的难题，一方面是面临着经济增长动力如何进行转化的难题，另一方面是面临着经济增速如何由高速转为中高速的挑战。所谓新常态也就意味着粗放式的经济发展方式已经不能够适应当前经济社会健康长远发展的需要，原有的经济增长动力正在加速弱化，新的经济增长动力正在加快形成。党的十八大报告把稳增长、可持续和健康发展置于重要位置，指出要以科学发展观为引领，使经济发展更多地依靠技术上的创新，加快转变经济发展方式。之后，在十九大报告里同样明确提出了新时代下经济社会的发展不应该片面追求高速度增长，而应该更加注重经济的高质量发展。目前我国正处于转变经济发展方式和经济增长动力的关键时期，要学会从技术进步的角度来对如何促进经济发展的质量、效率以及动力的变革进行分析和研究，进一步增强经济发展的综合实力。因此，我们可以看出，在新时代下我国争面临着经济转型的问题，而对于经济转型来说最本质的任务是转换经济增长动力，同时，影响经济增长动力的因素有很多个，找出转变经济增长的主导推动力量就显得十分重要，不进行经济增长动力的转变，就极有可能会出现低质量和低速度的经济发展，也就是说陷入了“中等收入陷阱”。在经济学的相关研究工作当中我们可以发现，技术的进步是拉动地区GDP增长的引擎，技术的进步既有快和慢之分，又存在着方向上的差异，从这个角度出发进行研究对于提高全要素生产率、提高经济发展质量和避开“中等收入陷阱”来说意义重大。目前看来山东省区域经济发展仍然处在形成和发展的起步阶段，因此对于经济增长动力的分析和研究也就成为了提升区域经济发展水平的必然要求。经济动力指的是人们进行经济行为或者开展经济运行与发展的动因。经济动力在微观上的意义是指人们在从事某种经济活动时的激励机制，它具体包括物质与精神刺激、正面与反面刺激、说服教育与强制命令等。而经济动力的宏观意义讲的是社会经济运行和发展的物质动因，经济利益是社会经济运行与发展的动力因素。本文在研究方法上采用的是定性分析和定量分析相结合，主要的研究方法有以下两种：（1）文献分析法。本文对国内学者的相关研究成果进行了回顾，进行有关于经济增长动力方面的评析，为研究问题的提出和分析提供了理论支撑；（2）指标分析法。本文在山东省经济发展数据进行总结分析的基础上，从经济增长速度、经济增长结构和经济创新活动三个层面对山东省经济增长动力水平进行构建，其中选取了相对应的6项指标作为评析的二级指标，对山东省经济增长动力水平进行了详细地分析。本文在阐述山东省经济发展现状的基础上，通过对山东省区域经济发展数据的分析，深入分析山东省区域经济增长动力，就当前社会形势下山东省如何进一步提升经济增长动力并促进区域经济健康发展提出对策建议。本文的研究成果对于对于山东省区域经济增长动力的提升以及实现山东省区域经济健康持续地发展来说具有重要意义。第1章相关文献综述十九届四中全会上指出强调了我们要继续保持经济高质量地发展，而经济增长动力是经济高质量发展的重要因素。在近些年国内学者对于经济增长问题地研究中比较具有代表性的文献有：王善松、曹韵诗（2018）运用了主成分分析法，对济南市的经济增长质量惊醒了综合性评析，并据此提出意见建议。孙叶飞等（2016）通过空间自回归模型和面板门槛模型的构建，实证分析出我国新型城镇化的发展能够有效地推动经济增长，但是产业结构同城镇化发展水平不匹配的时候会抑制这种推动效应的发挥，产生“门槛效应”。牛文元（2013）把城乡协调发展作为研究重点，从城乡发展的质量体系、动力体系以及公平体系构建出我国新型城镇化的指标体系用以进行评价分析。周少甫、范兆媛（2017）基于2004—2014年这十一年30个省份的经济数据，通过短面板动态空间误差模型对新型城镇化的经济效应进行了实证分析，研究结果表明新型城镇化的经济效应非常显著并且存在着区域差异，其中中西部的经济效应要明显地高于东部地区。武鹏（2013）研究发现了我国经济增长持续且稳定主要来源于资本的投入。陈俊（2018）也认为我国经济增长的主导性推动力量是资本投入，这属于典型的资本驱动型经济。滕永乐，沈坤荣（2013）认为我国的经济增长需要从要素驱动转向创新驱动，从新构建经济增长动力机制。黄益平等（2013）认为改革开放30年来我国经济能够高速度发展的根源在于低要素成本。李静（2015）提出我国经济的高速度增长是因为国内的要素成本的优势以及因为和发达国家之间的技术差距而产生的后发性优势。任保平（2016）认为应当推动供给侧结构性改革，对经济发展新活力进行重聚；进一步实施创新驱动发展战略，推动经济增长动力机制的有效转化。陈守东等（2017）提出创新驱动是中国经济增长的最根本的内生动力。与以往研究相比的不用之处在于，本文借助于山东省2015-2019年相关的统计年鉴数据，从经济增长速度、经济增长结构和经济创新活动三个方面构建出一个评价指标体系，进而对山东省的经济增长动力进行衡量，最后提出了如何进一步提升山东省经济增长动力的对策建议。山东省经济发展现状2.1经济总体发展情况数据显示，自2007年以来山东省经济总量稳居第三位次，在全国占据多个“之最”：经济实力最强、经济最发达等。关于2020年山东省经济发展情况，在山东省统计局今年刚刚公布出来的《统计公报》上我们可以看到，经济发展明显好于当初的预期。经过统计局的初步核算，2020年山东省经济生产总值达到73129.0亿元，与2019年比增长了3.6%。具体到一二三产业上来说，第一产业增长率为2.7%，第二产业增长率为3.3%，第三产业增长率为3.9%,三大产业均增长明显。从产业结构来看，也由2019年的7.3：39.9：52.8调整为7.3：39.1：53.6，可以看出，产业结构明显优化，第二产业占比相对减少，第三产业占比相对增加。2020年山东省就业形势趋于稳定。城镇新增就业人数达到122.7万人，失业再就业人员的数量和困难群体再就业人员的数量均明显增加，城镇登记失业率为3.10%，比上年降低0.19%。物价方面总体涨势比较温和。居民消费价格比2019年增长2.8%，消费品价格比去年上涨4.2%，服务项目价格比去年上涨0.4%；食品价格、农业生产资料价格、农产品生产者价格均有不同程度的上涨，而工业生产者出厂价格和购进价格出现了下降。2.2区域经济发展情况关于山东省区域规划情况，共下设16个地级市，其中如果以区域为标准的话，大致可以把山东省划分为鲁东、鲁中、鲁南和鲁西北这四个区域，其中鲁东地区大致包括青岛、烟台和威海等，鲁中地区主要有济南、潍坊、淄博等，鲁南地区主要包括菏泽、日照和济宁等，鲁西北地区大致包括东营、滨州等。这四大区域各有优势，同时也存在着发展不平衡的现象。可以看到鲁东地区的城市化水平远高于山东省城镇化平均水平，鲁东的进出口经济额始终占据着第一的位置，第二是鲁中地区，鲁南和鲁西北地区相对较落后。图1山东省四个区域表1山东省2018年度前三季度（1月除外）主要经济指标主要经济指标（单位：亿元）鲁东地区鲁中地区鲁西北地区鲁南地区进出口额累计绝对量49886.5718639.5916526.7113374.86工业利润总额累计绝对量9482.499468.387998.78824.082020年初爆发的突如其来的新冠疫情严重冲击了原有的世界之格局，世界的经济中心正在渐渐地从原来的北大西洋转向现如今的太平洋，世界格局在不知不觉地变化着，作为世界组成部分的中国经济社会发展的空间结构也正在悄然发生着变革，城市群和大湾区等正在成为我国经济发展的主要空间形式。山东省也一直在图变革，山东省政府高度重视区域经济发展并把它列入八大发展战略，集中力量提高经济发展的整体性和均衡性。为此，山东省提出要开展“一群两心三圈”发展新格局的建设，“一群”指的是山东半岛城市群，“两圈”则是指济南和青岛两个中心城市，“三圈”即省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈这三大经济圈。十三五期间山东省在五位一体和四个全面布局的指导下，经济发展综合实力得到了很大的提高。取得了深刻又广泛的改革开放成果，企业发展的外部环境得到了明显的改善，市场主体户数数量显著增多，外资企业过万家，实际运用外资数超过了650亿美元，山东省城乡区域发展情况变得更加协调，“一群”战略的优势得到了迅速的提高，“两心”最为山东省核心城市的辐射带动的能力明显变强，已经全面地开启了“三圈”的建设，城镇化率提高，乡村振兴的战略稳步进行，海洋经济的生产总值在山东地区生产总值中的比重和在我国海洋经济生产总值中的比重已经达到了1/5与1/6。十四五期间山东省将进一步贯彻落实黄河流域生态保护以及高质发展的战略，以引领和促进区域经济发展，继续推动“一群两心三圈”战略的建设实施，最终全方位提高山东省半岛城市群的综合实力。根据山东省统计局公布的《2020公报》我们可以看到山东省区域发展呈现出新态势。省会、胶东和鲁南三大经济圈的一体化发展不断地推进，已经分别产生了生产总值达27466.0亿元、31113.4亿元和14515.9亿元的成绩，比2019年分别增长了3.8%、3.5%和3.6%，对山东省经济增长的贡献率分别达到了38.7%、41.2%和20.1%。山东省济南、青岛和烟台这三核的引领作用明显，生产总值总共产生了30357.9亿元，增长了4.0%；这三个城市GDP总量之和占山东省GDP总量的比重为41.5%，比2019年提高了0.6%。但是值得注意的是，济南和青岛这两个中心的经济实力和山东省在全国第三位次的地位还不相称，这一问题已经成为山东省将济南和青岛建设成为未来几年区域经济发展战略的主要原因。自1978年中国实施改革开放政策以来，作为沿海经济大省的山东省在经济上取得了举世瞩目的成就，但与此同时也不可避免的出现了一些发展上的问题，城乡发展的差异仍旧存在，地区经济发展不平衡的问题也亟待解决。在区域经济发展战略执行的过程中，山东省出现了在我国区畅经济发展过程中同样遇到的区域发展不平衡的问题。木桶理论告诉我们，短板的高度决定着整体实力的高度，山东省实现高质量发展的关键是补齐区域发展过程中的短板，十三五期间山东省把交通短板作为突破口，致力于推进交通强省的建设当中，努力补齐交通短板，改善省内区域经济发展不平衡的问题。全力开展各大高铁项目、高速公路建设和高铁建设等，在2020年年底全省高铁里程在全国的排名已经成功进到了第三的位置。在区域经济聚合效应的作用之下，山东省各地市间同城效应日渐显现，随着“三圈”的一体化进程的推进，济南、青岛、烟台和威海2等众多城市之间的跨城上班人员数量明显增加。通畅便捷的交通网络不仅使居民的跨城需求更有保证而且给山东省区域经济发展打下了坚实的互联互通基础，提高了区域一体化的进程，尤其是对于鲁西北等地区而言，完善的交通网络更加有利于西部崛起的实现。除了交通短板以外，鲁西地区长期以来存在着基础薄弱、产业结构不合理等问题，这已经成为了阻碍山东省区域经济健康发展的又一大短板，山东省政府提出的“一群两心三圈”建设当中十分重要的一项就是“反哺鲁西南”，优化区域发展布局能够有效地整合全省的资源要素，在经过优化配置以后实现对鲁西南欠发达地区的扶持，推动鲁南地区产业转型升级，实现鲁西崛起。近年来，山东区域经济的发展取得了不错的成绩，但是，仍面临着不少问题亟待解决，综合来看，在山东省区域经济发展过程中面临的问题主要有以下三个方面：（1）区域间经济社会发展差距过大。区域间自然地理条件和区位要素条件的差异是导致区域间经济社会发展差距过大的重要原因之一，此外还有城市化水平差距和产业结构差异、国家以及地方对于各区域的发展战略和政策的差异以及地区科技发展和人才储备的差异等原因。（2）区域无序开发问题突出。近年来山东省经济实力增强、经济增长迅速，但与此同时也出现了经济发展过程中资源浪费、环境污染和过度开发等问题。（3）区域发展机制不健全。区域发展机制不健全只要体现在三个方面:市场机制不完善、区域合作机制不健全和财税体制有待完善。评价指标体系的构建本文关于山东省区域经济增长能力的研究，是在对山东省相关经济数据进行总结计算和分析的基础上，根按照可行性、代表性、可比性以及科学性的原则，从经济增长速度、经济增长结构以及经济创新活动三个层面对山东省的区域经济增长能力的水平进行了构建，同时选取了与三个方面相互对应的6项指标作为二级指标对山东省区域经济增长能力水平进行详细地评价和分析。3.1经济增长速度经济增长速度指的是一国（地区）在一定时期发生的总产出的增长速度，也可以称之为经增长效率，既是体现在一定时期下的经济发展水平的变化程度的一个动态指标，又是体现一个地区的经济拥有活力与否的一个根本指标。经济增长速度的大小可以体现出一个国家或者一个地区的经济增长的快和慢，经济的增长可以导致一个国家或者地区的生产和生活方式的转变，同人们的日常生活关系密不可分，所以说经济增长的速度可以在一定程度上决定这人们生活水平、生活质量的提升的速度。作为一个国家经济社会发展的重要目标之一，维持合理水平下的经济增长的速度已经成为了经济学中分析研究的焦点课题。人们在通常情况下会采用国内生产总值（GDP）或者是人均国内生产总值的年增长率等指标来表示出经济增长速度的快慢，这种方法可以从数量的角度为一个地区的经济增长提供了一个可以量化的评析方式。另外，经济增长速度的直接的影响因素主要有地区投资、消费和净出口等等，除此之外还会受到技术创新和政策制度等等因素的影响。本文为研究山东省区域经济增长动力，选取的经济增长速度指标包括两项：公共财政收入增长率和人均地区生产总值同比增长率。其中，公共财政收入的规模以及增长的情况，进而会决定着政务活动的涵盖范围，最终会影响到一个地区的经济增长和社会发展程度。124943.2经济增长结构经济发展方式的转变和经济增长质量的提升是十二五时期我国深入地贯彻和落实科学发展观的一个重大目标和一项重要的战略举措。在2010年9月第五节亚太经合组织会议中国家主席胡锦涛提出了要倡导实现包容性增长，要想实现包容性增长，不仅是要寻求公正合理地分享经济增长的成果，而且还要寻求区域经济增长过程中的结构上的平衡与稳定。经济增长结构主要是从以下三个方面影响区域经济增长质量的：（1）对经济增长结构进行优化设计能够有效改善地区资源的配置情况，有效地降低国民经济在中间过程中产生的消耗，从而进一步提升区域经济增长的效率，最终推动区域经济增长质量水平的提升。首先，从资源配置的情况来看，我们都知道资源总是十分有限的，而在区域经济增长过程中不同的构成要素之间存在着生产率的不同，如果是生产率比较低的一个部门或者是一个行业占据着过多的资源，那么后果就是整个区域的经济运行的效率就不会很高。伴随着区域经济增长结构的变动，资源的配置的结构也会随之发生相应的变化，这时候资源就会从生产率比较缓慢的那个部门或者行业向生产率增长相对迅速的那个部门或者行业转移，进而推动经济增长效率的提升，进一步推动经济增长的质量水平的提升。其次，如果从国民经济发展过程中产生的内耗来看的话，对于不同的构成要素人们所使用的中间投入的大小也是不一样的，如果区域经济增长的结构优化了，那么国民经济发展过程中的中间消耗率就会发生下降，进而提高了经济增长的效率，提升了经济增长的质量水平。（2）对经济增长结构进行优化设计能够有效地抑制区域经济增长的大幅度地波动，保持经济稳增长，进一步提升经济增长的质量水平。经济增长的结构可以说在非常大的程度上决定经济增长数量和质量的波动情况，如果说一个地区的经济增长的结构失衡现象比较严重，就会引发并强化供求总量上的这种矛盾，进而使经济运行被迫性的走向低谷，造成大幅度地经济发展波动。伴随着经济增长结构的优化，各个构成要素之间的发展就会相互协调，也会有效改善经济增长结构的失衡状况，区域经济增长的稳定性也会增强，最终将会提升经济增长的质量水平。自1978年我国经济发生转型升级以来，社会经济持续高速的增长过程通常情况下都会带来剧烈的波动，造成这一现象的一个十分重要的原因是经济社会的产业结构的失衡。经济社会的结构性矛盾在发展到一定程度的时候就会引起长期积累形成的供求矛盾的大规模爆发，经济向冷发展，这个时候政府就必须要从宏观上对经济放松控制，然而，经济系统的内部存在着的经济过热冲动又会造成社会上人们对于投资的需求迅速增加，这样政府又必须采取紧缩的经济政策，这样又会导致经济的大气和大落。（3））对经济增长结构进行优化设计能够有效地改善居民的福利发展水平，进而提高经济质量发展水平。中国作为世界上最大的发展中国家，具有非常典型的二元经济的结构特征，从一方面来说我国存在具有手工劳动特点的传统的农业部门，从另一方面来说又存在着以城市工业作为代表的现代的经济部门。正是由于这种二元经济结构的特点，我国从1978年改革开放以来在经济社会发展过程中出现了城乡收入分配的差距正在不断发生扩大的问题，这种现象导致农民的购买力持续低下、医疗保障仍然匮乏以及受教育水平得不到提升的等问题越来越严重。总的来说，改革开放以来占我国人口数量大部分的农民的福利水平不仅没有得到有效地提升，反而很有可能下降了。对我国的二元经济结构进行优化设计能够使传统部门的劳动力这一要素与现代部门的资本要素进行有效地结合，在这个基础上，占我国总人口大部分的农民的福利水平就会获得改善，经济增长质量水平也会得到提升。本文为研究山东省区域经济增长动力，选取了城镇化率和第三产业占GDP的比重这两个经济指标来反映经济增长结构。在经济增长结构中城镇化率可以体现出城乡经济增长的结构；第三产业占GDP的比重能够体现三大产业当中最为核心的第三产业和一二产业在地区GDP中的占比大小的关系，进而据此对经济增长结构进行评析。3.3经济创新活动所谓经济创新可以是新的生产要素的发现、新的生产要素的引入、新的产品和服务的研发、新的消费市场的开拓以及新的企业组织形式的实施。经济创新这一重要地概念是由著名的经济学家熊彼特从理论上系统阐述出来的。经济创新与制度创新和技术创新以及知识创新等相关经济学概念或者术语之间既具有联系又存在区别。创新经济可以概括为两种涵义。涵义之一是经济活动的创新，也可以称之为经济创新，经济创新是指在现有的经济社会活动中，人们开展新运营模式的改革，加入新的生产要素并使其产生附加值，所以经济活动是原来的，操作的方法确实崭新的；涵义之二是创新的经济活动，也可以称之为创新经济，创新经济指的是一种新型的经济行为方式，这种新型的经济行为具有价值，所以经济活动是全新的。不管是作为涵义之一的经济创新还是作为涵义之二的创新经济，都是把创造价值作为活动的目的，因此我们对于这两种经济活动都应当给予支持和鼓励。本文为研究山东省区域经济增长动力，在分析山东省的经济创新活动时选取了教育支出占GDP的比例、每万人口在校大学生数和R&D经费占本省生产总值百分比3个指标来进行评价分析。第4章山东省区域经济增长动力评析本文选取山东省的济南、青岛、烟台3个城市作为样本，使用人均地区生产总值同比增长率、公共财政预算收入增长率、第三产业占GDP比重、城镇化率、教育支出占GDP比例、每万人口在校大学生数这六项比率，从经济增长速度、经济增长结构、经济创新活动这三个指标进行了分析，统计数据来源于数据来源于山东省统计局官方网站与济南市、青岛市、烟台市统计局官方网站等。4.1在经济增长速度方面表22015-2019年度经济增长速度指标比较人均地区生产总值同比增长率公共财政预算收入增长率年份济南青岛烟台济南青岛烟台20158.10%5.84%7.60%13.10%12.40%10.71%20167.80%6.29%7.20%9.90%9.32%6.35%20178.00%8.05%5.80%10.50%5.20%4.02%20187.40%6.91%5.90%11.20%6.45%6.05%20197.00%6.04%5.10%7.20%0.80%-6.47%数据来源：山东省统计局，济南、青岛、烟台市统计局图22015-2019年度人均地区生产总值同比增长率对比图图32015-2019年度公共财政预算收入增长率对比图由表2可知，2015-2019年间，济南、青岛、烟台三个城市的人均地区生产总值同比增长率基本保持稳定，且均为正值，保持着较好的增长态势。与此同时，公共财政预算收入增长率则波动较大，烟台市的公共财政预算收入在2019年度甚至有负增长的情况出现。结合图2可以看出，济南市与烟台市的人均地区生产总值同比增长率为逐渐下降的趋势，而青岛市的人均地区生产总值同比增长率自2015年起逐年上升至2017年到达顶峰，随后呈下降趋势。虽然三个城市每年的人均地区生产总值均保持增长，但由于人均地区生产总值同比增长率逐年下降，导致经济增长速度放缓，进而影响山东省经济增长动力。同时，图3表明济南、青岛、烟台三个城市的公共财政预算收入增长率逐年下降，2019年烟台市的公共财政预算收入甚至出现负增长的情况。一般公共预算收入主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源有偿使用收入、转移性收入和其他收入等，是指众多税收和非税收入中在分成之后最终留在本级，完全由本级财政自主使用的收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。公共财政预算收入增长率的下降并不表明政府用于社会保障和城市建设的资金短缺，而是显示出在未来可能会随着时间的推移出现公共财政预算收入逐年减少的情况。公共财政预算收入增长率的降低会影响到政府对于基础设施以及社会保障的投入，最终会影响经济的增长。4.2在经济增长结构方面表32015-2019年度经济增长结构指标比较第三产业占GDP比重城镇化率年份济南青岛烟台济南青岛烟台201557.20%55.40%46.50%67.96%71.53%60.35%201658.90%57.30%47.90%69.46%72.57%62.10%201759.90%58.40%48.40%70.53%73.02%63.66%201860.50%59.60%50.10%72.10%73.67%65.07%201961.80%60.90%51.20%71.21%74.12%65.42%数据来源：山东省统计局，济南、青岛、烟台市统计局对于经济增长结构指标的分析，从表3中可以得出，2015-2019年间，济南、青岛、烟台三个城市的第三产业占GDP比重与城镇化率基本保持稳定。图42015-2019年度第三产业占GDP比重对比图图52015-2019年度城镇化率对比图为了更好地了解2015-2019年度济南、青岛、烟台三个城市经济增长结构指标的变化情况，本文分别在图4与图5中对第三产业占GDP比重和城镇化率进行了分析，由图可知：在2015-2019年间，三个城市的第三产业占GDP比重与城镇化率两个比率均保持增长，其中，济南、青岛两市这两个比率的数值均高于烟台，但增长幅度却不及烟台。以城镇化率为例，在烟台市的该项比率在五年间由60.35%增长至65.42%，总增长率为5.07%，但济南与青岛两市的这一数值仅为3.25%和2.59%。由此可见，烟台市的城镇化率仍有很大的提升空间，且增长速度较快，而济南、青岛两市城镇化率的增长速度则逐渐放缓。由图4可知，第三产业占GDP比重继续提高，增速继续快于传统的第一、第二产业，意味着济南、青岛、烟台三市的经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变，这种趋势将对山东省的经济增长、科技、教育、就业等多个方面带来深远而持久的影响，有利于促进收入的分配，有利于产业结构的转型升级，提供就业岗位，有利于促进环境整体保护，同时也有利于社会的全面发展和进步，有利于提高人民生活水平。另外，城镇化率指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比例，城镇化率的提高会出现人口聚集、产业聚集的情况，长远来看，有利于经济的增长。城镇化作为一种高度集约化的形态，对于提升人民生活水平，节约土地资源都是非常必要的。因此，山东省主要城市的城镇化水平还将继续提升，随之也会促进山东省经济的增长。4.3在经济创新活动方面表42015-2019年度经济创新活动指标比较教育支出占GDP比例每万人口在校大学生数年份青岛烟台青岛烟台20155.07%2.02%32.2326020162.73%2.03%34.0927720172.50%1.71%34.6330320182.59%1.71%39.830520192.34%1.68%41.58331数据来源：山东省统计局，济南、青岛、烟台市统计局在经济创新活动指标方面，由于无法准确获取济南市的相关数据，所以仅对青岛与烟台两市进行分析。通过对表4的研究表明，两市在教育支出占GDP比例和每万人口在校大学生数两个项目上存在较大差距，但是两个项目中数值的变化趋势却比较相似。图62015-2019年度教育支出占GDP比例对比图由图6可知，在2015-2019年间，青岛与烟台两市的教育支出占GDP比例均在逐年下降，但青岛市这一比率的降低幅度更大，由5.07%降至2.34%，而烟台市的这一比率则为由2.02%降低至1.68%。教育支出占GDP比例的降低表明了青岛、烟台两市在教育领域的支出并没有随着经济水平的提高而显著提高，长远来看，教育领域的支出有利于地区科技水平的进步，有利于提高市民的文化水平与就业质量，进而有利于山东省经济的增长，但是两市仍需增加在教育领域的投入。图72015-2019年度每万人口在校大学生数对比图同时，从图7中可以看出，在2015-2019年间，青岛市的每万人口在校大学生数由32.23人增长至41.58人，同时烟台市的这一数值由260人增长至331人，证明两市的人口素质在五年间中得到了提高。与教育支出占GDP比例相同，每万人口在校大学生数的提高也有利于当地人口素质、科技水平的提高，进而有利于经济的发展。第5章山东省区域经济增长动力现存问题导致山东省区域经济增速放缓的原因有很多，从外部因素上来看，我国经济乃至世界经济近年来都有经济增速放缓的趋势，发达经济增长速度的提升缺乏动力，导致商品经济和进出口贸易等发展受阻，造成经济市场和金融市场的动荡，影响了经济总量的增长速度。从内部因素来看，地区经济结构失衡、地区创新能力不足、消费内需动力不足等都有可能成为区域经济增速放缓的影响因素。5.1人均地区生产总值同比增长率呈下降趋势结合图2我们可以看出，济南市与烟台市的人均地区生产总值同比增长率为逐渐下降的趋势，而青岛市的人均地区生产总值同比增长率自2015年起逐年上升至2017年到达顶峰，随后呈下降趋势。虽然三个城市每年的人均地区生产总值均保持增长，但由于人均地区生产总值同比增长率呈现出逐年下降的趋势，区域经济增长动力不足，导致山东省区域经济增长速度放缓。人均生产总值本身就具有社会公平的含义，虽然不能直接把它等同于居民的人均收入和生活水平，但作为一国（地区）居民人均收入和生活水平的主要物质基础，是提高居民人均收入水平和生活水平的一个重要的参照指标。人均地区生产总值同比增长率的下降意味着山东省地区人们生活水平的提升受限，造成下降的原因可能有：地区流动人口数量的增加、地区社会的发展水平和发展程度提升缓慢等。5.2公共财政预算收入增长率显著降低由表2可以知道，2015-2019年间，济南、青岛、烟台三个城市的公共财政预算收入增长率波动较大，烟台市的公共财政预算收入在2019年度甚至有负增长的情况出现。图3表明济南、青岛、烟台三个城市的公共财政预算收入增长率呈现出了逐年下降的趋势。公共财政预算收入增长率的下降并不代表政府用于社会保障和城市建设的资金短缺，而是体现出在未来可能会随着时间的推移出现公共财政预算收入逐年减少的情况。公共财政预算收入增长率的降低会影响到政府对于基础设施以及社会保障的投入，最终会影响经济的增长速度。5.3城镇化率增速放缓城镇化率指的是一个地区的城镇常住人口占该地区常住总人口的比例，城镇化率的提高会出现人口聚集、产业聚集的情况，长远来看有利于经济的增长。城镇化作为一种高度集约化的形态，对于提升人民生活水平，节约土地资源都是非常必要的。济南与青岛两市的城镇化率在五年间的总增长率仅为3.25%和2.59%，而烟台市的城镇化率在2015-2019年间由60.35%增长至65.42%，总增长率为5.07%。由此可见，烟台市的城镇化率仍有很大的提升空间，且增长速度较快，而济南、青岛两市城镇化率的增长速度则逐渐放缓，在未来会对两市经济增长的结构会产生不利影响。5.4教育支出占GDP比例下降在2015-2019年间，青岛与烟台两市的教育支出占GDP比例均在逐年下降，青岛与烟台两市的这一比率分别由5.07%、2.02%降至2.34%、1.68%。由此可见，教育支出占GDP比例的降低表明了青岛、烟台两市在教育领域的支出并没有随着经济水平的提高而显著提高，如果两市无法增加在教育领域的支出，不能在传统教育之外完善职业教育与技能教育，可能就会对地区科技水平的进步产生阻碍，对居民的受教育程度和文化水平造成不利影响，进而不利于山东省区域经济增长动力的提升。此外，在2015-2019这五年间，青岛与烟台两市的教育支出占GDP比例均在逐年下降的同时我们可以发现，青岛市这一比率的降低幅度更大，由5.07%降至2.34%，而烟台市的这一比率则为由2.02%降低至1.68%。16020第6章对策建议6.1推动区域经济稳定增长近年来山东省人均地区生产总值同比增长率和公共预算财政收入增长率逐年下降，经济增长速度明显放缓，经济下行压力持续加大。为解决这一问题，首要任务就是要协调好区域经济增长与经济转型之间的关系，采取强有力的措施，切实提高区域经济增长率。所以稳增长对于山东省的区域经济的发展来说就显得十分迫切，要求山东省必须要千方百计地推动经济的稳定增长。6.1.1开源节流，推动财政体制改革政府进行开源节流就是要坚持过好“紧日子”。在开源这一方面上，主要是要增加中央国有企业以及特定国有金融机构上缴的利润，从多个渠道来盘活各类资金和资产。在节流这一方面上，要做到合理地压缩和减免一般性支出和“三公”经费，把长期沉淀的资金一律收回，同时要强化政府的绩效管理，鼓励地方政府优化支出结构，裁撤无效经费的使用和冗余人员。做到真正把握好逐步退出和合理介入的关系。当前阶段山东省区域经济正处在优化产业结构、转变发展方式和转换增长动力的攻坚时期，按照建立公共财政的要求，政府财政必须要退出生产性领域和竞争性领域，但是从现实情况来看，这种退出也只能是逐步的渐进的。对于鲁西北地区和鲁南地区部分县市产业结构单一的情况，地方财政该出手时还是要出手，不仅不能够远离财源建设，而且还要通过加强政策引导和强化管理服务等有效措施来转换支持方式，保证政府能够更加科学更加合理更加活跃地介入财源建设。做到真正把握好政府目标与财政能力的关系。量力而行应该是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济发展的要求，地方政府不能够直接确立财政对于竞争性行业的投资目标，更加不能超越财政承受能力通过借贷、担保等方式进行举债建设。在当前社会财政风险加剧的情况下，尤其是要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动的低效的做法，应当遏制以政绩需要代替市场需要以及以财政风险代替企业风险的越位行为，理顺政府与财政和企业之间的关系。6.1.2推进财税改革，健全区域协调发展机制关于减税降费举措方面，第一，要不断地深化增值税改革，合理降低部分税率；第二，要实施对小微企业的普惠性减税和个人所得税专项附加扣除政策；第三，要对行政事业性收费和政府性基金进行合理的清理和规范；第四，要适当性的降低社会保险费率和养老保险缴费率；第五，要对部分先进的制造业行业放宽增值税留抵退税条件；第六，要不断地提高生活性服务业增值税加计抵减比例。通过以上措施的实施来进一步维护社会公平公正和保障社会和谐稳定。要想使优化的税收制度、合理的财政关系和先进的预算制度等在山东省财税治理环节当中协调地发挥作用，就必须建立起与之相适应的体制机制。健全区域协调发展机制，首先要完善市场机制，充分发挥要素价格，推动形成全省统一的市场体系，打破地域封锁和市场保护，使生产要素能够在区域间自由流动，产业能够完成合理转移。其次要健全区域合作机制，政府提供合法平台，企业发挥主体作用。因地制宜发展区域经济，建立完善制度化的区域合作机制，促进山东省区域间的产业风与生产合作。最后要完善财税体制，尽快解决山东省欠发达地区的一般性转移支付无法满足人民需求和不能缩小区域间基本公共服务差距的问题。不断推动财政法治化建设。财政法治化已经成为促进国家治理法治化、现代化的必然要求。税收法定、财政体制法定以及预算法定作为财政法治化的具体体现和必然要求，是财政法定的重要组成部分。财政法定要求的是政府在行使财政权力时应当严格地按照国家的法律规定和要求，依法保障公民的合法财产权利，做到对民意的体现和对公共权力的约束。6.2优化区域经济增长结构要不断加快山东省经济增长方式的转变，促进山东省经济优质化地发展。当前，山东省区域经济的增长方式正在从粗放型向集约型转变，但是整体发展进程比较缓慢，应当采取有效的措施以加快转变经济增长方式的速度，继续优化山东省三大产业结构，不断调整城乡经济结构，继续推进城镇化建设事业的发展，推动经济向更高质量发展。继续推进重点产业调整振兴，加大技术地改造力度，全面地提升产品质量，推动企业兼并重组。要大力地培育战略性新兴产业，加快服务业的发展进程，进一步鼓励和支持中小企业的发展，根据山东省各区域不同的的区位优势，发挥好区域经济增长动力的积极作用，推进区域经济协调健康发展。加快推进产业结构的调整，适应需求结构变化的新趋势，不断完善现代产业体系，加速推动传统产业的技术改造，促进第三产业在更高的水平上协调发展，全面提升产业行业的技术水平与国际竞争力。推动区域开发科学有序进行，完善政绩考核制度和财政体制，发展与环境保护并行，在发展工业的过程中充分考虑当地资源条件和环境承载力，优化区域间产业结构，在建设过程中进行合理的分工布局，避免重复建设现象，缓解资源压力，推动发展方式的转变。15935因地制宜，三大产业协调发展。客观认识东中西部差距，在协调发展中逐步解决问题。需要根据各地区要素禀赋形成的区域分工最大化地发挥各自的比较优势，并实现区域间的协调发展。12452重点扶持鲁南地区、鲁西北地区经济增长。根据木桶理论，评价区域经济发展，相对落后地区的经济发展水平是评价地区经济好坏的重要指标。鲁南地区、鲁西北地区作为山东省经济发展的相对落后地区，要立足自身优势，依托自然条件协调发展。鲁西北地区拥有丰富的矿产资源，是全国重要的石油产区，要着眼于胜利油田，提升石油质量，打造石油产业链，提高石油附属产品的附加值，并充分利用废渣、残渣等燃料，打造专业化、精细化的现代石油产业，建设黄河三角洲高效生态经济区。鲁南地区地形以山地丘陵为主体，因地制宜，发展生态农业，打造生态旅游区，进而促进鲁南地区生态产业的发展。同时，政府应积极出台政策，吸引投资，引导产业合理布局，致力于扶持落后地区经济增长。山东省区域经济发展的不平衡不仅需要鲁西地区的崛起，对于鲁东地区也要做出努力，因此要提高济南市在全省的首位度，提高青岛市、烟台市和威海市等的竞争力。对于济南，要致力于其省会城市的经济实力的增强，加快济南这一国家中心城市的建设，从产业行业、贸易经济和投资金融等方面入手提高其综合经济实力，进而提高省会经济圈的综合经济实力；对于青烟威等城市，通过对其实施更加开放的对外政策，给予它们更加充足的发展空间，使它们能够通过对外开放来吸引资源要素的聚集，增强科技创新能力，提高环渤海大湾区的国际竞争力，进一步明确在国家对外开放中的定位，建设成我国对外开放的新高地。6.3开展区域经济创新活动6.3.1大力发展科技创新区域经济发展是我国近年来的一种新模式，科技为其提供动力，有效地带动区域新业态和新模式的爆发式增长。科学技术是第一生产力，科技创新是区域经济发展的关键推动力。发挥科技创新的作用，促进产业结构优化升级，给山东省区域经济发展打下基础，进而实现山东省区域经济增长动力的提升。通过科技创新不断地丰富产品和服务的种类和质量，大力提升产品和服务的生产效率，最终实现区域经济增长动力的提升。6.3.2制定“产—学—研”联合人才培养机制人才是科技创新的第一动力，加强人才培育工作就是加强科技创新。深入实施科教强鲁，人才兴鲁战略。（1）建立山东地区产学研信息互动机制。以政府为主，企业为辅，建立产学研信息平台，收集、发布和共享相关信息；（2）构建理论与实践相结合教学机制。建立教学专家组，并在教学过程中嵌入行业实践课程，保证理论、实践、科研深度融合；（3）课程设置与实践课程深度融合。根据山东自贸区、企业、科研等实践要求进行课程改革，培养既有理论又能实践的综合性人才；（4）建立利益共享机制。高校、科研院所根据所获得的收益，合理分配到各方，保障各主体利益，为产学研有效运行保驾护航。6.3.3提升金融创新能力科技创新的投入及产出离不开金融资金和金融媒介的支持。（1）在风险可控的前提下，利用供应链金融和区块链技术，适当放宽对中小型企业融资管理制度，加快中小企业自身发展；（2）鼓励企业充分利用境内外金融资源，实现两种资源互利互惠，支持中小企业发展。探索面向国家化的外汇市场管理制度，建立与全球市场相适应的外汇管理体制，推动金融改革创新。建设高标准市场体系；激发市场主体活力；深化财税金融改革；打造一流营商环境。在金融改革对外开放方面，山东省应当结合各地区的区域特点进行一些差异化探索。金融对外开放可从以下三个方面进一步推进：一是在资本投融资便利化方面加快创新。比如对外资金融机构持股中资机构不设比例上限，鼓励外资金融机构投资；二是市场基础制度和基础设施建设方面