《上海S煤炭有限公司安全生产管理中存在的问题与优化建议》9200字（论文）

上海S煤炭有限公司安全生产管理中存在的问题与完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u12100摘要 一、引言目前国际上主流的事故模式理论有十种，而我国学者对安全生产管理问题的研究偏重于技术性及一般性管理对策，而对重大危险源的辨识与控制尚处于初级阶段。近几十年来，我国生产力已经发生了质的飞跃。随着我国经济发展速度越来越快，煤炭需求量不断增加，煤矿安全问题已经成为了全社会需要面对的一个重要难题。因此，如何加强我国安全生产管理已成为当前社会各界广泛关注和讨论的热点话题之一。目前一些煤炭国有企业，在安全生产方面存在着很多隐患。尽管我国应急管理部门针对安全生产管理发布了一系列法律法规，但是煤矿安全事故依旧时有发生，这说明煤矿安全监管仍存在许多不足和漏洞，需要进一步加强和完善。所以，本文针对上海金山煤炭有限公司安全生产管理现状展开了研究，分析了它当前所面临的问题及应采取的对策，这对中国经济的发展以及社会稳定意义非凡。二、安全生产管理理论概述（一）安全生产管理的概念对安全生产管理而言，不同学者对其定义也不尽相同，本文运用吴耀兴（2009）曾表达过的定义，即安全生产管理就是要通过对安全生产中出现的各种问题进行剖析，采用行之有效的方法，发挥人主观能动性，开展相关规划，整理工作、决策与控制及其他活动，从而实现了人们在生产的过程中、机器设备与环境安全运转，达到安全生产。（二）安全生产管理的必要性第一，是促进安全管理走向信息化、智能化。使安全管理工作从被动应付转变为主动服务。企业安全管理部门既可以对企业现行安全管理动态信息进行实时监督，还能够为企业的生产安全提供客观分析和合理化建议。而且，信息化提升了企业安全管理人员对信息收集和分析工作的效率，从而大幅提升企业整体安全工作的时效。第二，有利于整合管理资源，提高管理质量，降低管理成本。企业安全管理信息化是一种网络即时性安全大数据分析处理管理的系统，它能够把所需要的信息即时的传递到被需求人员手中，同时为企业信息内部传递搭建了高速通道，给企业的管理带来了方便、有效沟通渠道，使企业内部员工能够根据需求进行跨部门工作、跨级别执行管理意图和安全指令。信息化对企业安全生产的管理的最大影响就是促进企业信息实现快速传递，转变企业组织机构原有管理思路，落实战略。三、上海金山煤炭有限公司安全生产管理的现状（一）上海金山煤炭有限公司概况上海金山煤炭有限公司于1986年正式成立，主要产业是煤炭产业和运销产业，并且附带煤炭加工、煤炭发电等辅助的产业。在公司发展壮大的36年里，始终为客户提供好的产品和技术支持、健全的售后服务。上海金山煤炭有限公司对外投资1家公司，具有2处分支机构。（二）上海金山煤炭有限公司安全管理现状1.设立健康安全监察部上海金山煤炭有限公司一直以来贯彻落实党和国家安全生产方针、政策，确保煤矿从事生产作业时，符合国家安全生产有关法律与技术规范。并按有关规定设立了职业健康安全监察部，并且给生产各部门配备了企业生产需要的专职安全生产管理人员。上海金山煤炭有限公司职业健康安全监察部为矿井生产安全专项监察机构，该监察机构具体职能是坚持“安全至上，以防为主”，及时发现并排除事故隐患，切实纠正违章违法行为，把安全监督和日常安全管理有机结合起来、警示和奖惩结合。对于矿井的生产经营活动进行全员，全过程、全位置进行安全监督检查。对于矿井的各级领导来说，职责既是执行安全职责、安全行为进行监督管理，也是生产人员，和人员一起监督和检查矿井生产中的一切作业活动。图3-1上海金山煤炭有限公司监察部视察图图3-2上海金山煤炭有限公司职业健康安全监察部机构图2.修订多项安全条款近几年来，上海金山煤炭有限公司对“三违”和“险肇事故也”的做法屡禁不止，于是，对《安全生产重奖重罚制度》、《全员安全隐患排查制度》、《重大隐患排查治理及责任追究制度》、《安全信息运行闭环管理制度》、《安全诚信安全资质考核办法》、《三违的界定及处罚规定》、《安全教育培训制度》、《安全技术措施程序化管理规定》、《消防安全管理规定》、《现场起吊安全管理规定》、《电（气）焊、气瓶安全管理规定》等50多项安全管理条款记性重新修订、完善，形成《安全生产职业健康管理制度》四万余字，打印后印发班组，使得管理人员在抓好安全方面有了规律，员工上岗作业安全规范统一。3.制定安全管理制度上海金山煤炭有限公司是一家有三十多年开采历史的超大型煤炭企业，七安全管理工作是非常复杂和艰巨的。近年来，在上级主管部门及各单位领导下，通过公司各级管理人员和广大职工群众的努力拼搏，企业的各项工作都取得了较好成绩，但同时也存在一些问题。首先经营项目繁多，有煤炭生产、各种涉煤等类业务，企业内部管理部门众多、职能各异。其次是经营形式繁杂，绩效指标等等，承包类型占绝大多数，还有是管理方式粗放，缺乏有效监控机制。人员机构规模较大，现有在册职工5600人，在岗职工4400人，各级单位及部室近60个。有多种用工形式，有全民合同工、集体合同工中，还包括临时工，外雇工和反聘工。另外系统也具备多个环节，井下具有通风、供电、升降、运输四大功能体系。井上设有供电、铁运、陆运、制作、安装等施工体系。面对这样的情况，近几年来，上海金山煤炭有限公司健全安全生产和职业健康管理制度，不断更新技术装备，加强安全技能培训和其他综合安全管理措施，全面促进该企业建立有效的安全管理工作长效机制，有效地控制了重大瓦斯煤尘事故发生的危险性，加强安全基础管理，一批安全可控程度高的产品不断涌现、安全周期更长的单元。图3-3上海金山煤炭有限公司安全管理条例图四、上海金山煤炭有限公司安全生产管理存在的问题（一）科学生产安全管理目标缺失同先进的生产安全管理公司相比，上海金山煤炭有限公司在目标设置上不足。这是因为上海金山煤炭有限公司并没有根据煤炭的生产要求，建立合理的安全生产管理目标。这将给上海金山煤炭有限公司的生产安全管理工作的开展带来消极的影响。目标的缺失将是该公司在整合资源实现生产安全目标上缺乏明确的指导。上海金山煤炭有限公司部分管理者还未充分认识到生产安全管理对于煤炭加工企业生产安全管理的重要性，片面强调煤炭加工企业以实现盈利能力最大化为宗旨。只有明确了公司内部各职能部门之间的分工和联系，并按照相关要求进行规范操作，才能够确保各项工作有条不紊地开展，进而保证生产活动有序进行。为此管理者们把公司所有的目标都放在企业盈利上，没有把安全生产管理的目标列入目标管理。这种观念和做法是导致安全生产管理水平低下的根本原因之一。由于安全生产管理工作涉及的范围广、工作环节多，使得很多管理人员不知道该如何进行日常安全管理。虽然之后公司的部分管理者认识到了生产安全管理工作的重要性，并据此进行了活动。然而，他们在进行管理活动时，却没有将目标管理的理念应用到生产安全管理之中。在这种错误理念的影响下，他们并没有对生产安全管理设置一个科学与合理的目标。一些车间根据相关的法律法规与上海金山煤炭有限公司的生产安全管理章程制定了车间的安全生产目标。可是，这些车间制定的目标过于广泛，如一些车间仅仅将生产安全目标定为“保证车间安全生产”。他们并没有对目标进行细化。这大大影响了生产安全管理的效率。（二）安全管理体系不够完善上海金山煤炭有限公司想要达成高效运行的目标，需要建立合理高效的生产组织架构，这也是企业经营的基本思路。企业应当安全生产需要，合理配置生产设备，对生产工艺进行调整，生产线的设置或重建，形成了企业本身所特有的管理层次，从而达到安全管理的责任到位，安全策略措施切实落实到位。因此，企业必须对自己所从事的工作进行分析和研究，制定出切实可行的实施方案并付诸实践，从而保证各项管理工作能够有序开展，确保安全生产目标顺利实现。安全生产管理在各项内容当中占据着最为重要地位，安全管理架构与生产架构相辅相成，既要保证生产与发展，也要确保生产作业过程中的安全监管落地。每个安全管理层级的职责都明确到位，能高效地围绕生产任务，做到全员安全管理。通过安全和经营“一岗双责”的方式，促进企业生产于技术的创新、工艺改进安全着陆。但实际上在上海金山煤炭有限公司的所有生产经营过程中，生产和安全管理组织不够完善，导致出现了只在意业务而不关心安全，各级的安全管理职责都不够清晰、安全管理人员也分配的非常不合理，在这种组织环境下，常常会出现事故之后责任推诿的现象，极大地制约了企业安全生产的可持续发展。同时由于安全管理工作落实不及时、不严格等原因，造成员工安全意识薄弱，安全技能水平低下，安全事故频发。上海金山煤炭有限公司生产组织架构与安全组织的落实没有形成有效统一，组织内部各级在安全责任与工作上互相推诿、懈怠整改落实，造成了各种事故的频发。（三）人员缺乏相关安全培训安全培训作是安全管理过程中重要且需要持续坚持的一项工作。但是，在上海金山煤炭有限公司安全管理过程中，却发现了安全培训方面存在的“走过场”情况，企业领导并没有重视职工地安全培训工作。上海金山煤炭有限公司只向工人要效益，却忽视了企业应依法开展安全培训教育的义务，在生产过程中，未经安全培训合格就上岗，不按照安全操作规程进行操作，频繁违反安全生产规章制度，看似短时间内获得了劳动力和产出，然而不顾员工安全操作与风险辨识能力，为了产量目标达成，在不具备相应安全技术条件和安全措施保证的情况下强制生产，职工工作环境陌生，企业对职工的安全培训重视程度不够，抱有侥幸心理，认为安全培训工作是没有必要的，最后将导致一场无法弥补的意外，对企业和职工自身造成了不可逆的损失与危害。（四）设备管理工作重视度不高一是设备前期管理问题。首先是在设备安全管理规划方面，因规划决策成员构成不全面，设备使用端和维护端的人员未能有效参与其中。就选品而言，设备选品仅注重设备的功能，并忽略了对后期设备在运行过程中可靠性和安全维护性等方面的需求。而且，由于设备的维修费用高，增加了企业成本和社会负担。从技术参数上看，正在采购和安装设备，尤其是引进的部分精密设备，未从厂家索取或采购安全维护所需的技术资料及图纸，以致在后期的使用维护缺少安全参考，从而影响安全生产；在培训方面，在设备操作使用前，未对操作员进行安全操作培训，在运行过程中会因不按规定操作造成设备事故，或者是维护技术很难得到保障，影响了该装置正常运行，无法更快地发挥设备投资效益等。另外，由于设备的维修费用高，增加了企业成本和社会负担。在设备的更新，采购等方面，设备管理部门一般仅重视设备技术参数地研究和管理。价格问题是采购和其他有关部门决定的，由于各部门对设备管理的职能不同，使得难以兼顾设备性能价格比和安全使用，常常只求便宜，而忽视设备自身安全技术参数和实际使用效果。二是设备后期维护问题。在维护管理方面上海金山煤炭有限公司采取的是计划检修和维护。计划检修，是每年由设备主管部门牵头设备使用单位及其他各相关部门，根据上年度设备运行的基本状况分析总结而提出的检维修项目，经研究讨论后由设备主管领导批准后交由总经办过会最终研究通过执行。由于各参与设备检修计划成员能力水平的差异，各维修部门对设备检修的标准也不统一，这使得检修计划的制定与实际需求不能统一，一是部分应检的项目未被纳入计划；二是尚未达到检修要求的项目被列入计划。尽管在计划检修的讨论研究中，对必要目标项目的检修计划进行了均化，但是，由于生产使用单位和设备管理部门对设备进行计划检修时，实际需要和规划是不一样的，从而使计划检修的最终实施未能达到预期目标，并有可能对生产经营造成不可挽回的损失和影响。现如今设备更新迭代的速度随市场的需求变化极大，设备制造的精密程度和维修标准也不尽统一，对操作及检维修人员运维的难度也随之提升，然而，实际设备运维管理过程中，设备状态监测效果不佳，这样就使对于设备技术人员来说，他们拥有的技术就会和设备实际可能面对的情况产生一定程度上的偏差，因而影响规划与维修的精度。五、上海金山煤炭有限公司安全生产管理的改进建议（一）设置科学生产安全管理目标根据目标管理理论，企业应该设置合理的目标，并对目标进行分解，并落实到具体组织与个人进行实施。首先，上海金山煤炭有限公司要设置科学合理的生产安全管理总体目标。上海金山煤炭有限公司应该根据相关的规章制度与本公司的实际，设计生产安全管理总体目标。根据该公司的管理实际，上海金山煤炭有限公司可以将生产安全管理总体目标定为“建立生产安全管理制度，确保零安全事故”。根据这个目标，上海金山煤炭有限公司可以根据这一个总体目标，整合公司的人力与物力，促使这一目标的实现。其次，上海金山煤炭有限公司应该对管理目标进行分解。目标的分解有助于将对目标进行细化，分配到不同部门，调动更全面的力量实现目标。这能够使生产安全管理的目标更好符合车间的实际，从而促使生产安全管理目标顺利实现。再次，上海金山煤炭有限公司应该建立将生产安全管理目标落实到具体的负责人。强化目标与负责人之间的联系，可以提高负责人的责任心。为此，上海金山煤炭有限公司在分解目标的时候，应该对明确细化目标的具体负责人。最后，上海金山煤炭有限公司应该意识到生产安全管理的重要意义，并将生产安全管理目标提高到必要的高度。在设置目标之后，只有将其提高到必要的高度，才能保证目标的有效设置。（二）提高安全管理水平上海金山煤炭有限公司应采用直接实践的方式、间接实现的方法，逐步提高自身安全管理的能力。通过现场调研发现，该公司在员工培训方面存在着一定问题。在间接实践活动的进行中，理论，规范一定要在标准中。通过对相关知识的学习和理解，可以更好地指导具体的工作过程。因而，所有工作人员都应将专业知识的学习放在第一位，进一步将其转化为工作经验，才会知道行之有效地进行管理工作的例子和办法。此外，还需要结合实际情况，总结出适合自己的安全管理模式与方法。例如企业日常的安全管理工作就采用HSE的方式、检查工作隐患、评价安全问题、采用SWOT分析法，PCDA等循环规则。这些方式可以提高工作效率和质量，降低安全事故发生概率。安全生产工作中，要对已存在的问题进行剖析，找出产生这种现象的根源，为了有效地防止同一类问题的反复发生，也唯有善于查找隐患问题，才能对风险进行有效的控制。另外，还可以通过建立应急救援机制和完善相关管理制度来保障员工生命安全及财产安全，同时加强对安全事故的处理措施。企业要重视事故调查，找到了产生问题的原因，为了预控这种事故的再次发生。通过对安全事故的发生情况进行深入剖析，可以找到导致事故出现的主要因素，从而为下一步制定应对措施奠定基础。对于事故的发生做出了有效的分析，还可以发现问题的产生规律，便于有的放矢地改进和促进安全生产管理水平，逐步提高管理能力。此外，煤矿生产要实现全新的变革与技术升级，全面实现全自动机械化作业，智能化安全管理，人员安全信息实时动态安全监管，大幅缩减井下人工作业，改善矿井安全作业环境，降低不可预知风险对员工的伤害，推动煤炭开采作业安全管理工作高质量发展。煤矿安全监察部门要坚持以人为本，坚持安全创新，推进物联网、远程操作等人工智能运用与煤矿安全生产管理深度融合，加快实现设备操作运转以机代人、以云代人。全力改进人员实时动态安全监控系统，智能化风险预警系统，学习借鉴先进安全文化，做好经常性的安全教育，提高煤矿安全生产的整体保障能力。（三）落实员工安全培训工作上海金山煤炭有限公司要以员工为对象，积极开展安全生产教育活动，以保证其对自己的行为进行有效的制约，安全地进行工作。通过以上措施来加强职工的安全技术培训力度，确保职工掌握更多的安全技术和安全管理方法。企业要根据实际情况安排安全活动，或针对一线岗位，尤其是设备操作人员，制发了岗位明白卡，强调以施工作业方为对象、安全生产管理员等、从事特种作业的人员、其他工作人员（新入职工作人员，换岗工作人员和重新入职工作人员）进行这方面的教育，使其树立向安全生产，学习相关知识。为了有效地分辨出风险和不利因素对一些风险的发生进行了事先预控，并要使其掌握风险防范对策、安全生产管理制度，工作流程等、各项规章制度等等。利用安全信息化平台，各类即时信息工作群，电子显示屏等其他流媒体宣传手段，提升安全生产教育及安全事故警示教育的宣贯和传播，各层级各岗位认真组织开展好安全教育培训工作，要切实从思想上做好教育预防工作,从行动上落实各项风险防范措施,树牢“安全红线”意识,筑牢“安全底线”思维，不触红线、不破底线,安全管理要实现被动安全到主动我要安全的转变。树立并推广“零死零伤”理念，所有事故是可以预防的，所有风险是可以控制的，浓厚“零死零伤”的企业安全生产氛围，构建起“我的安全我负责”的企业安全文化。上海金山煤炭有限公司根据公司制度有关的要求，制定了年度培训计划，切实落实全员安全责任制教育培训和督导落实工作。做好主要负责人和全员安全法律、法规教育和培训，认真执行班组长，新入职，转岗，临时工等工作内容培训、对于外来人员和设备的更新，工艺的完善，环境变化和其他与变化相关的人员安全培训，不断增强职工的安全意识，提高安全生产的知识与技能。在对全员进行岗位风险辨识时、岗位安全责任教育，按风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制的培训活动都应把握重点进行说明执行。在开展安全生产检查时，要根据不同类型和性质的安全问题选择相应的检查方式与方法，确保所采取的措施具有针对性和有效性。企业应当按期安排企业主要负责人参加，安全管理人员等、特殊工种专业培训，规范搞好作业人员上岗前培训工作，上岗时进行操作提升和安全技能训练，进一步把培训成果扎扎实实打好。（四）提高设备管理工作的重视度上海金山煤炭有限公司在开展安全生产检查工作当中，要在生产中及时发现问题、并解决。因为设备会受多种因素的影响，如设备技术落后、人员操作失误等等。及时进行安全生产检查，可以降低此类事故发生的机率。同时企业要加强安全教育培训，提高职工安全意识。对参加和组织有关安全生产检查，一定要提前做好准备，按有关标准定期进行检查。并且在此基础上，还要针对企业自身实际情况，制订一套切实可行的安全生产检查表。对企业安全生产检查计划，需按分线管理，分级负责细致的制定。在落实过程中，一定要将检查工作与日常管理工作相结合起来，确保检查能够真正起到作用。必须对检查结果进行纠正反馈，对于经考察的，对有隐患单位进行查证，结合有关要求，下达整改指令书，对需整改内容及时限，责任人等进行了详细描述，并明文规定，对其纠正结果进行查收。上海金山煤炭有限公司要结合自身安全生产情况，在单位内组织安全生产投入的相关计划，设置专门的帐户或科目，做到专款专用，不得任意支取和动用安全生产的资金投入。并且应定期举行安委会，仔细倾听各级关安全工作总结及问题反馈，并且对于反馈问题进行了认真探讨和研究，定人、定时、定措并举，实施整改，解决问题。另外，企业要加强职员的安全教育培训，提高安全意识，向从业人员提供必需的安全劳动保护用具，并对使用穿戴进行监管，适时更新护具。在生产过程中也要做到严格按照操作规程操作，防止误操作发生事故。就安全生产而言，必须保证生产设备和与之相配套的安全设备正常工作，定期检查和保养，确保工作的正常进行和日常巡检、维保的相关内容应该作好记录，设备责任人签名。企业要按照国家相关规定，建立健全安全生产规章制度，明确职责分工，完善各项制度，严格执行操作规程，加强现场管理。且要经常安排安全检查，对于排查出的风险防范措施不足或存在隐患问题，指派专人管理，及时排除事故隐患。要完善相关制度建设，强化责任